有效提升電力企業(yè)應(yīng)急管理能力綜合研究

李永超

摘 要：按照國(guó)家和行業(yè)應(yīng)急管理法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，分析電力企業(yè)應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)、預(yù)案體系、應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演練、隊(duì)伍建設(shè)等方面的突出問題，就找到持續(xù)改進(jìn)和有效提升應(yīng)急能力建設(shè)的途徑與方法進(jìn)行綜合研究。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理；有效提升；持續(xù)改進(jìn)

一、引言

當(dāng)前，國(guó)家、社會(huì)和群眾對(duì)企業(yè)生產(chǎn)安全、環(huán)保、民生等突發(fā)事件的關(guān)注度越來越高。電力企業(yè)突發(fā)事件種類和特征呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化，具有快速傳播性，若不能快速妥善處理，將對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和品牌建設(shè)造成很大社會(huì)影響。

有效提升應(yīng)急管理能力，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、貫徹人為本理念、履行社會(huì)責(zé)任的必然要求。通過綜合研究，建立科學(xué)應(yīng)急預(yù)案體系，優(yōu)化應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)分析研判、應(yīng)急處置能力，有效提升企業(yè)應(yīng)急管理能力。

二、現(xiàn)狀分析

電力企業(yè)雖然近年來事故總量有所減少，但較大及以上事故仍時(shí)有發(fā)生，應(yīng)急基礎(chǔ)工作仍存在諸多問題。

（一）組織機(jī)構(gòu)職責(zé)不明確

雖然建立了應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但職責(zé)分工不全面、不明確；應(yīng)急管理沒有完全嵌入企業(yè)生產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)。綜合協(xié)調(diào)資源、對(duì)外聯(lián)絡(luò)溝通工作機(jī)制尚不成熟，不能滿足跨界應(yīng)急需求。

（二）應(yīng)急預(yù)案體系問題多

預(yù)案體系冗雜。預(yù)案數(shù)量龐大，最基層最實(shí)用的現(xiàn)場(chǎng)處置方案數(shù)量相對(duì)較少。上下級(jí)預(yù)案處置程序矛盾，不能發(fā)揮各自作用。

編制“公式化”問題突出。片面追求形式而忽略內(nèi)容，“華而不實(shí)”、甚至“照搬照抄”，價(jià)值不高。

編制未結(jié)合企業(yè)實(shí)際。編制前未進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，不管企業(yè)類型與規(guī)模，一律按照三種層級(jí)編制預(yù)案，體系繁雜。側(cè)重生產(chǎn)事故，忽略了其他風(fēng)險(xiǎn)。

預(yù)案可操作性不強(qiáng)。表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)不合理，目標(biāo)、責(zé)任和功能不明確，處置程序不清晰，應(yīng)急指揮職能交叉、重疊，缺乏統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，沒有形成應(yīng)急處置合力。

（三）應(yīng)急培訓(xùn)工作不扎實(shí)

部分企業(yè)未將應(yīng)急預(yù)案納入企業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃；培訓(xùn)對(duì)象局限于生產(chǎn)人員，企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員培訓(xùn)缺失；培訓(xùn)教材沒有針對(duì)性。

（四）應(yīng)急演練實(shí)效性較差

應(yīng)急演練大多停留在完成演練任務(wù)、演練宣傳上，重視“演”而忽略“練”，忽略事故現(xiàn)場(chǎng)瞬息萬變的現(xiàn)實(shí)，沒有達(dá)到檢驗(yàn)預(yù)案、磨合機(jī)制、熟悉程序、鍛煉隊(duì)伍的目的。

三、研究?jī)?nèi)容

針對(duì)突出問題，提出應(yīng)急管理能力提升基本思路和措施。

（一）完善機(jī)構(gòu)明確職責(zé)

按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類處置、屬地為主”原則，統(tǒng)一運(yùn)行機(jī)制，明確工作職責(zé)，建立“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)有序”的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)體系。

（二）完善應(yīng)急預(yù)案體系

應(yīng)急預(yù)案是科學(xué)救援的必要前提，也是應(yīng)急處置的重要依據(jù)，要把完善預(yù)案體系作為提升應(yīng)急能力的重要環(huán)節(jié)。

1.堅(jiān)持“實(shí)用、簡(jiǎn)潔、可操作”理念

預(yù)案要結(jié)合企業(yè)實(shí)際，按照風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、應(yīng)急能力評(píng)估結(jié)果來建設(shè)預(yù)案體系，堅(jiān)持“實(shí)用、簡(jiǎn)潔、可操作”理念編寫應(yīng)急預(yù)案，發(fā)揮預(yù)案功效。

2.必須結(jié)合“兩個(gè)實(shí)際”建立預(yù)案體系

充分考慮企業(yè)所處自然條件、交通便利度、醫(yī)療條件和社會(huì)救援力量等因素。準(zhǔn)確把握企業(yè)應(yīng)急能力和應(yīng)急資源，確保預(yù)案有針對(duì)性、實(shí)效性和可操作。預(yù)案體系要覆蓋企業(yè)后勤范圍。

3.強(qiáng)調(diào)“先期處置”權(quán)

做好先期處置能為救援贏得先機(jī)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的事故，或繼續(xù)作業(yè)有可能發(fā)生重大事故時(shí)，緊急情況下，值長(zhǎng)、現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)有直接處置權(quán)和指揮權(quán)，在采取可能的應(yīng)急措施后，下達(dá)停止工作、人員撤出命令，撤離危險(xiǎn)區(qū)域，減少人員傷亡。

4.優(yōu)化崗位應(yīng)急處置卡

以事故預(yù)防和先期處置為核心要素，按照具體、簡(jiǎn)單、針對(duì)性強(qiáng)原則，為特定崗位編制程序簡(jiǎn)明、牌板化、圖表化的應(yīng)急處置卡，發(fā)揮“第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)、第一處置”作用，有效提升現(xiàn)場(chǎng)處置能力。

4.確保預(yù)案內(nèi)容科學(xué)高效

要圍繞事前、事中、事后環(huán)節(jié)，明確應(yīng)急處置和救援的主要職責(zé)、重點(diǎn)措施、關(guān)鍵程序、注意事項(xiàng)，特別是要明確誰來做、何時(shí)做、怎么做、用什么資源做。

5.重視應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理

要基于法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)情況，應(yīng)急演練評(píng)價(jià)，事故處置暴露問題，設(shè)備設(shè)施狀況、工藝流程等新的變化情況，進(jìn)行預(yù)案動(dòng)態(tài)更新。

（三）扎實(shí)開展應(yīng)急能力培訓(xùn)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置培訓(xùn)以實(shí)操為主，主要包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與控制、安全知識(shí)、應(yīng)急預(yù)案、搶險(xiǎn)維修方案、本崗位專業(yè)知識(shí)、應(yīng)急處置與救護(hù)技能、案例分析等內(nèi)容。

抓牢“應(yīng)急決策”這個(gè)最核心的培訓(xùn)內(nèi)容，利用AR、VR技術(shù)優(yōu)化仿真情景，以快速響應(yīng)、準(zhǔn)確研判、信息快傳、依法合規(guī)為目標(biāo)，結(jié)合自身需求，科學(xué)設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，提升決策者總結(jié)、思考、決策能力。

電力企業(yè)還要針對(duì)可能引發(fā)新聞?shì)浨榈氖录_展信息披露和媒體應(yīng)對(duì)、采訪接待等新聞媒體危機(jī)管理知識(shí)、技巧培訓(xùn)。

（四）提升應(yīng)急演練實(shí)效性

預(yù)案演練根本目的是提高人員快速反應(yīng)、高效處置、沉著應(yīng)對(duì)的事故處理能力。演練必須實(shí)打?qū)嵉?，最大程度的?shí)景實(shí)戰(zhàn)。

“演好”職責(zé)分工。通過演練讓演練人員明確自己在應(yīng)急處置中的上下游位置，解決上下級(jí)崗位間的應(yīng)急銜接問題，提高協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力。

“練好”現(xiàn)場(chǎng)指揮?，F(xiàn)場(chǎng)指揮人員需要過硬的心理素質(zhì)和綜合協(xié)調(diào)、指揮能力，在最短的時(shí)間內(nèi)、殘缺的事故信息中掌握事故情況、危害程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)，快速?zèng)Q策，正確指揮，協(xié)調(diào)調(diào)度各方救援力量開展救援。

“演好”應(yīng)急救援。模擬事故發(fā)生、發(fā)展、擴(kuò)大和處置、救援過程，讓演練人員熟知預(yù)案是針對(duì)何種情形，明白如何限制、避開危險(xiǎn)源，用什么方法解決、削弱面臨危害。

“練好”反應(yīng)能力。應(yīng)急救援的每一秒都是黃金救援時(shí)間，要把演練當(dāng)做實(shí)戰(zhàn)，思想上真正重視，意識(shí)上全心投入，真正把自己置身于危險(xiǎn)緊急狀態(tài)中，鍛煉反應(yīng)能力。

（五）建立應(yīng)急演練機(jī)制

電力企業(yè)要根據(jù)實(shí)際需要，建立應(yīng)急預(yù)案定期演練和不定期、隨機(jī)抽查相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)提升各級(jí)應(yīng)急管理能力。

（六）建立應(yīng)急隊(duì)伍體系

集中整合企業(yè)應(yīng)急力量，建立以生產(chǎn)、運(yùn)維一線職工為骨干，技術(shù)人員為基礎(chǔ)的內(nèi)部應(yīng)急隊(duì)伍體系。采取與地方政府、社會(huì)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和周邊企事業(yè)簽訂應(yīng)急救援協(xié)議等方法，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（七）扎實(shí)開展應(yīng)急能力評(píng)估

應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估的關(guān)鍵是實(shí)事求是。采用自評(píng)和外部評(píng)審方式，通過安全檢查表法、風(fēng)險(xiǎn)分析法等有效手段，對(duì)應(yīng)急管理全過程、各環(huán)節(jié)進(jìn)行診斷，找出管理短板和薄弱環(huán)節(jié)，做到持續(xù)改進(jìn)。

（作者單位：中國(guó)大唐集團(tuán)有限公司內(nèi)蒙古分公司）