港口安全網(wǎng)格化管理研究

孫妍

實施港口企業(yè)安全網(wǎng)格化管理是創(chuàng)新安全監(jiān)管方式的一項舉措，是促進港口安全管理職能提升，提高港口安全日常監(jiān)管控制力，降低港口安全管理工作風險的新手段。

1、港口安全網(wǎng)格化管理的必要性

1.1網(wǎng)格化管理的概念

企業(yè)安全網(wǎng)格化管理是根據(jù)現(xiàn)狀管理、屬地管理的原則，將所管轄的領域劃分成若干網(wǎng)格狀的單元，以信息技術做支撐，采用動態(tài)、全方位管理的數(shù)字化管理模式，對區(qū)域內的管理要素以及分散的資源按照科學系統(tǒng)運行原理進行合理整合，通過精細化的操作流程、全時段的業(yè)務協(xié)同、有效的內外監(jiān)督，最終實現(xiàn)整合組織資源、提高管理效率的目標。

1.2港口安全網(wǎng)格化管理的必要性

網(wǎng)格化管理模式有助于重塑港口安全管理內外治理結構，協(xié)調港口安全管理的銜接機制，是改善港口安全管理模式的迫切需要。

首先，網(wǎng)格化管理有助于打破傳統(tǒng)港口安全管理的束縛，更好地建設綠色港口、智慧港口。網(wǎng)格化安全管理通過借鑒計算機網(wǎng)格管理理念，將一定區(qū)域內的管理對象按照相應的法則和標準劃分成多個網(wǎng)格單元，使管理工作更加清晰、透明、可監(jiān)督、可評價，從而提高了管理工作效率。

其次，網(wǎng)格化管理有助于保證安全管理的敏捷、精確和高效。網(wǎng)格化管理將網(wǎng)格內的管理對象進行有效區(qū)分，根據(jù)風險分級管控的方法確定重點部位、重點事件、重點人員的監(jiān)管，提高安全管理的精準度。

最后，網(wǎng)格化管理有助于實現(xiàn)港口企業(yè)安全管理工作從“突擊化”走向“常態(tài)化”。通過整理、提煉、改進、吸收網(wǎng)格化管理內容及流程，將日常管理上升為常態(tài)長效管理機制，持續(xù)推動提高企業(yè)整體安全管理水平。

2、港口企業(yè)安全網(wǎng)格化管理模式的構建

2.1港口企業(yè)安全網(wǎng)格化管理機構組成

港口企業(yè)安全網(wǎng)格化管理機構由企業(yè)安全管理部門領導，下設信息指揮中心，統(tǒng)籌協(xié)調主管領導、各主管部門或現(xiàn)場安全責任人。信息指揮中心依托視頻監(jiān)控、終端或電話對隱患信息進行受理、記錄、匯總、存檔等工作，并按照隱患類型、危險程度、各部門職責分派到相關責任部門或責任人，對重大風險隱患有權立即制止。依托流程管理的理念，企業(yè)建立并完善一整套統(tǒng)一規(guī)范的管理標準和流程，當發(fā)生安全事故時，按照安全管理對象的責任歸屬進行識別，將安全事故的受理信息分發(fā)到各職能處置部門，實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一指派、統(tǒng)一督察的管理模式，將事故處理過程形成一個閉環(huán)，包括現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題、上報信息指揮中心并委派、監(jiān)督解決過程直至結案，構建出一個科學合理、有機銜接、高效有序的網(wǎng)格化管理閉合系統(tǒng)。

港口網(wǎng)格化管理流程主要解決了以下問題：首先，網(wǎng)格化管理在內部組織管理結構上做出了改變，原有的組織管理結構中間環(huán)節(jié)繁多，效率低、信息在傳遞過程中出現(xiàn)失真，通過使用網(wǎng)格化管理將減少信息傳遞遲滯、失真的狀況，提高信息處理效率。其次，傳統(tǒng)的管理模式是一個業(yè)務流向自下而上、權力流向自上而下的對逆運行過程，基層執(zhí)行人員現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題后，向各自上級層層請示匯報，經(jīng)上級審核批準后，再向基層執(zhí)行人員傳達執(zhí)行。業(yè)務信息被重復流轉，傳遞效率低，會導致事件處理不及時，甚至容易發(fā)生隱瞞上級實情、上層機關脫離基層實際的情況。在網(wǎng)格化管理中，職責行使過程和業(yè)務傳遞過程同向同時進行，即基層部門發(fā)現(xiàn)問題后直接發(fā)送至指揮中心，由指揮中心審核確認后，委派相關的執(zhí)行部門執(zhí)行，這樣不僅減少了信息流轉的次數(shù)，又提高了解決問題的效率。最后，網(wǎng)格化管理可以對整個事件的處理過程進行監(jiān)督，增強監(jiān)督的透明性和決策信息來源的可靠性，同時能保證事件處理的及時性和完整性。

2.2網(wǎng)格劃分

由企業(yè)依據(jù)各管理層級具體情況劃分為不同層級網(wǎng)格，每一級網(wǎng)格劃定各自管理區(qū)域，劃分目標是上到企業(yè)領導下到每名工人都明確自己的安全責任區(qū)域。以下為三級網(wǎng)格劃分樣例。

一級網(wǎng)格：“公司級”網(wǎng)格。按照“黨政同責，一崗雙責”的總體要求，職責主體為公司總經(jīng)理及副總經(jīng)理。主要負責人負責公司所屬范圍全部區(qū)域；各分管負責人對其分管職責范圍區(qū)域負責，各分管職責范圍總和要覆蓋企業(yè)全部區(qū)域，不留管理真空區(qū)。

二級網(wǎng)格：“部門級”網(wǎng)格。按照“誰主管、誰負責”的要求，職責主體為部門經(jīng)理，各主管部門按照相關職責和辦公區(qū)域合理劃分安全管理責任區(qū)域。各主管部門除負責本部門辦公區(qū)域外，要按照在安全生產(chǎn)中的責任落實到每個三級網(wǎng)格內，對于相關問題負管理責任。

三級網(wǎng)格：“隊站級”網(wǎng)格。按照“誰屬地、誰負責”的原則，職責主體為屬地隊站長、基層負責人，負責網(wǎng)格內安全生產(chǎn)管理工作。各隊站就所屬工作區(qū)域劃分為基層管理第三級網(wǎng)格。

2.3網(wǎng)格內管理對象

港口安全網(wǎng)格化管理對象分為部件和事件兩部分。港口安全網(wǎng)格化管理的部件，包括各種港口設施、通訊基站臺、碼頭和輸油管線等固定建筑物等劃定區(qū)域，分為以下幾種類型：基礎設施類包括碼頭、堆場、房屋建筑、輸油設施、儲油設施、照明設施、排水設施、交通設施、綠化、消防設施等；設備類包括流動機械、固定機械、輪駁、電力設備、除塵機械、商務車輛、消防設備、輸油設備、基建設備、通訊設備還包括在港內合作經(jīng)營的其他專用設施設備等。

港口安全網(wǎng)格化管理的事件根據(jù)事件性質分為計劃任務、基礎安全管理事件、應急事件等。計劃任務主要指按照己計劃好的內容主動實施的日常管理工作，包括排查隱患、現(xiàn)場作業(yè)、綜合監(jiān)管、專項檢查等?；A安全管理事件主要指常規(guī)的基礎安全管理工作，包括安全培訓、安全活動開展、安全基礎資料完善等。應急事件主要指在日常監(jiān)控中發(fā)生的在計劃事件之外的情況，需要各層安全管理部門進行應急反應和及時妥善處理，包括突發(fā)交通事故、機器損壞事故、人員傷亡、火災、?；沸孤⒎琅_防汛工作、危害職業(yè)健康情況、爆炸、反恐事件、治安事件、污染等。

3、實施網(wǎng)格化管理的保障措施

3.1網(wǎng)格化管理職責

各級網(wǎng)格責任主體應按照安全生產(chǎn)責任制中的要求，開展網(wǎng)格內的安全生產(chǎn)工作，遵照“領導定片、部門定責、監(jiān)管定位、排查定級、配置定量、培訓定崗、信息定時、獎懲定標、全員定責”標準執(zhí)行。各個網(wǎng)格內的重點部位、設備設施、器材和工具都要明確責任人，每個網(wǎng)格單元由一名專（兼）安全管理人員負責檢查安全生產(chǎn)責任區(qū)域制度實施情況，以下延用三級網(wǎng)格樣例。

一級網(wǎng)格：公司安全生產(chǎn)負責人對公司安全生產(chǎn)網(wǎng)格化負總責，公司繪制“安全網(wǎng)格化管理地圖”，明確每個網(wǎng)格的主管領導，對網(wǎng)格內的二、三級網(wǎng)格負有安全管理責任，確定重點監(jiān)管的生產(chǎn)區(qū)域部件，監(jiān)督、指導、協(xié)調各部門履行網(wǎng)格管理職責；安全管理事件按照崗位職責，督促各相關部門制定安全工作計劃、安全基礎管理和應急處置等，對安全事項督辦，重點風險檢查，確保各類安全生產(chǎn)隱患得到有效監(jiān)控和整治等。

二級網(wǎng)格：各主管部門負責人為本部門安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理的第一責任人，對管理職責內的安全生產(chǎn)工作負管理責任。各部門負責制定本部門安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作方案。負責部門辦公區(qū)域安全生產(chǎn)問題。按照安全生產(chǎn)職責，縱向落實到各基層部門網(wǎng)格，部門人員職責分工明確，負責職責內的日常巡檢、專項治理、隱患排查、安全培訓等安全工作落實。

三級網(wǎng)格：各隊站長、基層負責人為本層級安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理的第一責任人，對負責區(qū)域內的安全生產(chǎn)工作負總責。開展本級安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，編制安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理責任圖，層層分解，落實到區(qū)域、責任到人員。

信息指揮中心職責：企業(yè)組建的信息指揮中心，負責全公司采集各層級隱患信息并統(tǒng)籌、協(xié)調、進度等隱患排查治理閉環(huán)的監(jiān)督管理責任。

在管理責任劃分中要重點注意管理部件與管理事件的責任落實，部件管理落到區(qū)域責任，以區(qū)域管理為主導；事件責任落到主導部門和現(xiàn)場負責人，以各部門職責為主導。

3.2網(wǎng)格化管理的運作流程

網(wǎng)格化管理的具體運作工作流程如下：

（1）分析發(fā)生事故的嚴重程度和屬性

對發(fā)生的現(xiàn)場即可處理解決的輕微安全管理事件及設施設備的輕微安全問題等，要將問題的發(fā)生時間、地點、事由和當事人的姓名、所在部門、人數(shù)、聯(lián)系方式記錄準確，同時要記錄好事項的處理方式等相關內容。對現(xiàn)場無法處理的問題，應根據(jù)發(fā)生事項的性質和程度進行分類：應急處置類、機損事故類、人身傷亡類、交通事故類、火災爆炸類、其他類。發(fā)生以上六類問題時，現(xiàn)場安全責任人應及時上報上級部門，上級部門立即上報信息指揮中心，并按照發(fā)生事項的類別，在維護好現(xiàn)場的同時，等待配合主管部門執(zhí)行處理方案或應急措施。

（2）對上報事件進行辦理或轉辦

區(qū)域主管部門在接到現(xiàn)場安全責任人的上報后，將可處理解決的問題立即組織相關部門人員實施處理，對本層級解決不了的問題應立即轉向信息指揮中心等待解決方案。安全管理部門應在接收上報的第一時間內對上報的問題進行分析并拿出解決方案，調動企業(yè)資源對發(fā)生的問題進行及時處理。

（3）限時辦結各種事件

企業(yè)應規(guī)定處理各種事件的辦理時間，包括一般事件、重大事件、疑難復雜事件。法律法規(guī)另有規(guī)定的，依照法律法規(guī)規(guī)定時限辦結。

（4）各級網(wǎng)格對事件處理結果進行上報歸檔

在各級事件辦結后，需將事件相關資料進行匯總、整理，根據(jù)事件性質進行分類、編號、歸檔。對于辦理結果需要上報集團安全主管部門的事項，要按時上報。

3.3完善網(wǎng)格內安全制度管理

第一，建立安全管理檔案。每個網(wǎng)格應建立健全的安全管理檔案，對照安全生產(chǎn)責任制相關內容，建立管理檔案。第二，建立安全培訓教育檔案。每個網(wǎng)格內應建立全面的安全教育檔案，并對培訓內容和效果進行自評，不斷改進培訓內容，強化風險管理。第三，建立健全定期檢查、督察、考核制度。按照日查、周查、月查分層級、定時間進行隱患排查治理工作，分清各部門安全責任權重，確定主要負責人和相關部門，嚴格按照考核制度執(zhí)行。第四，建立領導抽查和專項檢查制度，明確領導責任和安全責任區(qū)，發(fā)現(xiàn)的問題及時由指揮中心分派責任部門落實解決。第五，建立隱患信息管控制度。明確隱患信息的統(tǒng)籌、分派、監(jiān)督、通報的閉環(huán)責任落實制度，建立權責相依的監(jiān)管制度，使各網(wǎng)格內的隱患能及時、有效的解決。

3.4信息技術支持與應用

3.4.1覆蓋所有網(wǎng)格的實時監(jiān)控系統(tǒng)

基于現(xiàn)代化港口建設要求，網(wǎng)絡信息化時代已經(jīng)到來，各企業(yè)應加強對港口設備設施的信息管理工作，建立健全的港口設備設施維護和維修技術檔案，應用信息化技術加快港口設備設施管理的效率。首先，可以實現(xiàn)網(wǎng)格化地圖與風險地圖相結合，使管理者實時掌握整個企業(yè)的安全風險點、所處區(qū)域、安全負責人等信息。其次，結合網(wǎng)絡技術，與港口可視化管理、網(wǎng)格化管理動態(tài)結合，使管理者可隨時查看高風險所在區(qū)域現(xiàn)場作業(yè)情況，現(xiàn)場風險得到多元化的監(jiān)控、預控。

基于港口企業(yè)安全網(wǎng)格化管理可結合視頻監(jiān)控全覆蓋建設項目，在原有視頻監(jiān)控系統(tǒng)的基礎上，加裝攝像頭，實現(xiàn)靜態(tài)全覆蓋。系統(tǒng)的投入和使用使管理人員對全區(qū)域安全情況有更直觀的掌握，為企業(yè)安全網(wǎng)格化管理提供了輔助手段，提高了安全監(jiān)管的效率。

3.4.2分析重點位置數(shù)據(jù)，定期更新系統(tǒng)信息

各企業(yè)安全網(wǎng)格化管理系統(tǒng)經(jīng)過一段時間的運行后，可對經(jīng)常發(fā)生問題的重點位置進行標注、統(tǒng)計，分類整理建立重點位置事故信息數(shù)據(jù)庫，將重點位置的各項事故信息標示在網(wǎng)格地圖上，通過對事故的分析，了解轄區(qū)、網(wǎng)格的安全現(xiàn)狀與趨勢，有效的提出針對事故的預防與解決方案，在實際業(yè)務環(huán)境下查找網(wǎng)格管理潛在的問題并予以修正，也會隨時會發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)及信息上的遺漏。要對網(wǎng)格化管理系統(tǒng)進行實時更新。所以要配置相應的技術人員進行軟、硬件維護。

結語

港口企業(yè)安全網(wǎng)格化管理工作的推動，依托于信息化的智能管理系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)各部門的各項職責全覆蓋落實，明確每個人的管理區(qū)域和責任，同時全面分析網(wǎng)格化安全管理體制建設中存在的問題，不斷完善提升，實現(xiàn)“智能化港口”的建設目標。

（作者單位：天津津港匯安科技有限公司）