加強(qiáng)青少年法治教育 建設(shè)新時(shí)代法治強(qiáng)國(guó)

馬金祥 宋秋英

編者按：2019年6月23日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》，提出要加強(qiáng)品德修養(yǎng)教育，強(qiáng)化學(xué)生良好行為習(xí)慣和法治意識(shí)養(yǎng)成?？梢?jiàn)，國(guó)家對(duì)于青少年法治教育提出了更高的要求。為探求新時(shí)代中國(guó)青少年法治教育內(nèi)容、方式和發(fā)展趨勢(shì)，本刊對(duì)北京師范大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師袁治杰進(jìn)行了專(zhuān)訪。袁治杰系德國(guó)法蘭克福大學(xué)法學(xué)博士，北京教育法治研究基地副主任，全國(guó)首套兒童法治教育繪本《正義島》合作作者。

一、沒(méi)有擁有法治意識(shí)的國(guó)民，就不可能有真正的法治

《世界教育信息》：尊敬的袁老師，您好！很高興您能接受我們的專(zhuān)訪?！蛾P(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》提出，要加強(qiáng)品德修養(yǎng)教育，強(qiáng)化學(xué)生良好行為習(xí)慣和法治意識(shí)養(yǎng)成。在您看來(lái)，為什么國(guó)家如此重視少年兒童的法治教育？

袁治杰：國(guó)家這幾年開(kāi)始全面重視青少年法治教育。黨的十八屆四中全會(huì)全面確立了依法治國(guó)的方略，并決定“將法治教育納入國(guó)民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程”。為了貫徹執(zhí)行這一方略，教育部、司法部和全國(guó)普法辦聯(lián)合發(fā)布了《青少年法治教育大綱》。在這之前國(guó)家僅僅是通過(guò)普法宣傳的方式推廣法治觀念，從未將法治教育上升到國(guó)民教育的高度，現(xiàn)在這樣做一定有其深刻的原因。

我認(rèn)為主要有以下三方面的因素。其一是政治因素。改革開(kāi)放之前法治的缺失造成了一系列惡果。為了糾正這些錯(cuò)誤，我國(guó)從改革開(kāi)放之初就開(kāi)始全面恢復(fù)法治秩序。這個(gè)過(guò)程持續(xù)了40年。通過(guò)這些年的法治建設(shè)，我國(guó)社會(huì)生活的基本方面做到了有法可依，這為全面依法治國(guó)提供了基本條件，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人治國(guó)理政的意識(shí)也發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變。過(guò)去這些年無(wú)論是經(jīng)濟(jì)方面還是政治方面都給國(guó)家治理提出了挑戰(zhàn)。全面依法治國(guó)正是應(yīng)對(duì)國(guó)家治理的主要方案。

其二是社會(huì)因素。我國(guó)雖然已經(jīng)在各領(lǐng)域都制定了規(guī)范，從法律、行政法規(guī)到部門(mén)規(guī)章等，但是這些法律規(guī)范在實(shí)際生活當(dāng)中并沒(méi)有得到良好的遵守。國(guó)民法治意識(shí)的缺失表現(xiàn)在方方面面，如因?yàn)榕抨?duì)爭(zhēng)議持刀捅人的、因?yàn)槭燮睜?zhēng)議掐死乘客的、因?yàn)檫t到逼停高鐵的。這些事件都是因?yàn)閲?guó)民欠缺法治意識(shí)。

其三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也扮演了非常重要的角色。經(jīng)濟(jì)的急劇發(fā)展使得社會(huì)關(guān)系變得異常復(fù)雜，依靠“人治”的方式已經(jīng)無(wú)力應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系。當(dāng)然從另一個(gè)方面來(lái)說(shuō)，在經(jīng)過(guò)幾十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型之后，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)相對(duì)趨于穩(wěn)定，為法治框架的建立奠定了相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。如果社會(huì)每天都處在劇烈變動(dòng)之中，可想而知，法治是很難確立的。

可能有人會(huì)說(shuō)，我們有這么多法律，規(guī)定了那么多責(zé)任，只要嚴(yán)格執(zhí)法就能解決問(wèn)題。孟子說(shuō)過(guò)一句話，叫做“徒善不足以為政，徒法不能以自行”，光靠嚴(yán)刑峻法是不足以解決問(wèn)題的。例如，我國(guó)醉駕入刑，執(zhí)行地非常嚴(yán)格，可是酒后駕車(chē)的人依然非常多，每年都有非常多的人因?yàn)樽眈{入刑。顯然光靠責(zé)罰并不足以解決全部問(wèn)題。

實(shí)際上，整個(gè)社會(huì)對(duì)基本規(guī)則的認(rèn)可、對(duì)法律的尊重和崇尚是非常重要的。沒(méi)有擁有法治意識(shí)的國(guó)民，就不可能有真正的法治。為了從根本上解決問(wèn)題，必須將法治觀念深入到人們的內(nèi)心。法治只有被人民信仰，才有可能實(shí)現(xiàn)。因此必須要強(qiáng)化國(guó)民法治意識(shí)的養(yǎng)成。

二、從法制教育到法治教育，體現(xiàn)的是法律作為統(tǒng)治工具轉(zhuǎn)變?yōu)槠湓谡麄€(gè)政治、社會(huì)生活中的最高屬性

《世界教育信息》：從法制教育到法治教育，體現(xiàn)了什么樣的轉(zhuǎn)變？

袁治杰：這個(gè)轉(zhuǎn)變花費(fèi)了30年的時(shí)間。改革開(kāi)放之后國(guó)家強(qiáng)調(diào)的更多是法制，國(guó)家的各種普法宣傳，官方說(shuō)法都是“法制宣傳”。2001年設(shè)立的“法制宣傳日”也是宣傳法制。法制，強(qiáng)調(diào)的是具體的法律制度，其背后蘊(yùn)藏的觀念是法律是統(tǒng)治的工具，更多強(qiáng)調(diào)的是法律的工具屬性。

而法治就完全不一樣了，強(qiáng)調(diào)法律在整個(gè)政治、社會(huì)生活中的最高屬性。這一點(diǎn)在英文里面表現(xiàn)得非常明顯，就是“rule of law”和“rule by law”這兩者之間的區(qū)別?！皉ule by law”就是借助法律來(lái)治理，法律不過(guò)是一個(gè)工具和手段而已。而“rule of law”則強(qiáng)調(diào)法律至高無(wú)上的地位，沒(méi)有人高于法律。我國(guó)古代有一句話“王子犯法與庶民同罪”，這固然表面上是強(qiáng)調(diào)法律面前人人平等。但是，皇帝犯法與庶民同不同罪呢？在古代這是個(gè)偽命題，因?yàn)榛实鄄豢赡芊阜?，因?yàn)榛实劬褪欠?。法?guó)國(guó)王路易十四有一句“朕即國(guó)家”的名言，《資治通鑒》里面也有“人主無(wú)過(guò)舉”的說(shuō)法。對(duì)于皇帝而言，是言出法隨，因此皇帝是高于法律的，根本不受法律的制約。法律不過(guò)是皇帝統(tǒng)治臣民的工具。而法治則強(qiáng)調(diào)法律的統(tǒng)治，法律高于所有人。我國(guó)憲法也明確規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等，沒(méi)有人有高于法律的地位。

當(dāng)然法治本身還有很多具體的要求，比如法律本身是通過(guò)民主的方式制定出來(lái)的，立法本身得合乎憲法和法律的規(guī)定，法律必須是明確的、穩(wěn)定的、不能溯及既往，司法機(jī)關(guān)必須獨(dú)立辦理案件，行政機(jī)關(guān)必須要受到法律的拘束，法律沒(méi)有授權(quán)之事行政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)實(shí)施等，這些都是法治原則的體現(xiàn)。只有這些基本法治原則都得到遵守，法治才算落到實(shí)處。

三、正確的青少年法治教育，應(yīng)該首先從權(quán)利的教育著手，而非目前流行的義務(wù)的教育

《世界教育信息》：在青少年的司法保護(hù)工作中，需要怎樣貫徹青少年的法治教育？

袁治杰：我國(guó)青少年違法犯罪情況，雖然依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示近十年來(lái)有所下降，但是其形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻。2017年一年未成年人犯罪總?cè)藬?shù)達(dá)到32778人，總量觸目驚心。極端惡性的案件也時(shí)有發(fā)生，沒(méi)有構(gòu)成犯罪但是引發(fā)全面關(guān)注的校園欺凌事件也多有發(fā)生，可以說(shuō)對(duì)于青少年的法治教育已經(jīng)刻不容緩。然而實(shí)施青少年法治教育，這的確是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。設(shè)想一下，如果我們僅告訴未成年人14歲之前不負(fù)刑事責(zé)任，18歲之前不能判處死刑，這樣的教育顯然并不能起到正面積極的作用。

正確的青少年法治教育，應(yīng)該首先從權(quán)利的教育著手，而非目前流行的義務(wù)的教育。法治教育的首要目標(biāo)不應(yīng)該是馴服孩子，而應(yīng)該是培養(yǎng)其權(quán)利意識(shí)。只有意識(shí)到自己的權(quán)利，才能意識(shí)到別人的權(quán)利。這種權(quán)利意識(shí)具有強(qiáng)烈的社會(huì)屬性，其只有在社會(huì)關(guān)系維度中才能被真正理解。意識(shí)到別人的權(quán)利，才能知道不應(yīng)該侵犯別人的權(quán)利。所謂推己及人、己所不欲勿施于人就是這個(gè)意思。

對(duì)于已經(jīng)犯罪的以及其他被拘禁的未成年人，對(duì)他們的法治教育尤其重要。對(duì)可塑性極強(qiáng)的未成年人，要特別強(qiáng)調(diào)刑罰的矯正屬性，而非懲罰屬性。對(duì)他們的懲罰，目的主要在于讓他們改過(guò)自新。美國(guó)這方面做得很好，由攻讀法律學(xué)位的學(xué)生（經(jīng)歷過(guò)本科學(xué)習(xí)的碩士生）給這些問(wèn)題學(xué)生系統(tǒng)傳授法律知識(shí)，幾乎每個(gè)法學(xué)院都有所謂的街頭法項(xiàng)目（Street Law Program），其中非常重要的內(nèi)容就是給青少年傳授法律知識(shí)。由他們來(lái)教授知識(shí)，未成年人顯然更加易于接受。這一方面我國(guó)以后可以大大加強(qiáng)。

四、開(kāi)發(fā)法治教育繪本需要作者對(duì)法治有真正的理解，并且要站在孩子的視角

《世界教育信息》：您曾經(jīng)開(kāi)發(fā)了兒童法治教育繪本《正義島》。我國(guó)市面上充斥著大量國(guó)外引進(jìn)的繪本。您認(rèn)為開(kāi)發(fā)適合中國(guó)兒童的法治繪本的關(guān)鍵在哪些方面？

袁治杰：兒童法治教育繪本《正義島》是中國(guó)市面上第一套法治教育類(lèi)的繪本，是我們律豆博士團(tuán)隊(duì)（北京師范大學(xué)法學(xué)院張江莉、賀丹、袁治杰）合作創(chuàng)作的。正因?yàn)檫@套繪本，律豆博士被很多人稱(chēng)為青少年法治教育第一人，這當(dāng)然是過(guò)譽(yù)了，但我們這些年來(lái)確實(shí)在持之以恒從事這方面的工作。創(chuàng)作兒童法治教育繪本的念頭最初是我于2014年提出來(lái)的，之后就得到了張江莉和賀丹兩位老師的響應(yīng)。我為什么要提議創(chuàng)作這樣一套給孩子普法的書(shū)呢？

對(duì)于形形色色違法亂紀(jì)的事情，我們作為在北京師范大學(xué)的教師，尤其還是法學(xué)教授，無(wú)法做到無(wú)動(dòng)于衷。我們從事教育工作，本質(zhì)就是教書(shū)育人，堅(jiān)守著我們的校訓(xùn)——“學(xué)為人師，行為世范”。用教育來(lái)解決問(wèn)題，是不言而喻的。我始終堅(jiān)信，教育是最好的預(yù)防犯罪的手段。雨果說(shuō)過(guò)，“多建一所學(xué)校，就少建一座監(jiān)獄”，我們堅(jiān)信教育的力量。然而，令我困惑的是，我每天撰寫(xiě)的學(xué)術(shù)論文，也只有少數(shù)專(zhuān)業(yè)人士才會(huì)閱讀。如何才能將我所學(xué)傳授給更廣大的青少年朋友們，就成了我面臨的最大的問(wèn)題之一。

當(dāng)我們?cè)谑忻嫔纤阉鞯臅r(shí)候，卻發(fā)現(xiàn)根本就沒(méi)有兒童法治教育繪本。這時(shí)候我才下定決心創(chuàng)作。當(dāng)然我們也反復(fù)思考為什么沒(méi)有這樣的書(shū)，答案是顯而易見(jiàn)的，法律過(guò)于專(zhuān)業(yè)，一般的繪本作者根本無(wú)法駕馭。而對(duì)于法律專(zhuān)業(yè)人士而言，又很難通過(guò)繪本的形式，或者通過(guò)讓兒童容易接受的方式去從事這類(lèi)創(chuàng)作。當(dāng)然，也有的學(xué)者也不愿意去從事這些普及性的工作。

創(chuàng)作兒童法治繪本，充滿了各種艱辛，我們?nèi)撕馁M(fèi)4年時(shí)間才完成了《正義島》。其中，最大的困難就是呈現(xiàn)的方式。我們都習(xí)慣了寫(xiě)艱深的學(xué)術(shù)論文，講述復(fù)雜的法律問(wèn)題，如何將這些知識(shí)轉(zhuǎn)換為小孩子能夠理解的內(nèi)容，是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。我們首先選擇了以故事的方式講述法律，而且絕不是講述枯燥的法律條文，而是融匯法治背后的精神理念。如何編寫(xiě)既符合中國(guó)人觀念、又切合兒童認(rèn)知特點(diǎn)的故事，又是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。最后很多故事都是由我們的切身經(jīng)歷改編而來(lái)。另外一個(gè)挑戰(zhàn)就是繪畫(huà)。我們選擇了繪本這種小孩子喜聞樂(lè)讀的形式，可是我們并不是非常擅長(zhǎng)畫(huà)畫(huà)，三人之中畫(huà)的最好的張江莉博士也僅僅學(xué)過(guò)20天繪畫(huà)。但是因?yàn)槲覀兊膬?nèi)容是比較復(fù)雜的，找專(zhuān)業(yè)繪手并不能準(zhǔn)確把握我們的意圖，因此只好自己硬著頭皮畫(huà)。好在畫(huà)出來(lái)之后出版社的編輯非常滿意。這個(gè)過(guò)程中，兩位畫(huà)手也成長(zhǎng)了起來(lái)。最后一個(gè)挑戰(zhàn)就是文字本身的潤(rùn)色，既要符合繪本的簡(jiǎn)潔性，又要切合孩子的語(yǔ)言色彩，非常不容易，整個(gè)文字稿，我們前后一共改了四十多稿，最后才讓我們自己滿意。

中國(guó)原創(chuàng)法治繪本的關(guān)鍵點(diǎn)在哪里？其實(shí)就在這些方面。首先，作者得對(duì)法治有真正的理解，而不是拿一本公民讀本就能獲得的那種膚淺的理解，更不是把法條羅列在書(shū)上讓孩子去看。曾經(jīng)有一個(gè)公司說(shuō)他們免費(fèi)送給孩子們看他們創(chuàng)作的法治讀物，孩子都不看，全部扔掉了，就保留著我們的《正義島》。原因就在于他們的書(shū)全是僵硬的法條灌輸，配圖也是計(jì)算機(jī)拼接出來(lái)的，當(dāng)然孩子就不會(huì)去看。其次，從孩子視角出發(fā)。大人給孩子寫(xiě)書(shū)，總難免以大人的視角切入，這是最大的障礙。為了克服這個(gè)障礙，我們學(xué)習(xí)了很多兒童心理學(xué)方面的知識(shí)，每天和我們自己的孩子溝通，還找一些小孩子試讀，盡最大可能讓語(yǔ)言符合孩子的語(yǔ)感。最后，我們中國(guó)人創(chuàng)作的書(shū)，總是說(shuō)教色彩太重，這一點(diǎn)我們也在盡最大可能地避免。

李慎之先生說(shuō)過(guò)的一句話深深地印在我的腦海中，大概意思是說(shuō)，我們中國(guó)人把很多事情都搞反了，教育小孩要少年老成，然后教育大人不要隨地吐痰、要排隊(duì)。這是一件很可笑的事情。我希望通過(guò)我們的繪本來(lái)扭轉(zhuǎn)這種局面，從小就教育孩子基本的法治理念。我相信，讀了《正義島》繪本的孩子不會(huì)學(xué)壞。因?yàn)榉勺罨镜睦砟钜呀?jīng)在他們心中開(kāi)始生長(zhǎng)了。

五、從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)說(shuō)，法治教育應(yīng)當(dāng)是自上而下的國(guó)家行動(dòng)，但同時(shí)應(yīng)該有民間的自下而上的全面配合

《世界教育信息》：您曾經(jīng)在德國(guó)讀過(guò)博士，國(guó)外是怎樣培養(yǎng)兒童的法治意識(shí)的？請(qǐng)您就其方式、內(nèi)容等論述一下。

袁治杰：這個(gè)問(wèn)題我的確研究過(guò)。就國(guó)外法治教育而言，美國(guó)在20世紀(jì)60年代興起了全面的中小學(xué)法治教育潮流，其著力點(diǎn)是公民教育。在美國(guó)的精英們看來(lái)，沒(méi)有良好的公民教育，自由社會(huì)就不可能良好地運(yùn)行。法治教育是公民教育至關(guān)重要的內(nèi)容。初期階段是引導(dǎo)青少年學(xué)習(xí)法律文本。沒(méi)過(guò)多久，法治教育就被全面提升，美國(guó)制定了《1978年法治教育法》（Law Related Education Act of 1978），法治教育被定義為“用與法律相關(guān)的知識(shí)、技能，法律程序、法律體系及其賴以存在的基本原則和價(jià)值來(lái)武裝非法律專(zhuān)業(yè)人員”。在此前幾年，法治教育已經(jīng)被列入社會(huì)科，成為學(xué)校教育的主要科目之一。法治教育也因此蓬勃發(fā)展起來(lái)，學(xué)者們開(kāi)發(fā)了不少的教科書(shū)，大多名為“Street Law”。繪本領(lǐng)域也涌現(xiàn)出各式各樣的法治普及讀物，我曾經(jīng)粗略統(tǒng)計(jì)過(guò)，至少有幾十種。在《1978年法治教育法》頒布之后，國(guó)家機(jī)構(gòu)、大學(xué)法學(xué)院、社區(qū)也開(kāi)始全面參與到法治教育當(dāng)中。法治課程被大量學(xué)校列為必修課，學(xué)校也在積極主動(dòng)尋求各種各樣的幫助，提升其法治教育水平。

再觀察日本，也有類(lèi)似的進(jìn)程。日本大約是從20世紀(jì)80年代開(kāi)始自上而下推動(dòng)法治教育。最初主張將法治教育融入“心靈教育”，其后將法治教育融入“個(gè)性教育”，到20世紀(jì)90年代末則正式提出將法治教育融入“生存能力”教育，將法治教育貫穿于中小學(xué)課堂和生活的全部方面。

德國(guó)雖然沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的立法來(lái)推動(dòng)國(guó)民法治教育，但并不意味著沒(méi)有這方面的教育。他們的公民教育非常發(fā)達(dá)，這里面就包含了基本的法治精神教育。我沒(méi)有深入研究過(guò)德國(guó)這方面的經(jīng)驗(yàn)，但是僅僅依據(jù)我的觀察，他們的各種國(guó)家機(jī)構(gòu)承擔(dān)了繁重的法治教育任務(wù)。就以德國(guó)議會(huì)為例，有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接待市民和學(xué)生團(tuán)體，講解其民主法治運(yùn)行體系。很多司法機(jī)關(guān)也承擔(dān)著大量的宣傳義務(wù)。市面上公民教育的書(shū)自然也不少，也有一些針對(duì)兒童的法治教育的書(shū)，我曾經(jīng)購(gòu)買(mǎi)過(guò)繪本版的《兒童權(quán)利公約》，還買(mǎi)過(guò)幾本專(zhuān)門(mén)給孩子讀的兒童權(quán)利保護(hù)書(shū)籍，都非常有價(jià)值。

總體上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定層面，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)都開(kāi)始強(qiáng)調(diào)法治教育的意義，這顯然不是一個(gè)偶然。大抵都是從一開(kāi)始灌輸具體的法律知識(shí)，最后上升到法治理念教育的層面，最終被定位為公民教育。最重要的是，法治教育應(yīng)當(dāng)是自上而下的國(guó)家行動(dòng)，但同時(shí)應(yīng)該有民間的自下而上的全面配合。此外，我認(rèn)為我們應(yīng)該從一開(kāi)始就從法治理念層面入手。畢竟對(duì)于青少年而言，或者說(shuō)對(duì)于非法律工作者而言，指望他們學(xué)習(xí)深入具體的法律知識(shí)其實(shí)既不現(xiàn)實(shí)，意義也不大。

六、中國(guó)的法治教育發(fā)展任重道遠(yuǎn)，前景光明

《世界教育信息》：您認(rèn)為在校內(nèi)外教育方面，中國(guó)的法治教育存在哪些短板？該實(shí)施哪些舉措？

袁治杰：中國(guó)校內(nèi)外的法治教育還存在著很大的改善空間。我2014年起意創(chuàng)作《正義島》兒童法治繪本的時(shí)候，市面上還完全沒(méi)有此類(lèi)書(shū)籍?！肚嗌倌攴ㄖ谓逃缶V》也是2016年頒布的，隨后中小學(xué)的《道德與法治》教材的出版，雖然填補(bǔ)了空白，但其質(zhì)量還有很大的提升空間。

因此，首要問(wèn)題就是高質(zhì)量教材的缺失。不僅高質(zhì)量的教材缺失，相關(guān)的教輔讀物也完全缺失。教材中的法治章節(jié)確實(shí)需要更高質(zhì)量、更專(zhuān)業(yè)的法治教師來(lái)彌補(bǔ)，然而，能夠講述法治的教師更加稀缺。系統(tǒng)學(xué)習(xí)過(guò)法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)的，要么去了公檢法司等機(jī)關(guān)，要么就當(dāng)了律師，很少有人愿意去中小學(xué)給孩子教授法律。這兩個(gè)因素導(dǎo)致中小學(xué)的法治課幾乎沒(méi)法真正進(jìn)行，更不用說(shuō)各級(jí)校領(lǐng)導(dǎo)包括家長(zhǎng)也往往不太重視法治教育。不過(guò)目前很多省份中學(xué)的道德與法治課已經(jīng)變成必修課了，和中考成績(jī)掛鉤，估計(jì)以后家長(zhǎng)們會(huì)更加重視了。

解決這些問(wèn)題，我認(rèn)為主要有以下工作可做。首先是全面提升法治教材的質(zhì)量，法治部分的內(nèi)容一定要請(qǐng)?jiān)谶@方面有興趣、且同時(shí)有一定學(xué)術(shù)造詣的老師參與。他們未必一定是學(xué)術(shù)界大腕，但必須理解兒童的思維方式。例如，對(duì)于我們成人而言，不得高空拋物這是個(gè)很簡(jiǎn)單的規(guī)則，但是對(duì)于兒童而言，卻是一個(gè)高度抽象的規(guī)則。為了講清楚這個(gè)規(guī)則，我用了一個(gè)高空拋物傷害別人的故事。先講高空拋物傷害了別人，因?yàn)閺母呖障聣嫷奈矬w力量很大，這一點(diǎn)孩子們可以理解。但是繼續(xù)問(wèn)他們可不可以拋塑料袋和紙，他們就會(huì)認(rèn)為可以，因?yàn)樗麄冇X(jué)得塑料袋和紙很輕，頂多會(huì)有一些孩子說(shuō)會(huì)損害環(huán)境。這時(shí)候我會(huì)舉一個(gè)親身經(jīng)歷的真實(shí)案例告訴他們，一個(gè)塑料袋從天上飄過(guò)來(lái)讓馬受驚，導(dǎo)致我女兒從馬上摔了下來(lái)。然后再舉例告訴他們，一張紙可能擋住司機(jī)的眼睛造成事故。這樣講解完之后孩子就徹底理解了在高空什么東西都不能往下扔。從具體的事例鋪排展開(kāi)，最后達(dá)到抽象的規(guī)則，這樣的理解會(huì)伴隨孩子終身。我們的教材如果能夠以這樣的方式呈現(xiàn)法治教育，當(dāng)然就能夠進(jìn)入到孩子的心中。

其次是培養(yǎng)法治師資。這方面確實(shí)有很大的障礙，通常大學(xué)生掌握了復(fù)雜的專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)之后，就不會(huì)去中小學(xué)任教了，畢竟目前中小學(xué)教師待遇和律師等職業(yè)相比還是明顯偏低。我們學(xué)校法學(xué)院一直以來(lái)都想嘗試開(kāi)設(shè)法治師范生專(zhuān)業(yè)，但是由于各種原因開(kāi)設(shè)新的專(zhuān)業(yè)障礙重重。希望有朝一日能夠?qū)⒎ㄖ螏煼渡鷮?zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)起來(lái)。全國(guó)中小學(xué)，一所學(xué)校有一位法治老師，就可以大大提升法治教育的質(zhì)量。

再次，應(yīng)該通過(guò)各種途徑鼓勵(lì)多創(chuàng)作一些優(yōu)秀的法治讀物。以往各種評(píng)獎(jiǎng)僅限于學(xué)術(shù)成果，近年，普及性作品也被納入評(píng)獎(jiǎng)范圍，這有助于鼓勵(lì)學(xué)術(shù)界的權(quán)威人士創(chuàng)作各種普及讀物。實(shí)際上國(guó)外的頂尖普及讀物，大多也都是頂尖學(xué)者在創(chuàng)作。創(chuàng)作兒童讀物與撰寫(xiě)學(xué)術(shù)作品，其實(shí)這兩者是相輔相成的——沒(méi)有扎實(shí)的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)，也創(chuàng)作不出好的普及讀物。

最后就是學(xué)習(xí)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，讓學(xué)校與各級(jí)公檢法機(jī)構(gòu)以及大學(xué)、律所甚至企業(yè)聯(lián)動(dòng)，形成全社會(huì)參與法治教育的局面。北京師范大學(xué)法學(xué)院在這方面應(yīng)該說(shuō)是走在了前端。僅以律豆博士為例，我們每年至少在全國(guó)各大中小學(xué)講授幾十次法治課程，基本上都是免費(fèi)的。我想，大學(xué)應(yīng)該承擔(dān)這種社會(huì)責(zé)任。我們的學(xué)生也在積極踐行他們的社會(huì)義務(wù)，一到暑假，法學(xué)院大部分學(xué)生都會(huì)參加暑期支教去講授法治課程，平常他們?cè)诒本┮差l繁進(jìn)校園講授法治常識(shí)。如果這種形式普及到所有學(xué)校和機(jī)關(guān)，那么我們的法治師資短缺的問(wèn)題就能得到很大的緩解。

總之，我認(rèn)為法治教育應(yīng)該從屬于國(guó)民教育。國(guó)民教育，自然要全體國(guó)民一起參與進(jìn)來(lái)。我想借用去年過(guò)世的美國(guó)法治教育之父伊西多·斯坦（Isidore Starr）教授的一句話來(lái)結(jié)束今天的訪談：“學(xué)習(xí)法律可以讓這個(gè)世界上的人有禮貌、有誠(chéng)信、有尊嚴(yán)、更關(guān)注自由、公正和平等，對(duì)未來(lái)充滿希望。”

編輯 朱婷婷 ? 校對(duì) 王亭亭