『無廢城市』建設(shè)吹響集結(jié)號

圖/東方IC

過期食品、廢舊衣物、破損玩具……幾乎每個家庭每天都在淘汰各種固體廢物，大大小小的企業(yè)生產(chǎn)運營中帶來的廢棄物也在增加，建設(shè)“無廢城市”已勢在必行。

“無廢城市”的試點名單終于出爐。

5月13日，生態(tài)環(huán)境部在深圳市召開全國“無廢城市”建設(shè)試點啟動會。深圳市、包頭市以及河北雄安新區(qū)等“11+5”個城市（地區(qū)）率先探路，為“無廢城市”在全國推廣形成可復(fù)制、可推廣的建設(shè)模式。

今年1月初，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》（下稱《方案》），部署開展“無廢城市”建設(shè)試點工作。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，“無廢城市”試點名單的確定以及《方案》的發(fā)布，標(biāo)志著固體廢物處理市場的春天正在到來，一個萬億元的市場正在開啟，“無廢城市”建設(shè)收獲的生態(tài)效益與經(jīng)濟價值將得到充分體現(xiàn)。

“11+5”建設(shè)試點確定

“無廢城市”是一種先進的城市管理理念?！盁o廢城市”建設(shè)專家委員會主任委員、中國工程院院士杜祥琬表示，“無廢城市”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是指以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。

“無廢城市”建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)是最終實現(xiàn)整個城市固體廢物產(chǎn)生量最小，資源化利用充分和處置安全的“無廢社會”。

目前，生態(tài)環(huán)境部篩選確定了11個城市作為“無廢城市”建設(shè)試點，分別為廣東省深圳市、內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市、安徽省銅陵市、山東省威海市、重慶市（主城區(qū)）、浙江省紹興市、海南省三亞市、河南省許昌市、江蘇省徐州市、遼寧省盤錦市、青海省西寧市。

此外，為更好服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，將河北雄安新區(qū)（新區(qū)代表）、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（開發(fā)區(qū)代表）、中新天津生態(tài)城（國際合作代表）、福建省光澤縣（縣級代表）、江西省瑞金市（縣級市代表）作為特例，參照“無廢城市”建設(shè)試點一并推動。

目前，《“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》已制定，指標(biāo)以固體廢物減量化和資源化利用為核心，從固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置、保障能力、群眾獲得感5個方面進行設(shè)計。

超600億噸固體廢物亟待處理

我國建設(shè)“無廢城市”有其緊迫性，在“無廢城市”建設(shè)方案的背后，有存在多年的現(xiàn)實矛盾。

我國既是世界上人口最多，也是固體廢物產(chǎn)生量最大的國家。生態(tài)環(huán)境部部長李干杰指出，固體廢物產(chǎn)生強度高、利用不充分，部分城市“垃圾圍城”問題十分突出，與人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要還有較大差距。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授李金惠介紹，全國每年新增固體廢物100多億噸，歷史堆存總量高達(dá)600億噸至700億噸，快遞包裝等新業(yè)態(tài)帶來的固體廢物問題也不容忽視，部分地區(qū)垃圾圍城、垃圾遍野已經(jīng)成為民心之痛和民生之患。

“這些問題與我國所處的發(fā)展階段息息相關(guān)，是長期實行‘大量生產(chǎn)、大量消費、大量排放’的生產(chǎn)模式和消費模式帶來的必然結(jié)果。”李金惠說。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部前段時間公布的《2018年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》，經(jīng)統(tǒng)計，全國大、中城市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為13.1億噸，工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量為4010.1萬噸，醫(yī)療廢物產(chǎn)生量為78.1萬噸，生活垃圾產(chǎn)量為20 194.4萬噸。

生活垃圾產(chǎn)量居前10位的大、中城市里，北京產(chǎn)量901.8萬噸，位居第一。其次分別是上海、廣州、深圳和成都，產(chǎn)量分別為899.5萬噸、737.7萬噸、604.0萬噸和541.3萬噸。前10位大、中城市產(chǎn)生的生活垃圾總量為5685.8萬噸，占全部信息發(fā)布城市產(chǎn)生總量的28.2%。

“如此巨大的固體廢物累積堆存量和年產(chǎn)生量，如不進行妥善處理和利用，將對環(huán)境造成嚴(yán)重污染，對資源造成極大浪費，對社會造成惡劣影響?！倍畔殓f。

事實上，《方案》的出臺以及試點的確立，正是劍指這一頑疾。李金惠指出，為了縮小環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀與人民對優(yōu)美自然環(huán)境需求之間的差距，“無廢城市”建設(shè)提上了議程。

市場收益將超7萬億元

“‘無廢城市’建設(shè)是當(dāng)前我國實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、接力可持續(xù)發(fā)展、增強民生福祉的重要手段。除了能提高固體廢物的利用率，帶來環(huán)境效益和社會效益，也將激發(fā)市場潛力，帶來較大規(guī)模的經(jīng)濟效益?！崩罱鸹荼硎尽?/p>

固體廢物中包含多種有害成分，其本身對環(huán)境的危害不言而喻。然而，很多人不知道，固體廢物處理這一過程，也會對環(huán)境產(chǎn)生危害。

李金惠介紹：“目前，我國城市生活垃圾主要通過填埋進行處理，垃圾滲透液在這一過程中隨之產(chǎn)生，其含有的高濃度有害成分，如果未經(jīng)處理或未達(dá)標(biāo)即進行排放，會嚴(yán)重污染地表水、地下水和周圍的土壤，甚至直接污染大氣。”

建設(shè)“無廢城市”，從源頭上減少固體廢物的產(chǎn)生，提高固體廢物資源利用效率和無害化水平，最直接的益處就是改善環(huán)境。變“垃圾圍城”為“無廢城市”，將改善人們生活居住的城市環(huán)境，有利于加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。

“無廢城市”建設(shè)不僅可以產(chǎn)生直接的環(huán)境效益，還蘊藏著巨大的經(jīng)濟效益。杜祥琬曾撰文指出，建設(shè)“無廢城市”的潛力和潛在效益巨大。據(jù)估計，到2030年我國固廢分類資源化利用的產(chǎn)值規(guī)模將可達(dá)到7萬億元至8萬億元，帶來4000萬至5000萬個就業(yè)崗位，成為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要支柱和經(jīng)濟增長新動能。

對此，華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛也認(rèn)為，在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力加大的整體環(huán)境下，“無廢城市”推動的循環(huán)經(jīng)濟在改變城市面貌的同時，循環(huán)經(jīng)濟本身也將成為一個重要的產(chǎn)業(yè)門類，隨著城市化與工業(yè)化進程的加快，未來具有可觀的市場機遇與空間。

多龍治水局面亟待扭轉(zhuǎn)

“無廢城市”建設(shè)試點城市工作基礎(chǔ)較好，對推動各類固體廢物減量化、資源化和無害化發(fā)揮了重要作用。然而在其建設(shè)過程中仍然面臨很多不確定因素和困難，需要逐一突破。

“我國固體廢物產(chǎn)生量大、利用不充分，非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置事件仍呈高發(fā)態(tài)勢，距離人民群眾對美好生活的向往還有較大差距，成為全面建成小康社會的瓶頸與短板?！敝袊h(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會固體廢物處理利用委員會在前不久發(fā)布的《2018年固體廢物處理利用行業(yè)發(fā)展評述和2019年發(fā)展展望》中，這樣描述行業(yè)發(fā)展情況。

與此同時，多位專家不約而同地指出協(xié)同合作方面面臨的問題。他們表示，現(xiàn)階段要想達(dá)到“無廢城市”的標(biāo)準(zhǔn)，很多地方缺少的不是技術(shù)，也不是資金，而是相關(guān)部門之間的合作機制。

“我在陜西西咸新區(qū)調(diào)研時，看到他們做了一個用建筑垃圾筑路的嘗試，在試點中鋪設(shè)了高速公路，順利消納了大量建筑垃圾。為此，有關(guān)部門、單位開展了大量科研，也形成一些成果規(guī)范，效果非常好。然而，這個試點最終因為缺少協(xié)調(diào)配合，無法統(tǒng)籌經(jīng)濟利益等因素，沒能繼續(xù)下去?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部固廢管理中心副主任臧文超不無遺憾地說。

對此，國家環(huán)境保護專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才、教授級高工張益更為直接地指出了固體廢物處理存在的各項壁壘?！啊斗桨浮返闹攸c任務(wù)中對多項固體廢物提出了要求，然而這些固體廢物的主管部門均不相同，例如工業(yè)垃圾由工業(yè)和信息化部主管，建筑垃圾和生活垃圾由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主管，農(nóng)業(yè)廢棄物主要由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理，危險廢物由生態(tài)環(huán)境部主管，如何實現(xiàn)部門協(xié)同是推進‘無廢城市’的一個難點?！?/p>

此外，杜祥琬指出，我國在資源化利用過程中，環(huán)境污染防治和環(huán)境風(fēng)險控制技術(shù)等規(guī)范，綜合利用產(chǎn)品的環(huán)境健康風(fēng)險質(zhì)量控制等標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺失。同時，由于現(xiàn)有稅收和政府補貼等覆蓋范圍有限、技術(shù)創(chuàng)新不足等原因，固體廢物資源化利用普遍存在處置成本高、盈利點不清晰、經(jīng)濟效益差的問題，影響了整體市場活力。

構(gòu)筑綜合固體廢物管理體系

臧文超介紹，在試點階段，“無廢城市”建設(shè)試點更加強調(diào)補短板。具體舉措上，主要圍繞理順城市層面固體廢物污染防治與循環(huán)利用的體制和長效機制下功夫，包括建立部門責(zé)任清單，集成國家單項試點可推廣應(yīng)用的制度，探索建立固體廢物綜合管理制度和技術(shù)體系等。

與此同時，專家也提出了一些建設(shè)過程中的“注意事項”。

杜祥琬建議，在“無廢城市”建設(shè)中，要不斷完善法律制度建設(shè)，明確固體廢物相關(guān)產(chǎn)業(yè)源頭準(zhǔn)入控制、回收、綜合利用等環(huán)節(jié)相關(guān)方的法律責(zé)任和管理要求，推進生產(chǎn)者責(zé)任延伸制、企業(yè)間共生代謝等制度建設(shè)，建立資源化利用市場退出機制，不斷優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，提升資源化利用整體水平。

“無廢城市”是城市層面全方位的綠色變革，在生產(chǎn)端需從線性生產(chǎn)模式向循環(huán)經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)型，在消費端需從過度消費向綠色消費轉(zhuǎn)型。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員程會強指出，在此過程中，需充分發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)作用，將城市廢物管理與城市整體治理有機結(jié)合。明確政府、企業(yè)、公眾各利益相關(guān)方責(zé)任，加強部門之間政策集成、行動配合，形成政府主導(dǎo)、生產(chǎn)企業(yè)延伸負(fù)責(zé)、公眾分類投放、專業(yè)廢棄物回收處理商收集及處理的社會協(xié)同體系。

同濟大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟研究所所長杜歡政指出，在“無廢城市”建設(shè)過程中，固體廢物處理必須要按照“全過程、全品種和全主體”的要求進行考量，前端的分類、中端的運輸和末端的治理，整個產(chǎn)業(yè)的商業(yè)運行模式與生態(tài)體系構(gòu)建也需要統(tǒng)一的規(guī)劃與實施，才能夠真正撬動建設(shè)“無廢城市”背后數(shù)萬億元的市場空間。

在曾剛看來，要進一步釋放固體廢物高效資源化利用的市場空間，還需解決關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的阻礙要素，從當(dāng)前監(jiān)管治理的末端開始，沿著鏈條逐步向儲備、運輸?shù)壬嫌苇h(huán)節(jié)來解決關(guān)鍵癥結(jié)，才能實現(xiàn)“治標(biāo)更治本”的目的。

此外，“無廢城市”建設(shè)需要意識提升與行為轉(zhuǎn)變相配合。有專家建議，打造政府、社區(qū)、學(xué)校的三級教育實效體系。政府部門做好“無廢城市”的宏觀設(shè)計，營造輿論環(huán)境；社區(qū)制訂具體的落實舉措，通過文化熏陶讓人們自覺遵守；學(xué)校要讓公民從小樹立“無廢城市”的意識，讓其成為公民基本素質(zhì)。（本刊綜合）※

1.學(xué)校要讓公民從小樹立“無廢城市”的意識（圖/東方IC）

2.應(yīng)盡快形成政府主導(dǎo)、生產(chǎn)企業(yè)延伸負(fù)責(zé)、公眾分類投放、專業(yè)廢棄物回收處理商收集及處理的社會協(xié)同體系（圖/新華社）

3.快遞包裝帶來的固體廢物問題不容忽視（圖/東方IC）