農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易方式研究

楊愛云

摘 要：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的重要載體和支柱，農(nóng)村的各項(xiàng)支出只有在“陽光下”交易，才能迸發(fā)出市場活力。要加強(qiáng)溝通協(xié)作，減少人民群眾的內(nèi)部矛盾，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村產(chǎn)權(quán);交易;方式

文章編號：1004-7026（2019）10-0071-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F321? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的重要載體和支柱，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展，及農(nóng)村美、農(nóng)民富的美好愿望，一定要使農(nóng)村資產(chǎn)保值增值。創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心恰恰為農(nóng)村的發(fā)展搭建了良好的平臺。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)平臺的搭建使農(nóng)村中的各要素實(shí)現(xiàn)了市場化配置，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的有效分配、要素的自由流動、價(jià)格的靈活反映，有利于公平競爭。

農(nóng)村的各項(xiàng)支出在“陽光下”進(jìn)行，保證交易公開、公平、公正，有利于促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。抵押貸款項(xiàng)目為農(nóng)村各項(xiàng)實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開辟新的融資渠道;社會中介為農(nóng)村提供更加有針對性的專業(yè)化服務(wù);傳統(tǒng)的集體福利采購在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺中節(jié)約了村集體資金，更為交易供貨方提供了競爭的平臺，提高了市場活力[1];各類工程建設(shè)項(xiàng)目通過層層把關(guān)，確保了工程質(zhì)量。以上都為規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)工作起了非常重要的作用。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易要以“深化農(nóng)村改革、盤活集體資產(chǎn)、激活交易市場、促進(jìn)產(chǎn)權(quán)賦能、壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入”為主線，突出“完善機(jī)構(gòu)、廣泛宣傳培訓(xùn)、活躍交易市場、規(guī)范制度”4項(xiàng)重點(diǎn)工作，在品種上求齊全、在數(shù)量上求突破、在規(guī)則上求完善、在服務(wù)上求高效。要使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作有一個(gè)良好的開局，應(yīng)從以下6方面著手。

1 ?強(qiáng)化制度，鞏固陣地

第一， 各地應(yīng)依據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場運(yùn)行規(guī)范（試行）》等文件，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，制定適合本地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的制度、辦法及交易規(guī)則，為順利開展和規(guī)范各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供制度保障。

第二， 制定各種交易產(chǎn)品的交易流程，設(shè)計(jì)文檔表格，規(guī)范操作程序，提供制度保障。

第三， 加強(qiáng)陣地建設(shè)，搭建各種交易平臺，如農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理系統(tǒng)、微信公眾號。完善評審專家、社會中介服務(wù)、供應(yīng)商等數(shù)據(jù)庫，為全面開展業(yè)務(wù)提供技術(shù)支撐。

第四， 健全市、鄉(xiāng)、村3級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心要著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高工作人員的業(yè)務(wù)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易站，明確機(jī)構(gòu)、明確人員、明確職責(zé)，要有固定辦公場所，保證咨詢受理、業(yè)務(wù)審核、組織交易工作的順暢，配備電子顯示屏，發(fā)布產(chǎn)權(quán)交易信息、公告和宣傳相關(guān)政策法規(guī)，村級要配備農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易聯(lián)絡(luò)員。

2 ?加強(qiáng)溝通，相互協(xié)作

第一， 加強(qiáng)與相關(guān)部門的合作。積極商討，盡早完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營的確權(quán)登記頒證工作，落實(shí)“三權(quán)分置”辦法，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，推進(jìn)林權(quán)制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地和農(nóng)村宅基地確權(quán)登記工作，使農(nóng)村集體和農(nóng)民依法享有產(chǎn)權(quán)、持有權(quán)證等[2]。定期召開與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理相關(guān)部門的協(xié)調(diào)會議，創(chuàng)新農(nóng)村基層治理模式，把產(chǎn)權(quán)交易主體是否能夠入場交易作為獎勵(lì)的基本條件，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)主體進(jìn)場交易。

第二， 吸引社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，為農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供中介服務(wù)。加強(qiáng)對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)、管理和監(jiān)督，執(zhí)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的有關(guān)規(guī)定。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)必須在市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺進(jìn)行，接受市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的指導(dǎo)和監(jiān)督。

3 ?培訓(xùn)宣傳，指導(dǎo)服務(wù)

搭建平臺，通過網(wǎng)絡(luò)廣泛宣傳農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易政策、法律和相關(guān)業(yè)務(wù)知識，適時(shí)發(fā)布產(chǎn)權(quán)交易信息、成交公告等動態(tài)，開通網(wǎng)上咨詢，方便受理產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)。強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期組織市、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)村級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易聯(lián)絡(luò)員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要對所轄農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行集中培訓(xùn)，在提高市、鄉(xiāng)、村3級工作人員業(yè)務(wù)能力的同時(shí)，轉(zhuǎn)化培訓(xùn)成果，充分利用專業(yè)人員掌握知識、服務(wù)基層、接觸群眾的優(yōu)勢，在鄉(xiāng)村進(jìn)行大力宣傳。下鄉(xiāng)指導(dǎo)基層開展業(yè)務(wù)，由熟悉業(yè)務(wù)的工作人員進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，本著節(jié)約成本、提高工作效率的原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易站開展指導(dǎo)工作。

4 ?建立監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范獎勵(lì)補(bǔ)償制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會等涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)職能部門要強(qiáng)化監(jiān)督管理，制定監(jiān)督管理辦法和交易風(fēng)險(xiǎn)防范等監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行定期檢查和動態(tài)監(jiān)測，促進(jìn)公平交易、防范交易風(fēng)險(xiǎn)、確保市場規(guī)范運(yùn)行。及時(shí)查處各類違法違規(guī)交易行為，嚴(yán)禁隱瞞信息、暗箱操作、操縱交易。強(qiáng)化考核意識，建立嚴(yán)格的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易考核機(jī)制，對涉及村集體資金或財(cái)政獎補(bǔ)的應(yīng)進(jìn)未進(jìn)、規(guī)避交易、化解變通等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目，采取區(qū)別對待、細(xì)化辦法、重點(diǎn)考核、約束問責(zé)等方法，甚至不予注賬或扣繳、取消財(cái)政獎補(bǔ)資金，借力行政，助推農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易發(fā)揮作用，這樣既能對財(cái)政資金負(fù)責(zé)，又能避免套取專項(xiàng)資金。

5 ?全程留痕，結(jié)果運(yùn)用

重點(diǎn)從交易受理、資料初審、權(quán)屬審核、信息發(fā)布、組織洽談、意向報(bào)名、組織交易、簽訂合同、交易鑒證、價(jià)款結(jié)算等環(huán)節(jié)出發(fā)，確保交易全程留痕。積極探索交易結(jié)果運(yùn)用的方式，一方面可以釋放交易權(quán)，嘗試抵押貸款業(yè)務(wù)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中資金短缺的困難;另一方面可以利用社會中介機(jī)構(gòu)提供的評估、財(cái)務(wù)、造價(jià)報(bào)告，實(shí)現(xiàn)結(jié)果共享。

6 ?學(xué)習(xí)先進(jìn)服務(wù)理念

對標(biāo)一流，適時(shí)組織人員外出考察學(xué)習(xí)和觀摩流動現(xiàn)場，學(xué)習(xí)和借鑒外地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新交易品種，更新服務(wù)理念，活躍交易市場，開創(chuàng)工作新局面。

目前，雖然我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心還處在初級發(fā)展的階段，但作為盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)的一種重要應(yīng)用模式，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺蘊(yùn)涵了無限的發(fā)展活力，為“三農(nóng)”提供了廣闊的發(fā)展空間。隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷推進(jìn)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場在資源配置中的決定性作用更加明顯，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推動鄉(xiāng)村振興的必然途徑。

參考文獻(xiàn)：

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