開發(fā)區(qū) 打造良好的營商環(huán)境（下）

水不激不躍，人不激不奮。從2018年全國營商環(huán)境試評價結(jié)果看，北京、廈門、上海位列22個試評價城市的前三名，成為改革的先行者、領頭羊。持續(xù)優(yōu)化改善營商環(huán)境以增進競爭優(yōu)勢，保持領先位勢，已然成為這些城市的共識。同時，越來越多的城市把優(yōu)化營商環(huán)境作為發(fā)展經(jīng)濟的先手棋，浙江衢州躋身這次試評價的第四名，釋放出了深化改革的彎道超車效應。

中國營商環(huán)境的提升，可以通過世界銀行最新發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告（2018）》提供有力的佐證。根據(jù)世界銀行發(fā)布的《2018年營商環(huán)境報告》，我國營商環(huán)境國際排名從2013年的第96位上升至第78位。排名上升是多方面改革的成果。國務院政府工作報告指出，五年來，國務院部門行政審批事項削減44%，非行政許可審批徹底終結(jié)，中央政府層面核準的企業(yè)投資項目減少90%，行政審批中介服務事項壓減74%，職業(yè)資格許可和認定大幅減少。中央政府定價項目縮減80%，地方政府定價項目縮減50%以上。全面改革工商登記、注冊資本等商事制度，企業(yè)開辦時間縮短三分之一以上。營商環(huán)境持續(xù)改善，市場活力明顯增強，群眾辦事更加便利。

在我國營商環(huán)境取得重大改善的同時，也應當看到中國的營商環(huán)境排名總體處于中游水平，排名遠低于周邊日韓等亞洲經(jīng)濟體。當前營商環(huán)境還存在許多重大問題亟待解決，如開辦企業(yè)登記便利度不夠高，政府部門內(nèi)部之間銜接不暢，政企溝通缺乏暢通渠道，企業(yè)退出機制有待完善，企業(yè)獲得感不強等問題。在一些地方，手續(xù)繁瑣、效率低下、遇事“推繞拖”等辦事難現(xiàn)象依然存在；有的部門不依法行政，隨意執(zhí)法、“小鬼難纏”；有的市場準入門檻高，搞地方保護，各種隱性壁壘不同程度存在。在“雙創(chuàng)”大潮涌起的當下，有些監(jiān)管理念和管理模式已經(jīng)滯后，無法適應新經(jīng)濟發(fā)展特點，監(jiān)管方式不夠創(chuàng)新，事中事后監(jiān)管不夠完善，政府服務不夠完善等。

營商環(huán)境是“軟實力”，但需要“硬措施”來托底。當前，國際競爭很大程度上是營商環(huán)境的競爭，國內(nèi)各大城市改革發(fā)展競速，如今也正在轉(zhuǎn)向優(yōu)化營商環(huán)境的競速。創(chuàng)造更好的營商環(huán)境以贏得主動，取得優(yōu)勢，需要主動找差距，找不足，以制度創(chuàng)新帶動經(jīng)濟創(chuàng)新，著力降低制度性交易成本。2018年8月，國家稅務總局在前期推行“放管服”改革30條、辦稅事項“最多跑一次”清單的基礎上，又發(fā)布《關于貫徹落實全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議精神優(yōu)化稅收營商環(huán)境有關事項的通知》，推出優(yōu)化稅收營商環(huán)境10項舉措，創(chuàng)造更多管用可行的“一招鮮”，打造穩(wěn)定公平透明的稅收營商環(huán)境。

為貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，優(yōu)化營商環(huán)境，改善服務民生模式，秦皇島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)行政審批局按照“最多跑一次”的改革工作要求，主動探索、改進服務方式，節(jié)約企業(yè)和群眾辦事時間。除通過郵寄或工作人員“上門送證”的方式直接將證照送到辦事人員手中，免去辦事人員再到審批大廳取證照的環(huán)節(jié)外，區(qū)行政審批局還從與群眾和企業(yè)關系密切的領域和事項入手，全面梳理出一批能夠依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺開展在線填報、在線提交和在線審查的事項，并列出要求清單。企業(yè)和群眾在辦理相關事項時，只需按照要求一次性準備好申報材料，通過網(wǎng)上政務平臺或者政務服務實體大廳進行申報辦理，3至5個工作日即可辦結(jié)。

重慶雙橋經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)針對已入駐企業(yè)加大服務力度，“想企業(yè)所想”“急企業(yè)所急”，不斷優(yōu)化政務服務和提高工作效率，通過入戶拜訪、真誠交流，拉近與企業(yè)的關系，努力成為企業(yè)的“貼心人”。各級管理部門主動上門為企業(yè)解決各類難題130余件，幫助企業(yè)成功申報公租房200余套，幫助10多家困難企業(yè)落實了優(yōu)惠政策，辦理多家企業(yè)的道路建設補助9萬多元、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金160余萬元、“助保貸”200萬元，為急需用工的巨騰等企業(yè)提供近300名員工。經(jīng)開區(qū)招商團隊主動與企業(yè)互通信息，積極為入駐企業(yè)協(xié)調(diào)解決出租閑置廠房共計30000余平方米；通過多方努力洽談、引入重慶歐華陶瓷入股博一陶瓷，促使博一陶瓷重組成功，重新開啟發(fā)展新篇章。

當前，西安正處在“一帶一路”、國家中心城市、中國（陜西）自貿(mào)試驗區(qū)建設等多重機遇疊加的黃金期，已成為國內(nèi)外客商投資的熱點城市。作為西安的核心區(qū)，西安高新區(qū)投資環(huán)境優(yōu)越，產(chǎn)業(yè)實力雄厚，基礎配套完備，服務設施一流，是一片極具活力的投資熱土。為了確保2018年“八大攻堅行動”的順利實施，西安高新區(qū)特別制定了“1+1+N”工作推進機制。第一個“1”，是實施《西安高新區(qū)“三次創(chuàng)業(yè)”三年行動計劃暨2018年八大攻堅行動方案》，將其作為西安高新區(qū)未來三年行動總綱，一以貫之抓落實。第二個“1”，是實施《西安高新區(qū)（2018-2020）“三次創(chuàng)業(yè)”三年行動計劃暨2018年“八大攻堅行動”督查考核工作方案》，通過分類考核、精準考核、科學合理設置計分辦法等具體舉措，形成“圍繞中心、橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋”的大督查格局。“N”，是指八大行動專項子方案。

2018年以來，廊坊開發(fā)區(qū)扎實推進“雙創(chuàng)雙服”活動，全力優(yōu)化營商環(huán)境。他們把全區(qū)123家實體企業(yè)、133家規(guī)上服務業(yè)企業(yè)全部納入服務范圍；把35家重點電子信息企業(yè)、45家重點出口企業(yè)也全部納入服務范圍。開發(fā)區(qū)黨工委、管委會領導及部門副職以上人員每人幫扶4家企業(yè)，為企業(yè)提供精準服務。為切實解決項目建設、企業(yè)發(fā)展中遇到的問題，廊坊開發(fā)區(qū)還“按企所需”成立工作專班，精準、高效地幫助企業(yè)解難題。春節(jié)期間，絲綢之路國際文化交流中心連續(xù)施工，廊坊開發(fā)區(qū)的項目服務專班也放棄了假期休息，隨時隨地解決建筑材料運輸、工程質(zhì)量驗收、大氣污染防治落實等方面遇到的難題，確保了項目建設進度。廊坊開發(fā)區(qū)與科大訊飛合作啟動建設“智慧政務”平臺，打造網(wǎng)上“政務超市”，構建起“一站受理、一點辦結(jié)、全區(qū)統(tǒng)辦”的高效服務體系，爭取讓企業(yè)辦理審批“最多跑一次”。同時，對99個事項實行了“不見面審批”，減少審批環(huán)節(jié)56個，辦件時間由平均20天壓縮到不足4天，效率提高80%。

作為廣東省的“創(chuàng)新行政管理方式，加強事中事后監(jiān)管”“相對集中行政許可權”試點區(qū)，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)率先在全省設立首個行政審批局，推出“來了就辦、一次搞掂”審批服務。通過行政審批事項相對集中、流程再造、創(chuàng)新監(jiān)管、優(yōu)化服務，推動行政審批大提速。企業(yè)建設邁出了“1個月審批、3個月交地、6個月動工”的快節(jié)奏。同時，該區(qū)在全省首創(chuàng)設立政策兌現(xiàn)窗口，是目前全國唯一能實現(xiàn)政策兌現(xiàn)限時辦結(jié)率99%以上的地區(qū)。具體來說，建成了“一門式受理、限時辦結(jié)”政策兌現(xiàn)系統(tǒng)，一個部門統(tǒng)籌跟蹤全區(qū)14個業(yè)務部門的51項政策、219項事項，限時34個工作日內(nèi)完成兌現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，2017年全區(qū)共受理兌現(xiàn)申請1萬多件，平均每宗兌現(xiàn)用時不足21個工作日，最短僅為7.5個小時，較傳統(tǒng)政策兌現(xiàn)模式效率提升4倍以上。

溫州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督站作出了“365天×24小時，為企業(yè)‘移動辦、馬上辦”的承諾。也就是說，只要工作人員手機的“智慧工地”APP一接收到企業(yè)提交審批資料的提示信息，就要隨時隨地予以審核。在經(jīng)開區(qū)，像這樣實打?qū)嵉靥嵘召|(zhì)量、優(yōu)化營商環(huán)境的部門不只一個。為了讓建設項目的審批效率更加高效，他們推出了一系列的便利舉措。招商引資一直是經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“頭號工程”，提升營商環(huán)境，直接關系到招商引資的成效。近年來，經(jīng)開區(qū)管委會組織各部門進行大走訪、大調(diào)研，不斷尋找市場主體的“痛點”，據(jù)此找準工作切入點，切實提高改革的針對性和精準度，以一場場刀刃向內(nèi)的政府自我革新，努力打造最優(yōu)營商環(huán)境，提高區(qū)域競爭力和軟實力。此外，溫州開發(fā)區(qū)市場監(jiān)督管理局打造了獨具特色“企業(yè)之家”，利用智能引導平臺、智慧指引設備、自助辦理區(qū)域等智能設備實現(xiàn)“八個一”的標準化貼心服務；區(qū)國稅分局與地稅分局在全省率先實現(xiàn)國地稅聯(lián)辦聯(lián)動，利用網(wǎng)上辦稅平臺和24小時自助服務終端等措施，充分依托“互聯(lián)網(wǎng)+”信息化手段，打造“智慧稅務”，成立區(qū)國地稅聯(lián)合線上集中咨詢中心，從“跑一次”向“一次也不用跑”轉(zhuǎn)變；區(qū)公安分局更是在全部門、全警種灌輸“最多跑一次”理念，推動“全警皆窗口”式幫辦、代辦，貼心服務群眾。

為創(chuàng)新工作方式，優(yōu)化營商環(huán)境，有效推進招商引資、項目建設、企業(yè)幫扶、文明創(chuàng)建等工作，安徽宣城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)建“1+4”工作平臺：即設立“宣城經(jīng)開區(qū)”1個微信公眾號，建設“工作協(xié)同、招商引資、項目推進、文明創(chuàng)建”4個工作微信群。將微信作為改進作風、推進工作的重要平臺，做到重要政策及時發(fā)布，工作亮點及時推廣，業(yè)務咨詢及時受理，重要事項及時推動；利用微信進一步強化工作調(diào)度，做到矛盾問題及時發(fā)現(xiàn)，責任部門及時明確，工作任務及時交辦，整改落實及時到位。搭建微信“廣播站”。通過微信公眾號及時宣傳開發(fā)區(qū)投資環(huán)境，發(fā)布面向社會、面向企業(yè)的相關政務文件和通告，每周選摘關于國家政策導向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的相關文章言論，及時發(fā)布中央和省、市、區(qū)出臺的關于產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構調(diào)整、項目申報等方面的相關政策，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供全方位指南。構建微信“高速路”。管委領導有任務交辦，直接在微信群里將任務落實到部門單位負責人，部門單位負責人可在微信群里直接向領導請示匯報工作。只需拍張照片發(fā)至微信群，輔以簡單文字或語音說明，相關人員就能及時解決，極大提升了工作效率。創(chuàng)建微信“直通車”。為企業(yè)咨詢業(yè)務或反映問題提供直接平臺，如在項目建設過程中存在的突出矛盾問題，項目單位負責人、投資服務中心工作人員可通過項目推進微信群直接反映，所涉及部門單位負責人及時回應、及時受理、立即著手解決。項目單位負責人可在群里對部門單位辦事效率、辦事效果進行互動點評。營建微信“會商站”。利用“微信平臺”營建招商引資平臺，招商人員在招商項目前期洽談中，自己層面無法明確答復的事項，可在微信群里及時與相關部門溝通協(xié)商或請示委領導，委領導接收到信息后，第一時間予以回復或及時組織相關部門研究。

新時代、新起點、新征程，營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，營商環(huán)境的重要價值更加凸顯，深化改革的寶貴機遇彌足珍貴。用最少的時間、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部門，貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、服務管理最規(guī)范、法治體系最完善，老百姓和企業(yè)心中的營商環(huán)境之“最”，呼喚開發(fā)區(qū)激發(fā)更大的決心和更足的干勁。（本文由本刊編輯夢竹綜合整理）