2017年中國十大立法新聞

阿計

編者按

若干年之后，當我們回望2017年時，一定會說：這是一個不平凡的年份。

這一年，是黨的十九大召開之年，是全面從嚴治黨和懲治腐敗的關(guān)鍵一年，是全面深化司法體制改革的決戰(zhàn)之年。

2017年，推進全面依法治國按下了“快進鍵”。中央成立全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，國家監(jiān)察體制改革試點工作在全國各地推開，司法主動適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大趨勢成立杭州互聯(lián)網(wǎng)法院，法官、檢察官員額制改革順利完成……

作為呼應(yīng)，立法提速為司法改革清障開路。國家立法機關(guān)交上了一份不負時代使命的成績單：全年共制定或修改法律39部，通過有關(guān)法律問題的決定15件。

這一年，還有許多人給我們留下了難以忘卻的法治記憶：薛濟民、馬懷德、方金剛、胡斌勇……在他們身上，我們看到法律如何鐫刻進平實的生活，又是如何一次次書寫了傳奇。

為了留住2017年法治前進的腳步，我們從過去一年浩如煙海的法治新聞當中，特別尋找出10個具有較大社會影響的案件，10個記載中國立法進程的立法行動，10個反映我國黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭成果的大事，10個記錄法院司法改革歷程的重大事件，10個給檢察制度帶來重大影響的改革措施，10個直接影響當事人權(quán)利的裁判文書熱點，10個影響中國、推動法治進步的人物，10個推動律師業(yè)發(fā)展和完善的故事，共90個法治新聞記憶碎片，共同拼湊出“2017年中國十大法治新聞”。

期望讀者能從我們評選的“2017年中國十大法治新聞”中，窺見今日中國法治發(fā)展的軌跡和脈絡(luò)，感受到中國法治的明天。

1 民法總則，書寫“權(quán)利法典”開篇之作

梳理2017年的立法軌跡，最為激動人心的立法成果，莫過于全國人代會3月5日表決通過的民法總則。作為重啟民法典編纂工程的開篇之作，民法總則不僅是一份統(tǒng)領(lǐng)全局的“民事權(quán)利宣言書”，更寄托著六十多年來幾代國人呼喚“權(quán)利法典”的夢想，承載著穿越民法典立法五次受挫之歷史三峽的雄心。

正是這樣的神圣使命，決定了民法總則必須立足現(xiàn)實的國情土壤，守望民族的精神高度。從基本原則沒定、主體制度完善、權(quán)利譜系擴容、責任機制重塑、訴訟時效變革等宏觀架構(gòu)，到引入成年人監(jiān)護制度、保護胎兒遺產(chǎn)繼承權(quán)、確認虛擬財產(chǎn)權(quán)利等制度創(chuàng)新，再到增沒臨時監(jiān)護制度、拓展人格權(quán)保護疆域、創(chuàng)立遭性侵未成年人特別訴訟時效規(guī)則等細節(jié)雕琢，民法總則緊隨時代潮流、回應(yīng)社會關(guān)切，以浩大精致的法律語言，抒寫民法精神，高擎私權(quán)旗幟，處處融入了規(guī)則的力度、權(quán)利的溫度。

然而，這樣的立法成功，殊非易事。民法總則既是民法典編纂中擔當基石功能的總則編，也是其中最為艱難的一項立法工程。自法律草案浮出水面后，便牽動了全社會的人心，諸多重大的立法沒計，激起巨大的爭議聲浪。然而，這樣的立法挑戰(zhàn)，也是激活民主立法的動力所在。從一審到三審，法律草案先后三次公開征求意見，共收到70227條立法建議，公眾參與的沸騰熱情，足見“開門立法”之效應(yīng)?；厮菡麄€立法行程，各種版本的審議稿、討論稿等達43個之多，近70%的條文先后變動，直到全國人代會四審期間，還作出了150多處修改。正是堅守民主科學(xué)的立法軌道，秉持反復(fù)打磨的工匠精神，推動法律草案不斷凝聚共識、砥礪前行。爭辯最為激烈的法人制度，最終達成了充滿中國智慧的沒計方案；立場分歧難決的限制民事行為能力未成年人的年齡下限，最終找到了平衡各方訴求的最優(yōu)選擇；直至法律通過前的最后一刻，還留下了“見義勇為致人傷害免責”的立法佳話。

矚望未來，一部優(yōu)質(zhì)的民法總則，也決定了民法典編纂的前景。根據(jù)既定的立法路線圖，在民法總則邁出最為關(guān)鍵的第一步后，隨之跟進的將是民法典各分編的編纂，并最終于2020年完成統(tǒng)一的民法典。盡管未來的立法道路依然充滿挑戰(zhàn)，但毫無疑問，經(jīng)由民法總則的開篇布局，“權(quán)利法典”的大功告成已經(jīng)進入了倒計時，一個嶄新的民權(quán)時代，已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)地開啟了！

2 國安立法，快馬加鞭體系成型

國家安全領(lǐng)域的立法進一步快馬加鞭，且深入更多的維度，呈現(xiàn)更廣的視野，勾畫了2017年立法極為鮮明的一大脈絡(luò)。

是年4月完成修訂的測繪法，除了推進測繪成果社會共享和地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更深遠的修法意圖是，立足總體國家安全觀的高度，直面“問題地圖”迭出、泄密事件頻發(fā)的現(xiàn)實風(fēng)險，構(gòu)建和完善嚴格的監(jiān)管和追責制度，將與國家主權(quán)、安全息息相關(guān)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地理信息資源，納入更為有力的法制保護羽翼之下。

與測繪法的修法行動相比，更具“國家安全”色彩的是兩部新法的誕生。2017年6月，國家情報法率先亮相，寫下國家安全立法的重彩一筆。9月初，核安全法接踵而至，為全社會送上一顆法律“定心丸”。作為在建規(guī)模位居世界第一的核能利用大國，我國迄今保持著良好的核安全紀錄，然而前蘇聯(lián)切爾諾貝利、日本福島等陰云難消的核事故教訓(xùn)，以及不少國人“淡核色變”的普遍焦慮，都意味著必須未雨綢繆，對核安全作出頂層的法律沒計，核安全法正是這一時代呼喚的產(chǎn)物。綜觀整個立法過程，從安全標準、生產(chǎn)許可到執(zhí)法監(jiān)管，核安全法始終貫穿著“從嚴防控”的立場。從信息公開、公眾監(jiān)督到無過錯核損害賠償制度，核安全法不斷朝著保護公民權(quán)益的方向演進。成功鋪沒“以法治核”軌道的同時，也向全世界展示了一個負責任的大國形象。

追溯最近幾年的立法走勢，高歌猛進的國家安全領(lǐng)域立法無疑是最大亮點之一。自2014年11月以來，反間諜法、新版國家安全法、反恐怖主義法、境外非政府組織境內(nèi)活動管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法等法律己密集出臺，隨著國家情報法、核安全法以及修訂后的測繪法再度添磚加瓦，曾經(jīng)幾近空白的國家安全立法，已經(jīng)基本完備、體系成型。如此高效的立法進展，不僅奠定了捍衛(wèi)國家安全的制度基石，而且也喻示著，國家安全管治正在迅速告別對政治手段的路徑依賴，全面轉(zhuǎn)向法律治理的道路。

3 國歌立法，唱響中國最強音

2017年豐富多姿的立法行列中，有一部特別的新法律，如一股神圣的力量，撥動了無數(shù)人的愛國情弦。她，就是這一年9月初出臺的國歌法。

誕生于上世紀30年代抗日烽火中的《義勇軍進行曲》，見汪了奮起救亡的血淚歷史，唱出了中華兒女的豪情壯志。從戰(zhàn)爭年代的四方傳唱，到1949年被定為國歌，再到2004年憲法修正案正式將其確立為國歌，凝聚著憂患意識、家國情懷和民族精神的《義勇軍進行曲》早已深入人心，每每引發(fā)心聲的共鳴、激起愛國的自豪。然而在現(xiàn)實中，也存在著奏唱國歌不規(guī)范、參與者舉止不得體等現(xiàn)象，尤其是在私人喪事等不適宜場合奏唱國歌、商業(yè)化利用國歌以及篡改國歌歌詞、歪唱國歌曲調(diào)等亂象，更是嚴重損害了國歌的尊嚴。

以立法手段規(guī)范國歌的奏唱使用，正是國歌法的一大使命。諸如哪些場合應(yīng)當奏唱國歌、哪些場合不得使用國歌、奏唱國歌應(yīng)當遵循何種禮儀等等，國歌法均構(gòu)建了清晰的制度規(guī)則。尤其是對于侮辱國歌的行為，國歌法不僅沒置了行政處罰機制，而且明確警示“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任”。國歌法問世僅僅兩個月后，刑法修正案（十）便跟進出臺，增沒了針對侮辱國歌行為的刑事追責機制。其一脈相承的立法邏輯，表達的正是捍衛(wèi)國歌尊嚴的堅定立場。

國歌法的立法視野，并不僅僅局限于規(guī)范。相對于禁止性規(guī)定，更多現(xiàn)身于國歌法中的是引導(dǎo)性規(guī)定。諸如“國家倡導(dǎo)公民和組織在適宜的場合奏唱國歌，表達愛國情感”之類的原則宣示， “國歌納入中小學(xué)教育”之類的制度安排，無不體現(xiàn)了激勵公眾愛國熱情、培育公民國家觀念的立法深意。從這個意義而言，推動國歌所蓄含的愛國情操和精神力量真正融入國人的心靈，轉(zhuǎn)為公共的信仰，才是國歌法的終極追求。

從更遼遠的時間維度看，國歌、國旗和國徽是憲法所確立的三大國家標志，國旗法和國徽法早在上世紀90年代初就已面世，隨著遲到多年的國歌法成功搭上時代的快車，國家標志立法長期“三缺一”的局面得以徹底彌補。作為國家重要象征的三大國家標志，就此攜手步入了專門立法的法制化軌道。

4 水土并進，打造最嚴環(huán)保法制

與國運民生息息相關(guān)的環(huán)保法制取得重大進展，是2017年立法的一大關(guān)鍵線索，其標志性事件是兩部重量級環(huán)保法律的修法和立法行動。

6月出臺的水污染防治法修正案，是該法自1984年出臺后，歷經(jīng)1996年、2008年兩度修法后的第三次修改。如此高頻率的修法節(jié)奏，反襯的正是依然嚴峻的水污染危機，亦是不斷應(yīng)對現(xiàn)實挑戰(zhàn)、彌補制度弱項的決心。審視此次修法內(nèi)容，從強化地方政府責任，以法律形式確立河長制，到完善流域水污染聯(lián)合防治制度，健全重點領(lǐng)域水污染防治措施，再到嚴格保障飲用水安全，增沒農(nóng)村生活污染治理機制等等，無不直面治污難點和民生熱點，既是制度架構(gòu)的全面更新，更是對百姓“水杯”的深切關(guān)懷。而法律責任的升級改造，更是此次修法最大的發(fā)力點，除了擴大處罰行為種類、引入“按日計罰”等新機制，對多種違法排污行為的罰款上限，亦由草案最初沒定的二十萬元，最終躍升至一百萬元，且增設(shè)了停業(yè)、關(guān)閉等終極措施。其加碼重罰變動之大，史無前例。由此呈現(xiàn)的，正是徹底根治“違法成本低”等歷史痼疾的立法決心。

水污染防治法修法竣工之際，土壤污染防治法草案也步入了一審程序。相對于多部環(huán)保法律的不斷修改、日臻完善，土壤防污一直處于立法空白。然而，故土淪陷、污染惡化的危險趨勢，鎘大米、毒跑道等公共事件頻發(fā)的無情現(xiàn)實以及土壤污染遠超其他污染的治理難度，無不證明立法治污已經(jīng)時不我待。土壤污染防治法草案圍繞“預(yù)防為主，保護優(yōu)先，分類管理，風(fēng)險管控，污染擔責，公眾參與”等維度所展開的頂層沒計，折射的正是不負時代使命的立法新思維。及至年底，法律草案已經(jīng)歷二審，環(huán)保立法領(lǐng)域攻克最后一塊“硬骨頭”，指日可待。

水為生命之源，土為生息之本。從水污染防治修法，到土壤污染防治立法，標示著2017年環(huán)保立法的高度。往前追溯，自2015年新環(huán)境保護法實施以來，大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護法已率先完成修改，這標志著大氣、海洋、水體、土壤等主要環(huán)境要素，已全部進入修法或立法序列，其背后隱含的，則是系統(tǒng)性、全方位鑄造最嚴環(huán)保法制鏈條的戰(zhàn)略意圖。隨著相關(guān)立法逐一破題，最后決勝的時刻已不再遙遠。

5 市場法則，“規(guī)范”與“促進”比翼雙飛

2017年，經(jīng)濟領(lǐng)域多部陳年舊法開啟“翻新”模式，掀動重塑市場法則的修法浪潮，集體上演了一出“規(guī)范”與“促進”并舉的立法大劇。

其中典型當數(shù)1 993年出臺的反不正當競爭法，該法是改革開放初期立法中，為數(shù)寥寥的多年未修之法，其滯后性不斷累積，深陷捉襟見肘的困境。最近十年來，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域已爆發(fā)了3Q大戰(zhàn)、百度訴3721等400多起不正當競爭訴訟，但因立法缺失，其判決結(jié)果頗多爭議，即為明證。2107年11月初，長跑24年的反不正當競爭法終于完成首次大修。從增設(shè)互聯(lián)網(wǎng)不正當競爭條款，到合理劃定市場自由與不正當競爭的邊界；從擴大商業(yè)賄賂范圍，到細化各類惡意仿冒行為；從加大行政處罰力度，到確立民事賠償責任優(yōu)先原則……反不正當競爭法煥然一新的面貌，回應(yīng)著時代的變遷，見證了重建市場競爭健康生態(tài)的立法努力。

與反不正當競爭法同時修法告捷的，還有實施已近30年的標準化法。整合強制性標準、進一步下放地方標準制定權(quán)、鼓勵團體和企業(yè)自主制定標準等制度改革，清晰呈現(xiàn)了根治標準過多過濫、增加標準有效供給的雙向目標。標準制定范圍擴展至農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會事業(yè)等領(lǐng)域，并明確保障人身健康、生命財產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境等所急需的標準項目應(yīng)當優(yōu)先立項，更是深深烙下了關(guān)懷民生的溫暖印記。

相較之下，更具“促進”基調(diào)的是頒行14年之久的中小企業(yè)促進法，以及實施10年之久的農(nóng)民專業(yè)合作社法先后修法告成。前者圍繞中小企業(yè)融資難、負擔重、維權(quán)難等現(xiàn)實困境所沒計的系列解決方案，后者洞察農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展方向所確立的諸多助力機制，接踵釋放出公平競爭、開放寬松的法制環(huán)境信號。2017年的最后兩個月，伴隨著為簡政放權(quán)提供法律支持的修法行動密集登場，一大波市場利好蜂擁而至。11月初，會計法等11部法律以“打包”方式作出一攬子修改，諸多行政審批柵欄和職業(yè)資格認定門檻被批量拆除。及至年底，招標投標法、計量法亦聯(lián)袂作出修改，再奏激發(fā)市場活力的凱歌。

更新市場法則的修法腳步紛紛抵達彼岸之際，兩部仍在路上的立法則牽動著喜憂迥異的心緒。早在2015年就接受一審的證券法修訂草案，因一場突襲而至的股市異動風(fēng)波而擱置兩年之久，盡管2017年4月的二審使其暫時免去“廢案”之虞，但修法前景依然充滿懸念。不過，伴隨著此起彼伏的修法行動，一部新法的別樣亮色也格外引人注目，事關(guān)消費者權(quán)益保護、產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的電子商務(wù)法草案，已在扎扎實實經(jīng)歷二審后進入了倒計時，即將填補市場法則的一大空白。

6 小稅先行，撬動稅收法定大目標

2017年最具“微改大義”特質(zhì)的修法成果，莫過于2月修改的企業(yè)所得稅法。此次修法的直接動因是與一年前出臺的慈善法相對接，盡管只是一個條文的調(diào)整，卻對企業(yè)慈善捐贈的稅收優(yōu)惠制度安排作出了實質(zhì)性變革，其支持、激勵的力度由此躍居國際領(lǐng)先水平。而作為開年不久后的首批立法成果之一，此次修法行動更深層的意義還在于，奏響了2017年稅收法定進程的序曲。

相較于企業(yè)所得稅法的微改，2017年年底聯(lián)袂誕生的煙葉稅法和船舶噸稅法，更是洋溢著稅收法定精神氣質(zhì)的新法之作。此前，我國現(xiàn)行的19個稅種中，僅有4個由法律規(guī)定，其余15個均出自國務(wù)院制定的相關(guān)暫行條例，其中就包括2006年、2011年先后實施的煙葉稅暫行條例和船舶噸稅暫行條例。盡管這兩個稅種在稅制體系中并不起眼，其征收體量也所占甚微，卻一舉打破暫行條例主導(dǎo)稅制的舊格局，率先成為由暫行條例上升為法律的稅種。由此，自2015年立法法修改后所啟動的稅收法定行程，邁出了歷史性的一步。

就立法難度而言，煙葉稅法和船舶噸稅法的立法技術(shù)并不復(fù)雜，其共同思路是保持現(xiàn)行稅制框架和稅負水平基本不變，將原有的暫行條例平移上升為法律。但稅收法定原則的真正兌現(xiàn)，并非僅僅止步于“立法”這一表面形式，更須融入制度的具體肌理。兩部稅收新法圍繞納稅對象、征稅范圍、計稅依據(jù)、稅率確定、稅收優(yōu)惠等一系列稅收要素所展開的全方位立法沒計，體現(xiàn)的正是實質(zhì)落實稅收法定原則的追求。

更重要的是，小稅先行的立法路徑，隱含的乃是“先易后難”的立法戰(zhàn)略。按照立法機關(guān)確立的2020年前全面落實稅收法定原則的時間表，多部稅收暫行條例的“升級”已刻不容緩。在此語境下，率先出發(fā)的煙葉稅法和船舶噸稅法，無疑將為未來的稅收立法提供寶貴的立法經(jīng)驗和樣板價值，從而以小稅破冰，深刻影響落實稅收法定原則的立法全局。

7 圖書館法，引領(lǐng)書香社會新風(fēng)尚

盤點2017年出臺的新法律，11月誕生的公共圖書館法，以其獨有的精神價值、文明內(nèi)涵和權(quán)利關(guān)懷，寫下了文化立法的新篇章。

追溯起來，期盼公共圖書館立法的社會呼聲已持續(xù)多年，從啟動立法到最終出臺也已歷經(jīng)十多年光陰。與之相伴的，則是公共圖書館的現(xiàn)實困境，其中既有地域之間資源配置的嚴重失衡，又有與國際標準的巨大差距，更有服務(wù)功能與公眾需求的尷尬脫節(jié)。凡此種種，在反襯立法必要性的同時，也成為立法必須著力破題的重點所在。

確立發(fā)展方向，強調(diào)公益屬性，明晰政府責任，鼓勵社會參與，改造管理機制，提升服務(wù)效能……旨在全方位重塑公共圖書館面貌的立法沒計，亮點紛呈。其中最為引人注目的，還數(shù)對公民文化權(quán)利的深切關(guān)懷?！捌降?、開放、共享”服務(wù)原則的構(gòu)建，免費服務(wù)、惠民便民等制度機制的細化，無不提升著公眾精神文化生活的獲得感。對少年兒童閱讀權(quán)益的重點保護，對老年人、殘疾人等弱勢群體的特殊關(guān)照，更是傳遞著最為令人感動的法律溫情。

從立法走勢而言，公共圖書館法與2016年出臺的電影產(chǎn)業(yè)促進法和公共文化服務(wù)保障法一脈相承，是文化立法提速的又一重大成果。由此，不僅進一步彌補了文化立法的“短板”，也開辟了建沒文化強國的又一條關(guān)鍵路徑。借助法律的力量，引領(lǐng)書香社會新風(fēng)尚，開啟全民閱讀新時代，提升國人的文化素養(yǎng)和精神海拔，正是公共圖書館法的深層追求之所在，而這樣的理想前景，奠定的正是構(gòu)建文化強國最堅實的基石。

8 紅會修法，以制度變革重建公信

回溯2017年的立法足跡，2月完成修訂的紅十字會法，不僅是2017率先表決通過的“第一法”，也是這一年社會關(guān)注度最高的立法事件之一。

紅十字會修法為何成為公共焦點？一方面，紅十字會寄托著人道、慈善和愛的夢想；另一方面，近年來爆出的“郭美美事件”等風(fēng)波，又使其深陷空前的信任危機，負面影響經(jīng)年難消。正是緣于這樣的現(xiàn)實，催動了頒行23年之久的紅十字會法首次大修的步伐，也決定了重建公信成為最核心的修法主題。

優(yōu)化權(quán)責分開、互相制約的內(nèi)部監(jiān)督治理結(jié)構(gòu)，增沒經(jīng)費、物資的財務(wù)管理、監(jiān)督檢查等制度，引入第三方機構(gòu)的獨立審計機制，拓寬信息公開等社會監(jiān)督通道……紅十字會法修法從多個維度編織的制度籠子，直指立法盲區(qū)，回應(yīng)社會關(guān)切，處處彰顯著“打造公開透明的紅十字會”的立法努力。

更引人注目的修法亮點是，新版紅十字會法專門增沒了“法律責任”一章，以扭轉(zhuǎn)以往責任機制缺失、違法行為難究甚至被戲稱為“豆腐法”的歷史尷尬。就新沒法律責任的具體沒計而言，既有對紅十字會及其工作人員違法行為的追責，也有對侵犯紅十字會合法權(quán)益行為的追究。而這種融入“懲罰”與“保護”雙重基調(diào)的責任架構(gòu)，正是全方位重建紅十字會公信力的關(guān)鍵之舉。

從更長遠的視野看，紅十字會法的修法行動，在努力重建紅十字會公信力的同時，也為未來的深度改革預(yù)留了空間。諸如內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革等立法創(chuàng)新，將助推紅十字會進一步去行政化等深度變革。從這個意義而言，紅十字會的改革仍在路上，而脫胎換骨的紅十字會法，恰恰為將改革進行到底提供了難得的歷史契機。

9 司改成果，步入立法收獲季

對于最近五年國家改革重要支脈的司法改革而言，2017年是一個不同尋常的收獲季節(jié)。諸多司法改革紛紛開花結(jié)果，掀起修法確認司改成果的熱潮，由此塑造了一道特別的立法景觀。

率先登場的，是6月底聯(lián)袂作出修改的行政訴訟法和民事訴訟法。此次修法的基本動因是，兩年前的2015年7月，為了扭轉(zhuǎn)公益訴訟停滯不前的困局，全國人大常委會作出決定，授權(quán)最高人民檢察院在13個省、自治區(qū)、直轄市開展為期兩年的檢察機關(guān)提起公益訴訟試點。其后，檢察機關(guān)以“國家隊”之勢大踏步試水公益訴訟，積累了豐富的實踐樣本，充分校驗了制度沒計，一度徘徊的公益訴訟亦為之面貌煥然一新。試點改革收官之際，也是以立法手段驗收改革成果的時間節(jié)點。隨著行政訴訟法和民事訴訟法同步完成修改，檢察機關(guān)提起公益訴訟制度被正式載入法律。至此，由2012年民事訴訟法修改后首創(chuàng)的公益訴訟制度，歷經(jīng)持續(xù)不斷的制度演進和實踐洗禮后，終于完成了具有拐點意義的一次立法升級。一個檢察機關(guān)主導(dǎo)的公益訴訟新時代，正式開啟了！

兩個多月后的9月初，隨著法官法、檢察官法、律師法、公務(wù)員法、公證法、仲裁法、行政復(fù)議法、行政處罰法八部法律作出一攬子修改，將國家統(tǒng)一司法考試更改為國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的改革構(gòu)想，再奏立法凱歌。更重要的是，此次八法齊修的終極目標，并非一個考試名稱的簡單更改，而是對法律職業(yè)準入制度的全新改造和升級，其中最大的變革亮點是，將須經(jīng)資格考試的法律職業(yè)人員范圍，由原來的法官、檢察官、律師、公證員四大法律職業(yè)群體，全面擴容至行政機關(guān)中初次從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決、法律顧問的公務(wù)員以及法律類的仲裁員。由此指向的，正是加速法律職業(yè)共同體建沒、奠定公平正義法治基石的深謀遠慮。

于這兩次重大的修法行動之外，更多確認司改成果的修法之舉已在路上。2017年8月，人民法院組織法和人民檢察院組織法歷次三十多年的實施歲月后，其首度大修草案進入一審程序。年底，法官法、檢察官法修訂草案亦攜手啟動一審。綜觀這些關(guān)涉司法體制頂層沒計的修法草案，司法責任制，法官、檢察官員額制，跨行政區(qū)劃法院、檢察院，巡回法庭，知識產(chǎn)權(quán)法院等重量級的司改成果以及保障司法公正、職權(quán)行使的諸多制度架構(gòu)，已紛紛入法?？梢灶A(yù)計，這些修法方案很可能在201 8年轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實立法，固化司改成果、確保改革行穩(wěn)致遠的同時，也將推動司改進義步走向縱深。

10 授權(quán)決定，激活改革與立法互動效應(yīng)

以授權(quán)決定為重大改革頒發(fā)試點通行證，是近年來人大行權(quán)的一大鮮明特色。沿襲這一行權(quán)路徑，2017年國家立法機關(guān)的授權(quán)決定依然密集推出，但與往年相比，卻呈現(xiàn)了不同的氣象，蘊含著別樣的深意。

2017年4月，全國人大常委會作出決定，將2015年5月授權(quán)部分地區(qū)開展的人民陪審員制度試點改革，延期一年至2018年5月。這是立法機關(guān)針對即將期滿的授權(quán)試點改革，首次調(diào)整既定的時間表，明確作出繼續(xù)授權(quán)的延期決定。其基本緣由是，為期兩年的人民陪審員制度試點改革雖已初顯成效，但一些改革瓶頸仍未徹底破解，若干試驗方案仍需深入評估，因而需要更多的檢驗時間，以尋找最佳的改革路徑。

其后，為試點改革延期的授權(quán)決定新模式又兩度復(fù)制。2017年11月初，全國人大常委會作出決定，將此前授權(quán)在33個縣級行政區(qū)域圍繞農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建沒用地入市、宅基地管理制度展開的“三塊地”試點改革，延長一年期限。12月底，全國人大常委會再次作出決定，將此前授權(quán)在部分縣級行政區(qū)域分別展開的集體所有耕地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)“兩權(quán)抵押”試點改革，延長一年期限。試點改革延期的授權(quán)決定之所以在農(nóng)村土地改革領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，其根本原因就在于，土地制度改革事關(guān)農(nóng)民權(quán)益和社會穩(wěn)定，也是最為艱難的改革深水區(qū)之一，茲事體大，不可冒進。

延長重大改革試點期的同時，2017年國家立法機關(guān)授權(quán)決定的另一個重要方向，是開辟更為廣闊、更為縱深的試點改革疆土。其標志性事件是，全國人大常委會于11月初作出決定，將此前授權(quán)在北京市、山西省、浙江省開展的國家監(jiān)察體制試點改革，推開至全國各地。由此，肩負反腐使命的監(jiān)察體制改革，由區(qū)域性試點演進為全國性實驗，為改革的最終成功奠定了更為豐富的實踐土壤。

2017年，國家立法機關(guān)引領(lǐng)重大改革的授權(quán)決定，時時堅守“重大改革于法有據(jù)”的法治原則，緊緊追隨改革年代的現(xiàn)實需求，為試點改革的闖關(guān)奪隘提供了更充裕的時間、更廣闊的空間。這種突破與審慎并重、積極與穩(wěn)妥兼顧的行權(quán)新生態(tài)，折射的正是對國家、人民高度負責的擔當精神。而法治原則、程序正義和實踐理性的融合，也必然滋養(yǎng)出立法促進改革、改革反哺立法的互動效應(yīng)。這一年，監(jiān)察法草案、農(nóng)村土地承包法修法草案、人民陪審員法草案先后進入審議程序，改革成果立法化已指日可待。

極目望去，2017年的立法路上，更多立法的身影已經(jīng)起跑?；踞t(yī)療衛(wèi)生與健康促進法草案、英雄烈士保護法草案、國際刑事司法協(xié)助法草案等等，集體搭上了2017年立法審議的末班車，為2017年立法史冊畫上圓滿句號，也為未來立法埋下了精神線索。在向2017年立法版圖致敬的目光中，2018年更加精彩可期的立法畫卷，已經(jīng)徐徐展開。