能源革命起筆新篇章
——寫在能源安全新戰(zhàn)略實(shí)施五周年之際

本刊記者 王怡 劉泊靜

過去5年，中國能源在世界的前行步伐令世人驚嘆——在世界能源博弈日趨激烈的當(dāng)下，我國能源行業(yè)直面各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，不斷擴(kuò)大有效供給、滿足有效需求，供需關(guān)系持續(xù)調(diào)整向好；清潔能源消費(fèi)比重從14.5%提高到22.1%，煤炭消費(fèi)比重歷史性下降到60%以下；單位GDP 能耗下降20.3%，回答了化解資源環(huán)境約束、促進(jìn)人類永續(xù)發(fā)展的世界性難題，為世界和人類貢獻(xiàn)了中國智慧、中國方案。

偉大的實(shí)踐源自科學(xué)理論的指引。

將時(shí)針回?fù)苤?年前，2014年6月13日，習(xí)近平總書記主持召開十八屆中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議并發(fā)表重要講話，明確提出中國要推動能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命，并全方位加強(qiáng)國際合作，實(shí)現(xiàn)開放條件下的能源安全。

這是世界最大能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，搶占全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革先機(jī)的奮起一躍。由此，“四個革命、一個合作”作為國家長期戰(zhàn)略，成為全國能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐遵循。

正如國家能源局黨組書記、局長章建華在能源安全新戰(zhàn)略五周年行業(yè)座談會上所說，“四個革命、一個合作”的重要論述，“深刻揭示了新時(shí)代能源體系對經(jīng)濟(jì)社會的‘血脈與動力’作用，闡明了能源作為生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)性工程的重要意義，是保障國家能源安全、促進(jìn)人與自然和諧共生的治本之策?！蔽迥陙?，能源安全新戰(zhàn)略開啟了我國能源事業(yè)奮力變革、創(chuàng)新發(fā)展的新篇章。我國新時(shí)代能源發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的光明前景。

多元供應(yīng)體系加速構(gòu)建精準(zhǔn)保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展

保障能源安全是新時(shí)代我國能源發(fā)展的第一要務(wù)。五年來，全國能源系統(tǒng)大力推進(jìn)能源生產(chǎn)消費(fèi)革命，全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，清潔低碳、安全高效的能源體系日漸成熟完善，能源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的服務(wù)保障愈加精準(zhǔn)有力。

這是一條裝載高質(zhì)量引擎的轉(zhuǎn)型升級之路。著眼新時(shí)代我國能源安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，能源系統(tǒng)大幅提升能源供給質(zhì)量，加快構(gòu)建多元供應(yīng)體系，能源自主保障能力保持在80%以上。

——系統(tǒng)優(yōu)化煤炭煤電產(chǎn)能結(jié)構(gòu)和布局，累計(jì)退出煤炭落后產(chǎn)能8.1 億噸，淘汰關(guān)停落后煤電機(jī)組2000 萬千瓦以上，提前兩年完成“十三五”去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)；

——全國可再生能源發(fā)電裝機(jī)突破7 億千瓦，清潔能源產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步壯大，發(fā)電裝機(jī)比重提高到40%，清潔能源消納難題得到有效解決；

——加大油氣勘探開發(fā)力度，加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，增強(qiáng)油氣安全保障能力；

——加強(qiáng)調(diào)峰電源建設(shè)，推動能源跨區(qū)域輸送通道建設(shè)，提高能源系統(tǒng)協(xié)同能力和運(yùn)行效率……“‘革命’意味著不是一般的量的變革，更重要的是質(zhì)的轉(zhuǎn)型?！敝袊こ淘涸痹洪L杜祥琬表示，“四個革命，一個合作”從戰(zhàn)略高度為中國能源發(fā)展指明方向，對“十三五”能源規(guī)劃及中長期發(fā)展戰(zhàn)略的制定具有重要指導(dǎo)作用。

思想認(rèn)識統(tǒng)一，發(fā)展共識凝聚，國家能源主管部門出臺一系列推動能源轉(zhuǎn)型的政策文件，令重要部署層層遞進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣；全國能源系統(tǒng)積極落實(shí)、扎實(shí)推動，在實(shí)踐層面詮釋著能源安全保障的責(zé)任與使命。

這是一條加快清潔低碳發(fā)展的和諧共生之路。著眼實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和資源環(huán)境協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，能源系統(tǒng)不斷優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，不斷發(fā)展壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)。

這樣的時(shí)刻意義非凡——

煤電超低排放機(jī)組達(dá)到8.1 億千瓦以上，節(jié)能改造6.89 億千瓦，大氣污染物排放指標(biāo)躍居世界先進(jìn)水平；

我國水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)和核電在建規(guī)模穩(wěn)居世界第一，人均用電量4956 千瓦時(shí)，人均裝機(jī)1.38 千瓦，均超世界平均水平；

統(tǒng)籌推進(jìn)“煤改電”“煤改氣”工作，多措并舉保障清潔能源供應(yīng)，北方地區(qū)清潔取暖率從34%提升至46%；

天然氣消費(fèi)比重達(dá)到7.8%，電力占終端能源消費(fèi)的比重提升到25.5%；開展成品油質(zhì)量升級專項(xiàng)行動，全國全面供應(yīng)國六標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油；

“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源、多能互補(bǔ)等示范工程啟動建設(shè)，智能電網(wǎng)、電動汽車、大規(guī)模儲能、能源大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域創(chuàng)新日趨活躍……能源消費(fèi)總量以較低的速度增長，有力保障了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和人民生活水平的提高。

能源革命注定是一個不斷考驗(yàn)治理智慧與開拓勇氣的過程。變革之路沒有終點(diǎn)，只有新的更高的起點(diǎn)。隨著核電、天然氣和可再生能源發(fā)展力度的持續(xù)加大，分布式清潔能源的大力發(fā)展，相關(guān)政策保障、市場機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系等不斷完善，我國能源消費(fèi)清潔化、低碳化的進(jìn)程將進(jìn)一步加快。

動能轉(zhuǎn)換持續(xù)升級驅(qū)動構(gòu)建全新能源體系

當(dāng)前，我國能源發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活用能需要和能源不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。能源安全新戰(zhàn)略為破除能源發(fā)展矛盾問題提供了新理念新思維新方法。變革，讓能源在高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代迅速找準(zhǔn)時(shí)空定位，開辟新的發(fā)展格局，煥發(fā)新的生機(jī)活力。一個全新的能源體系正在加速形成。

——能源發(fā)展科技動力加快轉(zhuǎn)換，推動能源產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈從低端向中高端延伸發(fā)展。

我國陸上油氣勘探開發(fā)水平居國際石油行業(yè)前列，海洋石油勘探生產(chǎn)與裝備獲重大突破；以CAP1400 和“華龍一號”為標(biāo)志，我國核電已達(dá)到三代核電技術(shù)的國際先進(jìn)水平，并擁有完整的自主知識產(chǎn)權(quán)和核心制造能力；百萬千瓦水電機(jī)組關(guān)鍵部件成功問世，奠定了中國水電技術(shù)的世界領(lǐng)導(dǎo)者地位；風(fēng)電、太陽能等新能源發(fā)電技術(shù)與國際先進(jìn)水平的差距顯著縮小，步入平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代；特高壓、智能電網(wǎng)、新能源并網(wǎng)、大電網(wǎng)運(yùn)行控制等領(lǐng)域取得一批重要成果。能源科技創(chuàng)新從“跟隨模仿”為主邁向“并跑、領(lǐng)跑”新階段。

積極順應(yīng)世界科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢，我國大力探索發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)，能源技術(shù)創(chuàng)新體系加速建設(shè)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在能源行業(yè)蔚然成風(fēng)。

——能源發(fā)展體制活力加速釋放，推動能源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，能源資源優(yōu)化配置。

五年來，我國能源戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)作用更為突出，貫徹落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略的政策框架體系日臻系統(tǒng)完善；能源行業(yè)服務(wù)水平有效提升，能源治理方式實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，“看得見的手”搭建起能源發(fā)展良好的政策環(huán)境和市場生態(tài)。

能源領(lǐng)域動真碰硬的市場化改革隨之步步深入，統(tǒng)一競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系初步建立。電力市場化交易規(guī)模再創(chuàng)新高，國家電網(wǎng)區(qū)域2018年市場化交易電量占比達(dá)38.2%。輸配電價(jià)、現(xiàn)貨市場、增量配電等重點(diǎn)領(lǐng)域改革穩(wěn)中有進(jìn)，交易機(jī)構(gòu)、輔助服務(wù)等配套制度更加完善。油氣管網(wǎng)、勘探開發(fā)等方面體制改革有序推進(jìn)，天然氣價(jià)格改革進(jìn)一步深化，目前占國內(nèi)消費(fèi)總量80%以上的非居民用氣價(jià)格實(shí)現(xiàn)由市場主導(dǎo)形成，其中LNG、非常規(guī)氣等完全由市場形成。

能源體制機(jī)制破舊立新，解決的是制約能源發(fā)展的深層次矛盾問題，釋放的是能源發(fā)展的深層推力。

——能源發(fā)展國際空間全面拓展，中國大步走向世界能源舞臺中央。

油氣四大戰(zhàn)略通道全面建成投產(chǎn)，海外油氣權(quán)益產(chǎn)量突破2 億噸，海外油氣業(yè)務(wù)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)合作全面深入；與俄羅斯、蒙古、越南、老撾、緬甸等周邊國家實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)聯(lián)接，電網(wǎng)投資、服務(wù)、裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)“走出去”持續(xù)升溫；新能源、火電、水電、核電等領(lǐng)域國際合作全方位開展，國外首臺“華龍一號”核電機(jī)組在巴基斯坦安裝建設(shè)，與英國合作的欣克利角C 核電項(xiàng)目已經(jīng)開工；從倡導(dǎo)建立“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，到成功舉辦APEC 能源部長會議、G20 部長會議、清潔能源部長會議、金磚國家能源部長會……我國正成為引領(lǐng)全球能源發(fā)展的一面旗幟，構(gòu)建人類能源共同體正成為世界各國的廣泛共識和共同行動。

從歷史長空俯瞰，過去5年，是中國與世界能源發(fā)展序曲中不同凡響的一章。

“四個革命，一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，不僅深刻改變著中國能源發(fā)展的路徑與面貌，更在新一輪能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)變革大勢中，令中國堅(jiān)定自信地走向世界能源舞臺更中央。

更新起點(diǎn)，更新高度，更新境界。貫徹落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略處于承上啟下、縱深推進(jìn)的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命不斷走深走實(shí)，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，還需要全國能源系統(tǒng)砥礪前行，在探索中實(shí)踐、在變革中前進(jìn)、在發(fā)展中壯大，持續(xù)不斷為全面建成小康社會、建設(shè)現(xiàn)代化國家提供穩(wěn)定可靠的能源保障。