加快開展我國氣候可行性論證的必要性研究

金麗萍 鄧浩

摘 要 隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，國家對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入大幅增長。然而，不少地方在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中急于求成，在缺乏科學(xué)論證的情況下上新項(xiàng)目和大項(xiàng)目。一些新品種引進(jìn)項(xiàng)目因未遵循引種程序，甚至沒有充分考慮品種對(duì)氣候的適應(yīng)性而夭折，給國家和農(nóng)民造成了損失。科學(xué)進(jìn)行氣候論證，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要程序，是保障地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的有效措施。

關(guān)鍵詞 氣候論證;地方經(jīng)濟(jì);健康發(fā)展

中圖分類號(hào)：S162.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.09.048

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已進(jìn)入多元化發(fā)展時(shí)期，各地采取多種措施發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“三產(chǎn)”聯(lián)動(dòng)，帶動(dòng)農(nóng)民增收，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)的特質(zhì)決定了其與氣候條件關(guān)系的密切程度。遵循氣候規(guī)律，充分利用氣候資源，以科學(xué)的方法調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、壯大支柱產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路。反之，不遵循氣候規(guī)律的盲目發(fā)展，勢必會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本的增加，使產(chǎn)業(yè)效益不達(dá)預(yù)期，甚至造成產(chǎn)業(yè)失敗，給投資者和勞動(dòng)者造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)大大降低財(cái)政投入資金的使用效率。因此，在決定引進(jìn)品種前要做好農(nóng)業(yè)氣候論證，因地制宜地選擇適合本地發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，避免造成不良后果。

1 開展農(nóng)業(yè)氣候論證的重要意義

氣候與人類生產(chǎn)生活息息相關(guān)，作為重要的環(huán)境因素影響人類的生存和發(fā)展，又以水、熱、風(fēng)能等資源形式供人類利用。低溫霜凍、洪澇干旱、大風(fēng)冰雹等氣象現(xiàn)象會(huì)對(duì)農(nóng)作物造成減產(chǎn)或死亡的嚴(yán)重危害，所以被稱為農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害。隨著我國依法治國的深入推進(jìn)，氣象為農(nóng)業(yè)服務(wù)也應(yīng)依法行事。《中華人民共和國氣象法》第六章規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)氣候資源特點(diǎn)，對(duì)氣候資源開發(fā)利用的方向和保護(hù)的重點(diǎn)做出規(guī)劃。地方各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)人民政府的規(guī)劃，同本級(jí)人民政府和同級(jí)有關(guān)部門提出利用、保護(hù)氣候資源和推廣應(yīng)用氣候資源區(qū)劃等成果的建設(shè)?！?/p>

2 新品種引進(jìn)過程與氣候的關(guān)聯(lián)性

2.1 新品種引種的氣候論證

我國氣象部門已普遍積累了五六十年的基礎(chǔ)氣候資料，加上高科技在氣象部門的廣泛應(yīng)用以及互聯(lián)網(wǎng)的普及，實(shí)現(xiàn)了全國氣候資源的共享，甚至可以與國外進(jìn)行農(nóng)業(yè)氣象信息互換，為農(nóng)業(yè)引種氣候論證提供了有力的技術(shù)保障。農(nóng)產(chǎn)品引種之前需要做準(zhǔn)確細(xì)致的氣候分析。同一緯度線上的地區(qū)會(huì)因地形地貌的不同而有很大差異，因此進(jìn)行氣候論證不能僅從常規(guī)的年平均溫度、平均相對(duì)濕度、總降水量等數(shù)據(jù)分析而忽略了溫差、極端溫度、降水時(shí)空分布等因素的影響。多年來，各氣象部門通過對(duì)各地區(qū)熱量、光照條件及降水的時(shí)空分布為所在地區(qū)的農(nóng)業(yè)引種開展了氣候可行性論證，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益[1]。

2.2 品種試驗(yàn)栽種的氣候論證

在做好新品種引種的氣候論證后，新品種的試驗(yàn)示范過程也是不可缺少的重要環(huán)節(jié)。通過在多個(gè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行試種，可以取得新品種的各項(xiàng)主要生長指標(biāo)，為推廣栽種提供可判定的依據(jù)。任何物種的生長過程除了受物種自身因素的影響外，環(huán)境、氣候、土壤以及人為因素等都能產(chǎn)生巨大的影響，而氣候影響往往不能通過人為因素改變。因此，在新品種的引進(jìn)推廣過程中氣候風(fēng)險(xiǎn)性最大，做好引種前的試栽種，做出可行的氣候區(qū)劃，可以最大限度降低氣候風(fēng)險(xiǎn)。

3 氣候論證工作中主要存在的問題

我國開展氣候論證的時(shí)間不長，《中華人民共和國氣象法》的頒布實(shí)施使氣候可行性論證工作從初級(jí)階段向規(guī)范化、法制化階段發(fā)展。目前，氣候論證工作開展了農(nóng)業(yè)栽種適應(yīng)性論證、城市規(guī)劃、能源開發(fā)利用等，為政府和相關(guān)部門的決策提供了科學(xué)依據(jù)。開展氣候可行性論證進(jìn)一步提高了氣象部門的業(yè)務(wù)能力，而當(dāng)?shù)卣鶕?jù)氣象部門所掌握、了解的氣候資源狀況可以更好地進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃。但是，氣候論證工作的開展還存在很多問題。

3.1 認(rèn)識(shí)偏差

盡管法律法規(guī)對(duì)氣候論證工作進(jìn)行了規(guī)范，明確了相關(guān)行業(yè)和部門的職責(zé)義務(wù)，但相關(guān)行業(yè)和部門對(duì)氣候論證工作的開展還不夠深入。此外，氣象部門對(duì)氣候論證重要性的宣傳力度不夠，致使人們對(duì)氣候論證工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，甚至認(rèn)為氣候論證工作無足輕重，沒有主動(dòng)進(jìn)行氣候論證工作的意識(shí)。

3.2 技術(shù)支持能力不足

氣象部門自身業(yè)務(wù)技術(shù)支撐不夠：1）氣象預(yù)測預(yù)報(bào)不能滿足用戶需要，不能精確預(yù)報(bào)出氣象災(zāi)害發(fā)生的時(shí)段及區(qū)域;2）氣象監(jiān)測數(shù)據(jù)不全，系統(tǒng)分析能力偏弱，不能滿足針對(duì)性強(qiáng)的氣象服務(wù)需要。

3.3 人才短缺

氣象行業(yè)從事氣候論證的應(yīng)用型人才奇缺，該類人才培養(yǎng)工作滯后。

3.4 管理監(jiān)督體制不完善

盡管國家出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)，但執(zhí)行落實(shí)不全面，同時(shí)具體的技術(shù)規(guī)范尚未成型。

4 未來工作中應(yīng)解決的問題

4.1 政府對(duì)氣候論證的認(rèn)可和措施

為了加強(qiáng)對(duì)氣候可行性論證的管理，規(guī)范氣候可行性論證行為，合理開發(fā)利用氣候資源，避免或者減輕規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施受氣象災(zāi)害、氣候變化的影響以及其對(duì)局地氣候產(chǎn)生的影響，應(yīng)強(qiáng)制推行根據(jù)《中華人民共和國氣象法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定出臺(tái)的《氣候可行性論證管理辦法》。該辦法中明確規(guī)定：“負(fù)責(zé)規(guī)劃或者建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的部門應(yīng)當(dāng)將氣候可行性論證結(jié)果和專家評(píng)審?fù)ㄟ^的氣候可行性論證報(bào)告納入規(guī)劃或者建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的審查內(nèi)容，統(tǒng)籌考慮氣候可行性論證報(bào)告結(jié)論。對(duì)可行性研究報(bào)告或者申請(qǐng)報(bào)告中未包括氣候可行性論證內(nèi)容的建設(shè)項(xiàng)目，不予審批或者核準(zhǔn)?！?/p>

4.2 氣象部門的主動(dòng)作為

氣象部門在工作中應(yīng)該主動(dòng)融入地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的相關(guān)領(lǐng)域，對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)、林、牧、漁等特色農(nóng)業(yè)的合理布局和規(guī)劃做出科學(xué)合理分析，并給出決策的依據(jù)，為多元化農(nóng)業(yè)的發(fā)展指出順應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂蛞?guī)律的發(fā)展方向，最大限度地減少農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失。

加強(qiáng)氣象現(xiàn)代化在氣象研究、氣象服務(wù)中的運(yùn)用。氣象工作在群眾的認(rèn)識(shí)中多是每天發(fā)布天氣預(yù)報(bào)，地方各級(jí)往往是在極端氣候出現(xiàn)時(shí)才要求氣象部門提供相關(guān)信息以供決策。例如，雖然四川省德陽市羅江區(qū)安裝了“風(fēng)三”“風(fēng)四”衛(wèi)星，但是氣象局并不能直接獲得衛(wèi)星所提供的圖片、資料，因而不能實(shí)時(shí)共享氣候狀況。為促進(jìn)德陽市羅江區(qū)農(nóng)業(yè)更好更快發(fā)展，應(yīng)加快“風(fēng)三”“風(fēng)四”實(shí)時(shí)資料的開發(fā)和應(yīng)用研究。

4.3 引種論證遵循的原則

4.3.1 可持續(xù)發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展原則是指滿足當(dāng)前需要而又不削弱子孫后代滿足其需要之能力的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展意味著維護(hù)、合理使用并且提高自然資源基礎(chǔ)，這種基礎(chǔ)支撐著生態(tài)抗壓力及經(jīng)濟(jì)的增長。農(nóng)業(yè)氣候論證表面上看主要是給領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)、給投資者服務(wù)的行為，但最根本的目的是充分利用氣候資源，避免不利氣象條件造成經(jīng)濟(jì)損失。通過農(nóng)業(yè)氣候論證，可以因地適時(shí)地用好一個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)氣候資源并獲得最大回報(bào)，有利于資源的可持續(xù)發(fā)展[2]。

4.3.2 效益性原則

農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)投入大、風(fēng)險(xiǎn)高、回報(bào)低的長期性投資。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，農(nóng)業(yè)品種更新日益加快。因此，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施前進(jìn)行農(nóng)業(yè)氣候論證工作，能夠?yàn)榈胤秸捌渲鞴懿块T的決策提供依據(jù)，避免投資失誤，為獲得預(yù)期效益打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5 結(jié)語

四川省德陽市羅江區(qū)先后已有引進(jìn)油橄欖、麻竹等失敗的教訓(xùn)，而小面積栽種的藍(lán)梅、山桐子等也因各種原因沒有產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益而消失。如今，在精準(zhǔn)扶貧政策的扶持下，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動(dòng)下，越來越多的資金投入到農(nóng)業(yè)，為了“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)”，應(yīng)該讓農(nóng)業(yè)氣候論證走在前面，以保障地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳雙溪，殷劍敏，李迎春.充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)氣候論證在農(nóng)業(yè)開發(fā)中的重要作用[J].江西氣象科技，2001（2）：4-9.

[2] 魯永新，劉剛.多元化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與楚雄州氣候[J].云南農(nóng)業(yè)科技，2007（4）：63-64.

（責(zé)任編輯：趙中正）