貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的問(wèn)題及其對(duì)策思考

張冉 張麗元 張夢(mèng)夢(mèng) 李姜燕 高雅斌 徐祗坤

摘 要 隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷改革和創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)生動(dòng)力，特別是在當(dāng)前我國(guó)大力實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”的新形勢(shì)下，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能夠帶動(dòng)貧困地區(qū)的發(fā)展?；诖?，首先從政策體系、引導(dǎo)機(jī)制、統(tǒng)籌發(fā)展、科技人才等六個(gè)方面分析了貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，然后從“精準(zhǔn)扶貧”和推動(dòng)“鄉(xiāng)村振興計(jì)劃”有效落實(shí)的戰(zhàn)略角度，就如何促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科學(xué)和健康發(fā)展提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞 精準(zhǔn)扶貧;貧困地區(qū);農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

中圖分類號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.09.057

黨的十八大后，中央將全面脫貧作為決勝全面建成小康社會(huì)的底線目標(biāo)，對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”開(kāi)發(fā)工作也作出了更高指示。目前，我國(guó)沒(méi)有脫貧的貧困地區(qū)大多存在自身發(fā)展能力較弱、貧困程度深、脫貧攻堅(jiān)成本高等問(wèn)題。貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已然成為新時(shí)期扶貧工作的重要一環(huán)。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的特點(diǎn)來(lái)看，它對(duì)于帶動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，特別是在落實(shí)“精準(zhǔn)扶貧”的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以發(fā)揮更加多元化的功能，屬于“造血式扶貧”。因此，新時(shí)期如何用新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化理念解決貧困地區(qū)發(fā)展問(wèn)題，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)具有重要的戰(zhàn)略研究意義[1]。

1 貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中存在的問(wèn)題

1.1 政策扶持不夠完善

我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)為主，貧困地區(qū)要想突破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)束縛大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，必須在各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把控。中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的總體效果顯著，但由于貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策體系不健全，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平仍然較低，沒(méi)有形成清晰的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)如何培育、產(chǎn)業(yè)基地如何建設(shè)、龍頭企業(yè)如何培育和引入等等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化如何發(fā)展、發(fā)展到什么程度還沒(méi)有一個(gè)清晰的設(shè)計(jì)，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體上處于“無(wú)序”發(fā)展?fàn)顟B(tài)[2]。比如，一些貧困地區(qū)盡管高度重視“精準(zhǔn)扶貧”工作，也更加重視“造血式扶貧”，但并沒(méi)有將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上升到戰(zhàn)略層面，相關(guān)的政策體系不夠完善，特別是缺乏具有強(qiáng)勁帶動(dòng)作用的“龍頭企業(yè)”，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策、扶持政策、資金政策等不到位，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)沒(méi)有吸引力。

1.2 引導(dǎo)機(jī)制比較薄弱

縱觀我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體發(fā)展情況，貧困地區(qū)普遍存在引導(dǎo)機(jī)制較薄弱的現(xiàn)象。長(zhǎng)期以來(lái)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占據(jù)主導(dǎo)地位，因此一些地方政府、村級(jí)組織受思想理念、財(cái)力、物力的限制，無(wú)法有效開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)。比如，當(dāng)前很多貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)、營(yíng)銷等方面存在著嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象，企業(yè)的積極性不高，對(duì)產(chǎn)業(yè)化的挖掘、研發(fā)、推廣投入不夠，營(yíng)銷方面更多的是面向本地市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品“最后一公里”問(wèn)題突出。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要大量的資金投入，而貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，并且很多貧困地區(qū)缺乏對(duì)資金、產(chǎn)業(yè)的有效引導(dǎo)，影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的整體發(fā)展[3]。另外，在我國(guó)全面推進(jìn)扶貧的社會(huì)背景下，部分政府及農(nóng)業(yè)管理部門并無(wú)明確的引導(dǎo)機(jī)制，導(dǎo)致具體工作開(kāi)展缺乏科學(xué)指導(dǎo)。

1.3 統(tǒng)籌發(fā)展不夠到位

目前我國(guó)很多貧困地區(qū)在統(tǒng)籌發(fā)展方面受到較大的制約，特別是從當(dāng)前資源配置來(lái)看，優(yōu)秀資源仍然在城市，農(nóng)村資源缺乏有效的支撐。產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、金融統(tǒng)籌、技術(shù)統(tǒng)籌、人才統(tǒng)籌等的統(tǒng)籌發(fā)展模式的缺失成為當(dāng)前制約貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科學(xué)發(fā)展的重要因素。從當(dāng)前貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的整體情況來(lái)看，仍然處于分散經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，且由于貧困地區(qū)農(nóng)民思想觀念的落后，土地集約經(jīng)營(yíng)成效甚微。還有一些貧困地區(qū)不重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式創(chuàng)新，在統(tǒng)籌各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈方面缺乏有針對(duì)性的措施，“公司+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”等模式還沒(méi)有得到廣泛的推廣等等。

1.4 科技人力資本缺乏

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體，農(nóng)民素質(zhì)的高低關(guān)乎我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。目前，我國(guó)農(nóng)民總體的科技文化素質(zhì)還不夠高，無(wú)法熟練運(yùn)用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，思想局限，不愿主動(dòng)參與到與政府的互動(dòng)中，只能依靠落后的耕作方式勞作。而影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧成功的關(guān)鍵因素在于先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)人才。人才是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要競(jìng)爭(zhēng)力，而大多數(shù)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)相關(guān)人才流失嚴(yán)重，在這種情況下，低素質(zhì)的農(nóng)民根本不能承擔(dān)推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程的重任。

1.5 農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足

貧困地區(qū)分散的經(jīng)營(yíng)方式給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的集約化、管理的現(xiàn)代化帶來(lái)了較大困難。在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的識(shí)別不夠準(zhǔn)確，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)難以形成規(guī)模。而農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)還處于初加工階段，農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)品科技含量低，與同類產(chǎn)品相比綜合競(jìng)爭(zhēng)力弱，市場(chǎng)占有額小，只能在低端市場(chǎng)出售，同樣不能帶動(dòng)農(nóng)民增收。貧困地區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品推廣、流通、銷售環(huán)節(jié)以及如何打造農(nóng)產(chǎn)品品牌等方面存在的問(wèn)題導(dǎo)致大部分農(nóng)產(chǎn)品附加值低，只能“地產(chǎn)地銷”[4]。

1.6 現(xiàn)有龍頭企業(yè)力量薄弱

貧困地區(qū)現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工等企業(yè)都存在規(guī)模小、粗加工產(chǎn)品比重大、產(chǎn)品科技含量低、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問(wèn)題，且“地產(chǎn)地銷”的內(nèi)向型企業(yè)比重較大，外向型企業(yè)比例較小。很多農(nóng)業(yè)企業(yè)組織形式單一，以集體經(jīng)濟(jì)為主，且融資渠道窄、銷售模式單一、市場(chǎng)份額小、包裝宣傳力度弱、沒(méi)有形成自主品牌和規(guī)模效益，不能帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間建立合作共同體后缺乏良性互動(dòng)，并未真正踐行“收益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的發(fā)展理念，企農(nóng)關(guān)系還停留在簡(jiǎn)單的“買、賣”層面上，形成合作和股份關(guān)系的較少。

2 推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展的優(yōu)化策略

2.1 完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策體系

對(duì)貧困地區(qū)而言，必須做到土地、資金、人才等方面政策的真正傾斜，有針對(duì)性地建立和完善優(yōu)惠的政策支持體系，才能促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。貧困地區(qū)政府還應(yīng)研究制定相應(yīng)的政策措施和發(fā)展規(guī)劃，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向、發(fā)展思路、發(fā)展模式以及社會(huì)化服務(wù)體系等，為貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策支撐。在此過(guò)程中，應(yīng)重視人才體系建設(shè)，比如，在“雙創(chuàng)”背景下可以將“農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”看作推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要舉措，給予“農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”更多的優(yōu)惠政策對(duì)于推動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富具有重要意義。

2.2 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)機(jī)制

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化涉及土地集約經(jīng)營(yíng)、科技推廣以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、物流等諸多方面。由于貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化總體水平較低，應(yīng)將各類資源用于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。在“精準(zhǔn)扶貧”的背景下，應(yīng)調(diào)動(dòng)一切人力、物力、財(cái)力加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，按照“挖掘資源、深度融合、凸顯特色、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、整體優(yōu)化、優(yōu)勢(shì)更優(yōu)”的原則精確定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，深入挖掘產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)向特色化、專業(yè)化發(fā)展[5]。

2.3 促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)籌發(fā)展

在我國(guó)大力實(shí)施“鄉(xiāng)村振興計(jì)劃”的形勢(shì)下，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。有條件的地方可以創(chuàng)建“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展園區(qū)”，從試點(diǎn)出發(fā)發(fā)揮“發(fā)展園區(qū)”的模范帶頭作用。此外，還要進(jìn)一步統(tǒng)籌城市資源，更加重視“城鄉(xiāng)結(jié)合”和“城市反哺農(nóng)村”，引導(dǎo)城市資源向貧困地區(qū)集聚，比如，通過(guò)大力實(shí)施“民營(yíng)企業(yè)助力貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”項(xiàng)目，讓民營(yíng)企業(yè)較大程度地發(fā)揮其資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)。

2.4 著重培育新型職業(yè)農(nóng)民

為了保證貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧成果，應(yīng)開(kāi)展多種形式的新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)。1）加大對(duì)師資力量的投入，除了邀請(qǐng)相關(guān)的專業(yè)人員，還可以將當(dāng)?shù)厣a(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)豐富、動(dòng)手能力較強(qiáng)的種植者吸收到師資隊(duì)伍中來(lái)。

2）設(shè)計(jì)一套符合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀的培訓(xùn)方案，增強(qiáng)農(nóng)民的勞動(dòng)技術(shù)能力。3）根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)特色有針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn)，并鼓勵(lì)優(yōu)秀職業(yè)農(nóng)民積極發(fā)揮模范帶頭作用。

2.5 培育特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

貧困地區(qū)應(yīng)該形成自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件創(chuàng)建適合本地區(qū)生產(chǎn)特點(diǎn)的特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和變化的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)往往決定一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)化的主攻方向。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不僅是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主要方向，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化發(fā)展的長(zhǎng)期基礎(chǔ)，對(duì)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系具有重要的指導(dǎo)和推動(dòng)作用。為此，貧困地區(qū)應(yīng)以立足本地優(yōu)勢(shì)和特色市場(chǎng)為導(dǎo)向，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化發(fā)展。

2.6 加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度

解決貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題，首要任務(wù)就是要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。改善貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于要培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，通過(guò)對(duì)龍頭企業(yè)的大力扶持，帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。相關(guān)部門應(yīng)鼓勵(lì)龍頭企業(yè)積極參與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化程度，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)能力，打造一個(gè)現(xiàn)代化的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，讓改革發(fā)展的成果真正惠及到農(nóng)民身上。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在當(dāng)前我國(guó)大力實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”和“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的新形勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)采取綜合治理方式解決貧困地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是帶動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。針對(duì)我國(guó)目前貧困地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)該最大限度地提升貧困地區(qū)的發(fā)展能力，特別是要著眼于強(qiáng)化“造血式扶貧”，以促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。此外，在深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化積極作用的同時(shí)也要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，運(yùn)用更加科學(xué)、更加完善、更加系統(tǒng)的發(fā)展理念和創(chuàng)新舉措，大力推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步入一個(gè)健康、持續(xù)、良性的發(fā)展態(tài)勢(shì)，更有效地解決貧困地區(qū)發(fā)展問(wèn)題。

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（責(zé)任編輯：劉昀）