化工行業(yè)安全評價(jià)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)異同分析

尹娟娟 彭益石 尹傳海

（1深圳市漢宇環(huán)境科技有限公司 廣東深圳 518000 2深圳市龍崗區(qū)應(yīng)急管理局 廣東深圳 518172 3煙臺(tái)市建祥建筑安裝工程有限公司 山東煙臺(tái) 264000）

關(guān)鍵字：化工行業(yè)；安全評價(jià)；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)

引言

化工行業(yè)作為我國的支柱產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位。化工行業(yè)的發(fā)展，不僅關(guān)乎國家的安定繁榮，也關(guān)乎百姓的衣食住行。然而，由于化工生產(chǎn)本身工藝復(fù)雜、設(shè)備眾多，原材料和產(chǎn)品普遍具有易燃易爆、有毒有害、強(qiáng)腐蝕性等問題[1]，與其他行業(yè)相比，化工行業(yè)也具有更大的安全風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

由于安全事故和環(huán)境事故在一定程度上存在關(guān)聯(lián)和重疊，導(dǎo)致在各個(gè)層面上產(chǎn)生一些混淆和誤解。研究化工行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的異同點(diǎn)，不僅有利于厘清各自評價(jià)的重點(diǎn)，也對結(jié)合二者相關(guān)性，有效預(yù)防化工行業(yè)生產(chǎn)安全事故和環(huán)境破壞具有重要意義。

1 安全評價(jià)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)基本概念

（1）安全評價(jià)：根據(jù)《安全評價(jià)通則》，安全評價(jià)是以實(shí)現(xiàn)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，辨識與分析工程、系統(tǒng)、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的危險(xiǎn)、有害因素，做出評價(jià)結(jié)論的活動(dòng)[2]。

（2）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)：根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)是以突發(fā)性事故導(dǎo)致的危險(xiǎn)物質(zhì)環(huán)境急性損害防控為目標(biāo)，對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、控制、減緩措施，明確環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控及應(yīng)急建議要求，為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控提供科學(xué)依據(jù)。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)屬于環(huán)境影響評價(jià)內(nèi)容的一部分[3]。

2 化工行業(yè)安全評價(jià)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)區(qū)別分析

化工行業(yè)安全評價(jià)與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的側(cè)重點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)不同，區(qū)別主要體現(xiàn)在評價(jià)范圍、評價(jià)重點(diǎn)、評價(jià)程序、評價(jià)內(nèi)容、評價(jià)方法等方面。

（1）評價(jià)范圍

根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》和新修訂的《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》，化工行業(yè)需進(jìn)行安全評價(jià)的項(xiàng)目主要為用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品（包括使用長輸管道輸送危險(xiǎn)化學(xué)品）的建設(shè)項(xiàng)目，使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的化工建設(shè)項(xiàng)目，以及法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項(xiàng)目。除上述項(xiàng)目外其他項(xiàng)目企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際需要自愿進(jìn)行安全評價(jià)。

而環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)屬于環(huán)境影響評價(jià)中的專題評價(jià)。對依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》確定需要編制環(huán)境影響報(bào)告書和環(huán)境影響報(bào)告表的項(xiàng)目，《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱》中要求涉及有毒有害、易燃易爆物質(zhì)生產(chǎn)、使用、貯存，存在重大危險(xiǎn)源，存在潛在事故并可能對環(huán)境造成危害，包括健康、社會(huì)及生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，需進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)[4]。對于編制環(huán)境影響登記表的項(xiàng)目國家沒有強(qiáng)制要求企業(yè)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，因此部分經(jīng)營和使用危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)不在強(qiáng)制要求開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的范圍內(nèi)。

（2）評價(jià)重點(diǎn)

化工行業(yè)安全評價(jià)重點(diǎn)是通過危險(xiǎn)和有害因素辨識和評價(jià)，判斷發(fā)生火災(zāi)、爆炸和危險(xiǎn)物質(zhì)泄露中毒等事故的可能性及化工企業(yè)及周邊的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)重點(diǎn)考慮的是該系統(tǒng)或者工程一旦發(fā)生危險(xiǎn)事故，危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏，以及火災(zāi)、爆炸等引發(fā)的伴生/次生污染物排放可能對周圍人群和環(huán)境造成的影響。

（3）評價(jià)程序

化工行業(yè)安全評價(jià)過程包括前期準(zhǔn)備，辨識與分析危險(xiǎn)、危害因素，劃分評價(jià)單元，定性、定量評價(jià)，提出安全對策措施建議，作出評價(jià)結(jié)論，編制安全評價(jià)報(bào)告[2]。

化工行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)過程包括調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)源和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)潛勢初判、確定風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)等級，風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)事故情形分析，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測與評價(jià)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，作出評價(jià)結(jié)論，編制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)專題或章節(jié)等[3]。

與安全評價(jià)相比，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)主要增加了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)潛勢初判、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)分級和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測的程序。

（4）評價(jià)內(nèi)容

安全評價(jià)主要是在調(diào)查并收集企業(yè)的生產(chǎn)工藝、裝置設(shè)施、安全管理、周邊環(huán)境等基本概況的基礎(chǔ)上劃分危險(xiǎn)單元、辨識與分析危險(xiǎn)物質(zhì)、生產(chǎn)過程、經(jīng)營過程等的危險(xiǎn)、危害因素；選擇合理的評價(jià)方法對評價(jià)對象發(fā)生事故的可能性及其嚴(yán)重程度進(jìn)行定性、定量評價(jià)；依據(jù)評價(jià)結(jié)果提出消除或減弱危險(xiǎn)、危害的安全技術(shù)和安全管理對策措施建議；做出安全評價(jià)結(jié)論[2]。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)主要是在調(diào)查企業(yè)基本情況的基礎(chǔ)上，分析建設(shè)項(xiàng)目物質(zhì)及工藝系統(tǒng)危險(xiǎn)性和環(huán)境敏感性，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)潛勢的判斷，確定風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)等級；篩選具有代表性的風(fēng)險(xiǎn)事故情形，計(jì)算事故源強(qiáng)；各環(huán)境要素按確定的評價(jià)工作等級分別開展預(yù)測評價(jià)，分析說明環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)危害范圍與程度，提出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的基本要求；提出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理對策，明確環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制要求；給出評價(jià)結(jié)論與建議[3]。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)內(nèi)容與安全評價(jià)相比，更關(guān)注環(huán)境的敏感性，評價(jià)內(nèi)容中也增加了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)潛勢初判，強(qiáng)化了典型事故情形的設(shè)定和事故源強(qiáng)核算，要求按各環(huán)境要素確定的評價(jià)工作等級分別開展預(yù)測評價(jià)以分析說明環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的危害范圍與程度。

（5）評價(jià)方法。

化工行業(yè)安全評價(jià)中，危險(xiǎn)源辨識主要根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》和《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》結(jié)合國家發(fā)布的相關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行分析；危險(xiǎn)分析和評價(jià)主要采用安全檢查表法、風(fēng)險(xiǎn)矩陣法、作業(yè)條件危險(xiǎn)性評價(jià)法、道化學(xué)火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)指數(shù)評價(jià)法、蒙德火災(zāi)、爆炸和毒性危險(xiǎn)指數(shù)評價(jià)法等；后果計(jì)算常用蒸汽云爆炸傷害模式、熱輻射損傷等模式進(jìn)行預(yù)測[5]。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)中，風(fēng)險(xiǎn)識別主要根據(jù)事故統(tǒng)計(jì)分析和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》附錄B“重點(diǎn)關(guān)注的危險(xiǎn)物質(zhì)及臨界量”，采用類比法、事件樹分析法等分析項(xiàng)目可能發(fā)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)類型、危險(xiǎn)物質(zhì)向環(huán)境轉(zhuǎn)移的可能途徑和影響方式；在此基礎(chǔ)上選擇對環(huán)境影響較大并具有代表性的事故類型，設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)事故情形，采用計(jì)算法和經(jīng)驗(yàn)估算法確定事故源強(qiáng)；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測主要采用環(huán)境影響評價(jià)導(dǎo)則中推薦的模型預(yù)測有毒有害物質(zhì)在大氣、地表水和地下水中的影響范圍和影響程度。

兩種風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)中，風(fēng)險(xiǎn)識別的方法具有相似性，但由于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)更關(guān)注環(huán)境影響的程度和范圍，因此增加了確定事故源強(qiáng)的方法和確定影響范圍和程度的模型預(yù)測方法。

表1 化工行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的主要區(qū)別

3 化工行業(yè)安全評價(jià)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)相關(guān)性分析

3.1 評價(jià)目的相關(guān)性

從本質(zhì)上分析，安全評價(jià)與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的目的是一致的，兩者的最終目的都是為了提高生產(chǎn)水平，盡可能的降低生產(chǎn)事故發(fā)生概率，實(shí)現(xiàn)化工產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。實(shí)現(xiàn)的主要路徑均是通過識別和分析危險(xiǎn)因素，評估風(fēng)險(xiǎn)大小，給出科學(xué)可靠的風(fēng)險(xiǎn)防控措施和手段，制定切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)管理辦法，將安全風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制在可以接受的水平。

3.2 評價(jià)內(nèi)容的相關(guān)性

從評價(jià)的內(nèi)容來看，安全評價(jià)與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)都包含了化工項(xiàng)目和周邊環(huán)境情況調(diào)查、以及危險(xiǎn)物質(zhì)和化工生產(chǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)識別和評價(jià)。在評價(jià)的過程中，都需要依據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，裝置設(shè)備的特點(diǎn)，化工物料的特點(diǎn)進(jìn)行危險(xiǎn)單元的劃分，分別計(jì)算可能的風(fēng)險(xiǎn)概率和危險(xiǎn)程度。其中，危險(xiǎn)物質(zhì)和生產(chǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)識別是相通的，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)可以借鑒安全評價(jià)的研究成果和模式，明確危險(xiǎn)單元的劃分，細(xì)化危險(xiǎn)物質(zhì)和危險(xiǎn)工藝的識別結(jié)果，增加事故情形選取的典型性，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測的可靠性。

3.3 評價(jià)方法的相關(guān)性

在評價(jià)方法的研究中，由于安全評價(jià)起步較早，其危險(xiǎn)識別與評價(jià)方法相對系統(tǒng)和完善，其中的安全檢查表法、風(fēng)險(xiǎn)矩陣法、作業(yè)條件危險(xiǎn)性評價(jià)法等都可以用在化工生產(chǎn)過程中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識別和評價(jià)過程中，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識別的系統(tǒng)性和準(zhǔn)確性。

結(jié)語

通過上文的分析可以看出，化工行業(yè)的安全評價(jià)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)在評價(jià)范圍、評價(jià)程序、評價(jià)內(nèi)容、評價(jià)方法等方面既存在區(qū)別也存在相關(guān)性。安全評價(jià)重點(diǎn)考慮企業(yè)發(fā)生事故的可能性及可能引起的企業(yè)及周邊的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)重點(diǎn)考慮的是事故發(fā)生后污染物質(zhì)排放對周圍人群、大氣、水和土壤環(huán)境造成的影響，二者相輔相成，對化工企業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。由于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)起步較晚，研究安全評價(jià)的方法和技術(shù)規(guī)范對于不斷完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)識別過程和評價(jià)結(jié)論具有積極的理論和實(shí)踐指導(dǎo)意義。