基于市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)的天津市企業(yè)活躍度評(píng)價(jià)體系的研究

黨代柱　陳瑩

根據(jù)天津市市場(chǎng)監(jiān)管部門相關(guān)數(shù)據(jù)顯示1，截止2017年末，天津市市場(chǎng)主體數(shù)量達(dá)98.55萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)18.20%，新增市場(chǎng)主體22.97萬(wàn)戶。市場(chǎng)主體數(shù)量激增，給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大活力，同時(shí)也給市場(chǎng)監(jiān)管部門帶來(lái)了巨大的壓力。隨著信息化技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，各類決策行為將日益基于數(shù)據(jù)分析做出，而不是憑借經(jīng)驗(yàn)和直覺(jué)做出，這也為深入推進(jìn)工商登記制度改革，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)舉措落地生根打開(kāi)了一個(gè)新的思路。

企業(yè)活躍度的研究與分析是基于整合市場(chǎng)監(jiān)管部門的大數(shù)據(jù)信息，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息化技術(shù)手段，以全部或者特定范圍的企業(yè)為對(duì)象，綜合評(píng)價(jià)、分析企業(yè)活躍情況。通過(guò)對(duì)企業(yè)活躍度評(píng)價(jià)體系的研究及測(cè)評(píng)結(jié)果的分析，可以聚焦監(jiān)管重點(diǎn)、降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效能，提高上市制度改革整體效果。

一、企業(yè)活躍度分析的意義

企業(yè)活躍度分析能夠客觀反映出天津市企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的真實(shí)狀態(tài)。企業(yè)活躍度分析重點(diǎn)圍繞的是市場(chǎng)監(jiān)管部門或工商部門的市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并整合國(guó)稅地稅繳納、社保繳納、公積金繳納等信息以及散落在互聯(lián)網(wǎng)上的招聘、廣告、宣傳、融資、物流等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)痕跡信息，通過(guò)對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果的分析，可以實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的反映企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)。

企業(yè)活躍度分析目的在于加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的“精準(zhǔn)”服務(wù)與監(jiān)管。伴隨著商事制度改革的不斷推進(jìn)和“放管服”改革各項(xiàng)政策的

1 數(shù)據(jù)來(lái)源為《2017年天津市市場(chǎng)主體發(fā)展報(bào)告》。實(shí)施，天津市的市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力得到了充分的激發(fā)，但是不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，不同行業(yè)的景氣程度不同，活躍度分析可以研判區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，為地方政府“精準(zhǔn)”發(fā)現(xiàn)僵尸企業(yè)，為區(qū)域地方政府提供決策參考，制定相應(yīng)政策幫助其轉(zhuǎn)型或退出市場(chǎng)。

企業(yè)活躍度分析是運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)市場(chǎng)主體監(jiān)管工作的重要舉措。運(yùn)用大數(shù)據(jù)的先進(jìn)理念、技術(shù)和資源，深入挖掘工商數(shù)據(jù)資源、政府部門涉企信息、有關(guān)單位企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)信息以及互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的綜合潛力，研究宏觀經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，豐富宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)手段，從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面全面、量化地反映出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征，構(gòu)建依法合理、科學(xué)規(guī)范、多元統(tǒng)一、運(yùn)行高效的服務(wù)和監(jiān)管體系。

二、涉企信息情況分析

2.1市市場(chǎng)監(jiān)管委中涉企信息情況

市市場(chǎng)監(jiān)管委負(fù)責(zé)管理天津市市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱公示系統(tǒng)），在公示系統(tǒng)中關(guān)聯(lián)49個(gè)行政部門中的市場(chǎng)主體相關(guān)信息。其中以市市場(chǎng)監(jiān)管委的企業(yè)登記信息為主包括企業(yè)基本信息、投資人出資信息、變更信息、股權(quán)出質(zhì)信息、動(dòng)產(chǎn)抵押信息、抽查檢查信息以及備案信息、行政許可信息、行政處罰信息、業(yè)績(jī)信息、司法協(xié)助信息、異常名錄信息、嚴(yán)重違法企業(yè)信息、雙隨機(jī)抽查檢查信息等。其他行政部門主要是企業(yè)的一些登記信息、備案信息、行政許可信息、行政處罰信息、業(yè)績(jī)信息和其他信息。

公示系統(tǒng)中市場(chǎng)主體登記信息187萬(wàn)余條，正常存續(xù)市場(chǎng)主體105萬(wàn)余戶，其中企業(yè)2數(shù)量為50余萬(wàn)戶，全市所有企業(yè)信息均歸集到此系統(tǒng)中，活躍度測(cè)算以公示系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息為主進(jìn)行實(shí)際研究。

公示系統(tǒng)中數(shù)據(jù)存在的一些問(wèn)題：

1.部分?jǐn)?shù)據(jù)更新的實(shí)效性不高。除市市場(chǎng)監(jiān)管委外，其他各行政部門數(shù)據(jù)是以上傳更新形式更新數(shù)據(jù)，并未與各行政部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)直接對(duì)接，所以數(shù)據(jù)更新做不到實(shí)時(shí)更新。

2.部分行政部門數(shù)據(jù)不完整。以國(guó)地稅數(shù)據(jù)為例，因國(guó)地稅繳納數(shù)據(jù)保密性的要求，實(shí)際月繳數(shù)據(jù)并不上傳至公示系統(tǒng)中，公示系統(tǒng)只保留納稅備案信息。

2.2稅務(wù)部門中涉企信息情況

企業(yè)依法在稅務(wù)部門繳納各項(xiàng)稅種，稅務(wù)部門有完整的企業(yè)繳納國(guó)地稅各項(xiàng)稅種數(shù)據(jù)信息。數(shù)據(jù)可以精確到具體稅種和繳費(fèi)年月。天津市繳納稅收的企業(yè)數(shù)量約為35 40萬(wàn)戶左右，占企業(yè)總體數(shù)量的七成。

2.3人力社保部門中涉企信息情況

2017年天津市繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到811.82萬(wàn)人、1088.46萬(wàn)人、311.30萬(wàn)人、395.33萬(wàn)人、831.26萬(wàn)人，繳納社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率已經(jīng)很高，但是為單位員工進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)繳納的企業(yè)數(shù)量并不多，每月僅有6萬(wàn)戶左右，占比10%左右。除個(gè)人自行繳納的情況外，還有就是很多企業(yè)存在集團(tuán)或者是派遣公司代為繳納的情況。

2.4公積金中心中涉企信息情況

2018年前三季度天津市共有6.1萬(wàn)戶企業(yè)為員工繳存住房公積金，繳納公積金的企業(yè)數(shù)量占總體數(shù)量的近10%左右。其主要因素：一是集團(tuán)、派遣公司集中繳納公積金，二是部分人員自行繳納公積金，三小規(guī)模企業(yè)未向員工提供公積金等福利。

三、評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建方向及構(gòu)建原則

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建方向

為了保證能夠準(zhǔn)確評(píng)價(jià)、衡量企業(yè)活躍度實(shí)際狀況及企業(yè)的存活狀況，應(yīng)當(dāng)考慮—下幾個(gè)方面：

1.企業(yè)在市場(chǎng)監(jiān)管部門中的身份信息及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)信息，如企業(yè)在天津市市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)中的企業(yè)基本信息、企業(yè)登記狀態(tài)信息、注冊(cè)資金信息、投資信息、股東變化信息、業(yè)績(jī)信息、信用信息、許可信息、處罰信息等，這些能夠反映企業(yè)在與政府部門交互過(guò)程中產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)信息，能夠切實(shí)反映企業(yè)的活躍狀況。

2 本文中所述企業(yè)均為在大津市市場(chǎng)監(jiān)管部門注冊(cè)登記的企業(yè)，不含個(gè)體工商戶及農(nóng)民合作組織。

2.企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中按照法定要求在稅務(wù)部門的稅收繳納信息，稅收繳納信息是企業(yè)按照法定要求進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這個(gè)指標(biāo)是能夠直接反映企業(yè)是否存活的關(guān)鍵指標(biāo)信息。

3.企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中按照規(guī)定的要求，為企業(yè)內(nèi)部員工提供社會(huì)保障的相關(guān)活動(dòng)信息，如企業(yè)為員工繳納社保信息或者繳納公積金的信息等，能夠反映企業(yè)在保證正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提下，能夠產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益，能夠反映企業(yè)活躍程度。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建原則

1.可行性原則，是指企業(yè)活躍度的各項(xiàng)指標(biāo)真實(shí)、可行，指標(biāo)項(xiàng)在政府部門中切實(shí)存在。企業(yè)活躍度的研究目前僅有很少的參考案例，因此構(gòu)建企業(yè)活躍度評(píng)價(jià)體系要保證指標(biāo)的可行性。

2.可操作性原則，是指企業(yè)活躍度的各項(xiàng)指標(biāo)能夠保證能夠獲取到準(zhǔn)確、穩(wěn)定的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來(lái)源能夠持續(xù)提供相關(guān)數(shù)據(jù)。如果指標(biāo)建立的很完美，但是數(shù)據(jù)來(lái)源不準(zhǔn)確、不穩(wěn)定，那么建立的評(píng)價(jià)體系不能應(yīng)用與實(shí)際，不能產(chǎn)生實(shí)際價(jià)值。

3.全面性原則，是指企業(yè)活躍度的各項(xiàng)指標(biāo)能夠覆蓋所有或者大部分企業(yè)，不能產(chǎn)生較嚴(yán)重的缺項(xiàng)情況，特別是衡量企業(yè)存活性的指標(biāo)上必須保證覆蓋全部企業(yè)，不能因行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、規(guī)模等因素造成關(guān)鍵指標(biāo)項(xiàng)的缺失。

四、基于市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)的天津市企業(yè)活躍度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及指標(biāo)權(quán)重

根據(jù)構(gòu)建評(píng)級(jí)指標(biāo)體系數(shù)據(jù)可行性、可操作性、全面性、科學(xué)性，綜合考慮影響企業(yè)活躍度的各類影響因素，最終建立天津市企業(yè)活躍度評(píng)價(jià)體系如下表：

一級(jí)指標(biāo)含義：

1.稅收貢獻(xiàn)是衡量企業(yè)是否存活的關(guān)鍵指標(biāo)，企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中繳納稅收是法律規(guī)定的行為，因此所有企業(yè)必須按照法定要求產(chǎn)生的活動(dòng)，最能直接反映企業(yè)的存活狀況。企業(yè)繳稅主要分為國(guó)稅和地稅。分別從繳納狀態(tài)和納稅凈值2個(gè)方面進(jìn)行考量。

2.社會(huì)保障指標(biāo)主要從兩個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，一個(gè)是社保繳納、一個(gè)是公積金繳。

納社會(huì)保險(xiǎn)是一種為喪失勞動(dòng)能力、暫時(shí)失去勞動(dòng)崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)和經(jīng)濟(jì)制度。社會(huì)保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。在我國(guó)，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的重要組成部分，是一種繳費(fèi)性的社會(huì)保障，資金主要是用人企業(yè)和勞動(dòng)者本人繳納，政府財(cái)政給予補(bǔ)貼并承擔(dān)最終的責(zé)任。

住房公積金制度實(shí)際上是一種住房保障制度，是住房分配貨幣化的一種形式。住房公積金制度是國(guó)家法律規(guī)定的重要的住房社會(huì)保障制度，具有強(qiáng)制性、互助性、保障性。企業(yè)和職工個(gè)人必須依法履行繳存住房公積金的義務(wù)。

社保和公積金按照相關(guān)規(guī)定的要求，是企業(yè)必須履行的責(zé)任，繳納社保和公積金反映企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，反映企業(yè)活躍與否。

3.與政府之間的其他交互活動(dòng)指標(biāo)：企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中會(huì)在政府部門中留下一些活動(dòng)信息，這些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)信息與企業(yè)活躍狀況有著密切的關(guān)系。這項(xiàng)指標(biāo)主要通過(guò)企業(yè)經(jīng)營(yíng)變更、經(jīng)營(yíng)范圍變化、資本變化以及企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)輿情信息等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（二）企業(yè)活躍度計(jì)算公式

企業(yè)個(gè)體活躍度采用加權(quán)求和的方式，綜合評(píng)價(jià)各個(gè)指標(biāo)的影響，最終得出企業(yè)活躍度值：

其中E A為單個(gè)企業(yè)的活躍度值，為第k個(gè)指標(biāo)的權(quán)重值，為第k個(gè)指標(biāo)分值。

以E A=50作為臨界值，總體活躍度計(jì)算公式如下：

其中，GEA為企業(yè)總體活躍度，EA為單個(gè)企業(yè)的活躍度，N為企業(yè)總體數(shù)量。

（三）企業(yè)活躍度評(píng)價(jià)等級(jí)

為了能夠進(jìn)一步體現(xiàn)和分析企業(yè)活躍程度的差別，天津市企業(yè)活躍度評(píng)價(jià)體系根據(jù)不同活躍度分?jǐn)?shù)區(qū)間設(shè)置了非?；钴S、比較活躍度、一般活躍、欠活躍和不活躍五個(gè)級(jí)別如表2所示?；钴S度EA值大于或等于50分，即為正?；钴S企業(yè)，包括一般活躍、比較活躍度和非常活躍。

五、結(jié)論

通過(guò)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)的研究與分析，構(gòu)建了天津市企業(yè)活躍度評(píng)價(jià)體系，利用大數(shù)據(jù)手段完成了2018年天津市企業(yè)活躍度測(cè)算與分析。

天津市企業(yè)活躍度評(píng)價(jià)體系測(cè)評(píng)結(jié)果在總體評(píng)價(jià)、區(qū)域評(píng)價(jià)、行業(yè)評(píng)價(jià)、規(guī)模評(píng)價(jià)、產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)以及各專項(xiàng)角度的評(píng)價(jià)均能準(zhǔn)確的反映天津市企業(yè)活躍度的實(shí)際狀況，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)天津市企業(yè)的一些問(wèn)題并提出了建議參考意見(jiàn)，為天津市市政府頂層決策提供參考。