“金融副省長(zhǎng)”：轉(zhuǎn)型中的政壇生力軍

霍思伊

10月17日，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行副行長(zhǎng)蔡?hào)|被任命為吉林省副省長(zhǎng)。這是今年任命的第六位來(lái)自金融系統(tǒng)的副省長(zhǎng)。

自2018年起，中央開(kāi)始頻繁從金融系統(tǒng)抽調(diào)高級(jí)干部“空降”省級(jí)政府，短短兩年內(nèi)，13位“金融副省長(zhǎng)”亮相。目前，全國(guó)共有16個(gè)省級(jí)政府配備了來(lái)自金融系統(tǒng)的副省長(zhǎng)，在全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)（不含港澳臺(tái)）中，已經(jīng)超過(guò)半數(shù)。

金融履歷完備

細(xì)數(shù)16位“金融副省長(zhǎng)”的履歷，他們大多來(lái)自國(guó)有五大銀行或“一行兩會(huì)”等金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

16人中有3人來(lái)自中國(guó)證監(jiān)會(huì)。2018年1月被聘為上海市副市長(zhǎng)的吳清，曾任職證監(jiān)會(huì)，后任上海證券交易所（上交所）理事長(zhǎng)。已任浙江省副省長(zhǎng)多年的朱從玖也來(lái)自中國(guó)證監(jiān)會(huì)，曾任證監(jiān)會(huì)主席助理。2012年5月，調(diào)任浙江省副省長(zhǎng)。

2016年11月任云南省副省長(zhǎng)的陳舜履歷比較特殊。從1998年起，他在中國(guó)證監(jiān)會(huì)多個(gè)部門(mén)任職。2011年5月，陳舜轉(zhuǎn)任教育部辦公廳主任，此后升任部長(zhǎng)助理，并于2016年11月“空降”云南，成為云南省副省長(zhǎng)。

在16位來(lái)自金融系統(tǒng)的副省長(zhǎng)中，除了還未公布分管領(lǐng)域的4位新任副省長(zhǎng)外，陳舜是目前唯一不分管金融的副省長(zhǎng)。云南省政府的官網(wǎng)顯示，他分管精準(zhǔn)扶貧、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等。

另外13位則大多來(lái)自央行或國(guó)有五大銀行。

其中，北京市副市長(zhǎng)殷勇、重慶市副市長(zhǎng)李波和廣東省副省長(zhǎng)歐陽(yáng)衛(wèi)民來(lái)自央行;天津市副市長(zhǎng)康義、福建省副省長(zhǎng)郭寧寧和吉林省副省長(zhǎng)蔡?hào)|來(lái)自中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行;江蘇省副省長(zhǎng)王江和山西省副省長(zhǎng)吳偉來(lái)自交通銀行;四川省副省長(zhǎng)李云澤和貴州省副省長(zhǎng)譚炯則來(lái)自中國(guó)工商銀行。

剩下的3位，山東省副省長(zhǎng)劉強(qiáng)來(lái)自中國(guó)銀行;遼寧省副省長(zhǎng)張立林來(lái)自中國(guó)建設(shè)銀行;河北省副省長(zhǎng)葛海蛟來(lái)自中國(guó)光大銀行，他也是16人中，唯一一位行長(zhǎng)轉(zhuǎn)任副省長(zhǎng)，其轉(zhuǎn)任前是中國(guó)光大銀行行長(zhǎng)。

這些來(lái)自金融系統(tǒng)的副省長(zhǎng)不少有跨行任職的經(jīng)歷，或擔(dān)任過(guò)多地分行行長(zhǎng)。

比如，蔡?hào)|在工行20年后，又先后出任國(guó)開(kāi)行副行長(zhǎng)和農(nóng)行副行長(zhǎng)。葛海蛟是個(gè)“老農(nóng)行”，在農(nóng)行系統(tǒng)工作了23年，曾任遼陽(yáng)市分行行長(zhǎng)、大連市分行副行長(zhǎng)、黑龍江省分行行長(zhǎng)等職。在中國(guó)銀行工作28年的貴州省副省長(zhǎng)譚炯更是先后在武漢、西藏、云南、上海、廣東等多地任職。

國(guó)際經(jīng)歷豐富

這些“金融副省長(zhǎng)”以“65后”居多，其中還有6名“70后”，在同級(jí)別干部中，年輕化的趨勢(shì)非常明顯。

目前，全國(guó)一共只有11位“70后”副省長(zhǎng)，金融系統(tǒng)出身的就占了6席。1972年出生的重慶市副市長(zhǎng)李波是年齡最小者，今年只有47歲。

從履歷看，這些“金融副省長(zhǎng)”普遍擁有高學(xué)歷，其中9人是經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。唯一的女性郭寧寧是來(lái)自清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院的“學(xué)霸”，李波擁有斯坦福大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)、哈佛大學(xué)法學(xué)院職業(yè)法律專(zhuān)業(yè)博士學(xué)位。來(lái)自交通銀行的江蘇省副省長(zhǎng)王江曾是山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)金系副教授，并在廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院擔(dān)任高級(jí)訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者。

他們中大多具有豐富的國(guó)際經(jīng)歷。比如，葛海蛟曾任農(nóng)行新加坡分行總經(jīng)理，后任農(nóng)行悉尼分行海外高管;李波曾負(fù)責(zé)央行上?？偛靠缇橙嗣駧诺臉I(yè)務(wù);郭寧寧曾任中國(guó)銀行香港分行行長(zhǎng)和新加坡分行行長(zhǎng)等職;殷勇更是曾任中國(guó)投資公司（新加坡）總經(jīng)理，并在國(guó)家外匯管理局供職多年。

分析人士指出，隨著中國(guó)在金融國(guó)際化領(lǐng)域的不斷突圍，擁有海外經(jīng)驗(yàn)的金融系統(tǒng)人士任職地方，更利于地方政府?dāng)U大金融開(kāi)放，開(kāi)拓國(guó)際視野。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型下的“救火隊(duì)長(zhǎng)”

從這些“金融副省長(zhǎng)”的履歷和任職的省份來(lái)看，可以清晰地看到中央在金融領(lǐng)域的宏觀(guān)戰(zhàn)略部署，主要圍繞三條線(xiàn)：對(duì)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重視、不斷趨緊的金融風(fēng)險(xiǎn)防控和以互聯(lián)網(wǎng)金融為抓手的金融數(shù)字化、智慧化，大背景則是中國(guó)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，高質(zhì)量發(fā)展所面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾。

中國(guó)銀行協(xié)會(huì)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴曙松2017年曾指出，中國(guó)金融體系的功能已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要求。具體表現(xiàn)為整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系里有大量得不到金融服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)，一些輕資產(chǎn)的服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技行業(yè)、小微企業(yè)需求難以得到滿(mǎn)足，而這些企業(yè)恰恰是新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重點(diǎn)。

其次，現(xiàn)有金融體系不足以支持經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，也不足以支持城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中大規(guī)模的融資。

巴曙松還表示，金融市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)也存在很大調(diào)整空間。具體來(lái)說(shuō)，以間接融資為主導(dǎo)的低風(fēng)險(xiǎn)偏好的融資難以支持轉(zhuǎn)型升級(jí)。這種融資結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)是動(dòng)員能力強(qiáng)，缺點(diǎn)是幾乎所有風(fēng)險(xiǎn)都集中在銀行體系，缺少風(fēng)險(xiǎn)分散的機(jī)制。

從近年來(lái)頻發(fā)的“暴雷”、民企股權(quán)質(zhì)押危機(jī)，以及各地不斷加碼的紓困基金來(lái)看，巴曙松在兩年前的判斷，仍不過(guò)時(shí)。輿論認(rèn)為，“金融副省長(zhǎng)”的密集布局，與其說(shuō)是中央對(duì)地方金融發(fā)展的加碼，毋寧說(shuō)其角色堪比“救火隊(duì)長(zhǎng)”。

近年來(lái)，東北經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重下滑，多項(xiàng)研究表明，融資難是一個(gè)關(guān)鍵性因素。在東三省，金融一直處于失血狀態(tài)。曾任國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任的張國(guó)寶指出，所謂“失血”是指東北銀行存款是凈流出。因?yàn)殂y行“嫌貧愛(ài)富”，東北壞賬多，信用不好，所以越需要錢(qián)的地方越?jīng)]錢(qián)。

以吉林銀行為例，數(shù)據(jù)顯示，截至2018年末，吉林銀行資產(chǎn)減值損失34.14億元，比上年增長(zhǎng)238.81%。吉林省不良貸款率在全國(guó)最高，高達(dá)4.28%。在此背景下，蔡?hào)|“空降”吉林，“救火”的任務(wù)已經(jīng)迫在眉睫。

作為山東目前最年輕的副部級(jí)干部，劉強(qiáng)在轉(zhuǎn)任中國(guó)銀行副行長(zhǎng)不足三年后，調(diào)任山東省副省長(zhǎng)。甫一上任，山東省就與工行在濟(jì)南簽署“支持山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略”合作協(xié)議。

而在債務(wù)率高企的貴州，曾在中國(guó)銀行工作28年的譚炯在到任后不久，就親自帶隊(duì)，在上海、北京等地面向投資者開(kāi)展一系列懇談會(huì)和路演。

從近兩年中央“配齊”“金融副省長(zhǎng)”的路徑來(lái)看，先是江浙和四個(gè)直轄市等金融發(fā)展較好的地區(qū)，然后逐步向中西、東北、西南地區(qū)拓展，覆蓋四川、遼寧、貴州等省，開(kāi)始嘗試啃“硬骨頭”。

多位受訪(fǎng)專(zhuān)家推測(cè)，預(yù)計(jì)在未來(lái)，“金融副省長(zhǎng)”會(huì)越來(lái)越成為各省的標(biāo)配，成為一支年輕、高學(xué)歷且具有豐富國(guó)際合作經(jīng)驗(yàn)的政壇生力軍。

摘自《華聲》