新常態(tài)下加強(qiáng)“三農(nóng)”資金管理的研究

趙曼

摘 要：自2000年，“三農(nóng)”問題頻繁出現(xiàn)在我國的一些重要文件中，因此我國相關(guān)部門一直都極為重視這一問題。最近幾年，國家扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的力度越來越大，對“三農(nóng)”投入的資金也越來越多。隨著“三農(nóng)”資金投入的增多，我國部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)將會得到快速發(fā)展。但是，在“三農(nóng)”資金的投入方面，仍然存在著一些問題。從“三農(nóng)”問題的研究背景出發(fā)，結(jié)合當(dāng)下“三農(nóng)”資金管理存在的問題，提出解決方案，希望可以幫助相關(guān)部門加強(qiáng)對“三農(nóng)”資金的管理。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問題;資金管理;解決方案

文章編號：1004-7026（2019）10-0067-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F302.6 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 ?研究背景

為了加快我國農(nóng)村的建設(shè)，相關(guān)部門極為重視“三農(nóng)”問題，政府每年都會為農(nóng)村的建設(shè)投入大量資金，并且投資力度還在不斷加大。在如此大的投資力度下，我國農(nóng)村建設(shè)取得了較大的成果，但是仍然有部分農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)進(jìn)度徘徊不前。由此可以看出，相關(guān)部門在使用“三農(nóng)”資金的過程中在一些問題。為了有效推動我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最大程度發(fā)揮“三農(nóng)”資金的作用，相關(guān)部門需要深刻認(rèn)識到正確使用“三農(nóng)”資金的重要性[1]，從而推動我國農(nóng)村的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 ?“三農(nóng)”資金的管理現(xiàn)狀

2.1 ?“三農(nóng)”問題

“三農(nóng)”問題是指有關(guān)農(nóng)村發(fā)展的3個方面的問題，這3個方面分別是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)以及農(nóng)民?！叭r(nóng)”問題的概念是1996年由我國的經(jīng)濟(jì)學(xué)博士溫鐵軍提出的。在2000年，“三農(nóng)”問題的研究者李昌平又一次提出了“三農(nóng)”問題，引起了政府的高度重視。2003年，“三農(nóng)”問題出現(xiàn)在了我國政府的相關(guān)文件中，該問題成為了大家關(guān)注的重點(diǎn)。

2.2 ?“三農(nóng)”資金

“三農(nóng)”資金是指政府部門為了幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而下?lián)艿膶Ｓ觅Y金?！叭r(nóng)”資金可以幫助農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民增加收入，也可以推動我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時也有利于農(nóng)村的穩(wěn)定。“三農(nóng)”資金的投入主要是為了完善我國農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，增加我國農(nóng)村補(bǔ)貼資金，以及加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)等[2]。其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括農(nóng)村的公路建設(shè)、沼氣池建設(shè)等，農(nóng)村補(bǔ)貼則包括農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼、糧食補(bǔ)貼等。

2.3 ?“三農(nóng)”資金的投入狀況

隨著新農(nóng)村計(jì)劃的實(shí)施以及相關(guān)部門對“三農(nóng)”問題的重視，近些年來，國家“三農(nóng)”資金的投入越來越多。相關(guān)部門為“三農(nóng)”問題投入的資金占我國財(cái)政總支出的比重也越來越高。通過“十一五”和“十二五”期間中央財(cái)政部門投入的資金可以看出，政府部門非常重視“三農(nóng)”問題。近些年來，我國財(cái)政部門在“三農(nóng)”問題上投入的資金很多[3]，而且每年投入的資金都在大幅度增加。

2.4 ?“三農(nóng)”資金管理現(xiàn)狀

分析“三農(nóng)”資金管理現(xiàn)狀需要從3個方面出發(fā)，具體闡述如下。

2.4.1 ?管理部門

由于“三農(nóng)”資金投入到我國農(nóng)村地區(qū)后，會涉及農(nóng)村建設(shè)的方方面面，所以對“三農(nóng)”資金進(jìn)行管理的部門較多，例如教育部門、民政部門、交通部門等，都有對該項(xiàng)資金的管理權(quán)。

2.4.2 ?管理方式

“三農(nóng)”資金主要可以通過行業(yè)方法、財(cái)政方法等進(jìn)行管理。在管理“三農(nóng)”資金的過程中，會涉及到資金的申報(bào)、資金的公示、資金的匯總和審核等工作[4]。在下?lián)堋叭r(nóng)”資金時，要對資金實(shí)行國庫集中支付、專戶核算、專賬核算。

2.4.3 ?管理辦法

“三農(nóng)”資金的管理辦法都是由相關(guān)的財(cái)政部門制定的，然后由審計(jì)部門審計(jì)“三農(nóng)”資金的使用明細(xì)，再由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對“三農(nóng)”資金的使用進(jìn)行監(jiān)督，最后由相關(guān)的部門籌集和支付資金。

3 ?“三農(nóng)”資金管理中存在的問題

3.1 ?資金投入不夠充裕

我國國土面積廣闊，農(nóng)村用地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市用地面積，所以上級的資金到位后，平均每一個農(nóng)村地區(qū)分到的“三農(nóng)”資金較少。在我國相關(guān)政策中，“三農(nóng)”資金不僅是國家投資，地方部門也要進(jìn)行一定的投資[5]，但是由于某些政府部門資金不足，地方政府的“三農(nóng)”資金投入不夠，也就出現(xiàn)了“三農(nóng)”資金投入總額不足的情況。除了政府和地方部門對“三農(nóng)”資金投入不足的問題外，社會也沒有積極地參與到其中。這些原因共同導(dǎo)致“三農(nóng)”資金投入金額少，制約了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[6]。

3.2 ?投資渠道分散

除了資金投入總額不足以外，投資的渠道過于分散也是“三農(nóng)”資金管理中存在的問題，導(dǎo)致“三農(nóng)”投資所收獲的效益不高。由上文的分析可以看出，雖然我國每年對“三農(nóng)”資金的投入額較大，且在逐年上升，但是由于我國農(nóng)村地區(qū)面積廣大，每個地區(qū)平均得到的投資金額并不多[7]。通過一些數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)村地區(qū)的“三農(nóng)”資金投入不足，但是仍然有極少數(shù)的部門將為數(shù)不多的“三農(nóng)”資金分散到了數(shù)百個項(xiàng)目中，這就導(dǎo)致資金過于分散，項(xiàng)目所能獲得的效益并不高。

3.3 ?項(xiàng)目管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)

一直以來，我國相關(guān)部門都高度重視“三農(nóng)”資金的投入問題，對于資金投入后的管理也較為重視，但是一些地方仍然存在管理粗放的問題，出現(xiàn)這一問題的原因主要有以下方面。

（1）在投入“三農(nóng)”資金的過程中，相關(guān)部門缺乏合理的運(yùn)行機(jī)制。

（2）在管理投資項(xiàng)目的過程中，相關(guān)部門沒有嚴(yán)格落實(shí)政府出臺的政策。

（3）資金投入到項(xiàng)目中，相關(guān)的部門沒有積極地跟進(jìn)項(xiàng)目，使資金出現(xiàn)浪費(fèi)的現(xiàn)象[8]。

（4）在使用“三農(nóng)”資金的過程中，相關(guān)的監(jiān)督工作落實(shí)不到位，存在部分資金被挪用的現(xiàn)象。

3.4 ?資金的監(jiān)督工作難以開展

由于“三農(nóng)”資金需要用在農(nóng)業(yè)發(fā)展的眾多方面，但是政府部門的人員有限，很難落實(shí)每一筆資金的使用情況，導(dǎo)致“三農(nóng)”資金在使用的過程中出現(xiàn)不合理使用問題，主要表現(xiàn)在項(xiàng)目招標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施、專項(xiàng)資金管理3方面。在項(xiàng)目招標(biāo)方面，一些部門為了方便行事，在項(xiàng)目招標(biāo)的時候，沒有詳細(xì)的預(yù)算方案，從而造成“三農(nóng)”資金的浪費(fèi)[9]。在項(xiàng)目實(shí)施的過程當(dāng)中，相關(guān)部門對于項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督不夠及時，導(dǎo)致項(xiàng)目存在某些質(zhì)量問題。在專項(xiàng)資金管理方面，有關(guān)部門存在管理混亂的現(xiàn)象，從而出現(xiàn)“三農(nóng)”資金被挪用和非法轉(zhuǎn)移等情況。

4 ?解決“三農(nóng)”資金管理問題的方法

為了使我國“三農(nóng)”資金能夠最大限度發(fā)揮作用，更好、更快地建設(shè)新農(nóng)村，嚴(yán)格管理“三農(nóng)”資金是必不可少的，具體可以從以下幾個方面開展管理工作。

4.1 ?加大投資力度

針對投資不足的問題，加大投資力度是最為直接和有效的解決措施。從全球范圍來看，我國是人口大國，但是土地面積卻與人口數(shù)量不成比例。在衣食住行當(dāng)中，“食”指的就是糧食。不論哪個國家，糧食主要是來源于農(nóng)村地區(qū)，所以加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)非常有必要?！叭r(nóng)”資金的投入對于我國農(nóng)村的建設(shè)具有很重要的積極作用。

4.2 ?優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

針對“三農(nóng)”資金投資面廣、投資渠道分散的問題，最有效的方法是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)?！耙敫?，先修路”，交通便利與否，在一定程度上決定了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。但是，在我國的部分農(nóng)村地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施不完善的問題還大量存在，這些地區(qū)的相關(guān)部門在工作中需要重點(diǎn)加強(qiáng)這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.3 ?嚴(yán)格制定資金投入計(jì)劃

在我國一些農(nóng)村地區(qū)，“三農(nóng)”資金投入以后所產(chǎn)生的效果不明顯，很大一部分原因在于資金管理的過程過于粗放。為了解決這個問題，最有效的方法之一就是完善資金管理制度。相關(guān)部門要改變觀念，將有關(guān)“三農(nóng)”資金投入的工作落實(shí)到位，將“三農(nóng)”資金投入過程中的各項(xiàng)責(zé)任嚴(yán)格落實(shí)到個人，加強(qiáng)對“三農(nóng)”資金的管理。同時，在管理資金的過程中，相關(guān)部門應(yīng)該明確資金投入的目的，結(jié)合實(shí)際情況，制定完善的管理制度。

4.4 ?加大對投資的監(jiān)督力度

為了保證“三農(nóng)”資金能有效發(fā)揮作用，制定相關(guān)的資金管理制度是非常有必要的。只有完善的資金管理制度，才能最大限度地發(fā)揮資金的作用。而充分利用資金的前提，就是相關(guān)部門要嚴(yán)格監(jiān)督資金的使用情況。

5 ?結(jié)束語

我國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展是保證國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的前提。為了保證我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，增加“三農(nóng)”資金的投入是非常有必要的。闡述了有關(guān)部門如何有效地發(fā)揮“三農(nóng)”資金的作用，希望對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。

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