聚焦主責(zé)主業(yè)走好新時(shí)代檢察長(zhǎng)征路

齊欽 梁國(guó)武

摘 要：當(dāng)前，檢察事業(yè)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨諸多困難、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。部分檢察人員創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，自我矮化傾向嚴(yán)重。新形勢(shì)下如何實(shí)現(xiàn)重心轉(zhuǎn)移、做好主業(yè)主責(zé)、撫平思想波動(dòng)，是事關(guān)檢察事業(yè)能否持續(xù)向前發(fā)展的重大課題。為此，要樹立政治大局意識(shí)、發(fā)展機(jī)遇意識(shí)、自強(qiáng)自信意識(shí)三種意識(shí)，做到轉(zhuǎn)變工作重心、轉(zhuǎn)變工作方式、轉(zhuǎn)變工作理念三個(gè)轉(zhuǎn)變，精耕細(xì)做主業(yè)，做強(qiáng)公益訴訟，打好監(jiān)督重拳，深化文化育檢，提升干警素能，全面從嚴(yán)治檢，走好新時(shí)代檢察長(zhǎng)征路。

關(guān)鍵詞：主責(zé)主業(yè) 監(jiān)督重拳 檢察長(zhǎng)征路

隨著全面依法治國(guó)的深入推進(jìn)，檢察機(jī)關(guān)迎來恢復(fù)重建以來最大的變革期和轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機(jī)遇期。在當(dāng)下檢察機(jī)關(guān)重整行裝再發(fā)出的關(guān)鍵時(shí)刻，唯有認(rèn)清形勢(shì)，迎難而上，更新司法理念，聚焦主責(zé)主業(yè)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，才能以新形象走好新時(shí)代檢察長(zhǎng)征路。

一、檢察機(jī)關(guān)面臨的新形勢(shì)

（一）中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后的新形勢(shì)

黨的十九大做出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重大政治論斷，最高人民檢察院張軍檢察長(zhǎng)指出，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在全國(guó)“兩會(huì)”期間的系列重要講話和“兩會(huì)”精神，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，努力答好新時(shí)代檢察工作人民滿意答卷。當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾已發(fā)生了變化，檢察機(jī)關(guān)要把維護(hù)人民利益、回應(yīng)人民期待作為新時(shí)代檢察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求中體現(xiàn)檢察新作為。

（二）多重改革疊加的新形勢(shì)

隨著監(jiān)察改革的初步完成和司法體制改革的深入推進(jìn)，檢察機(jī)關(guān)面臨著利益調(diào)整、職能重構(gòu)、人員重組和隊(duì)伍思想建設(shè)等問題。部分檢察人員對(duì)檢察機(jī)關(guān)的地位、發(fā)展前景產(chǎn)生懷疑，工作不主動(dòng)、思想有懈怠、擔(dān)當(dāng)精神不佳、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，自我矮化傾向嚴(yán)重。新形勢(shì)下如何實(shí)現(xiàn)重心轉(zhuǎn)移、做好主業(yè)主責(zé)、撫平思想波動(dòng)、解決利益沖突，是事關(guān)檢察事業(yè)能否持續(xù)向前發(fā)展的重大課題。

（三）全面從嚴(yán)治檢背景下的新形勢(shì)

全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，打造一支過硬的檢察隊(duì)伍，直接關(guān)系著檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義的能力和水平。全面從嚴(yán)治檢的新形勢(shì)新要求更是需要我們時(shí)時(shí)緊繃紀(jì)律規(guī)矩這根弦，在堅(jiān)持中深化、在深化中發(fā)展，從嚴(yán)從實(shí)抓好思想政治建設(shè)，持之以恒推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持抓小抓早，以打鐵必須自身硬的標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，努力推動(dòng)全面從嚴(yán)治檢向縱深發(fā)展，為檢察工作實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

二、現(xiàn)階段檢察工作中存在的問題

（一）主業(yè)履職能力不足

作為憲法賦予檢察機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)，法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的立身之本和力量之源。長(zhǎng)久以來，檢察機(jī)關(guān)把在強(qiáng)化訴訟監(jiān)督基礎(chǔ)上發(fā)展起來的“兩反”工作發(fā)展成了檢察機(jī)關(guān)的“主業(yè)”，反倒是自身的訴訟監(jiān)督主業(yè)開展的深度不夠，精細(xì)化不足，主責(zé)主業(yè)沒有強(qiáng)化，導(dǎo)致老業(yè)務(wù)沒能做實(shí)做強(qiáng)，新職能沒能做好做優(yōu)，存在“傳統(tǒng)業(yè)務(wù)干不好、新增職能不會(huì)干”的現(xiàn)象。

（二）思想觀念存在偏差

隨著檢察機(jī)關(guān)逐步進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展期、改革陣痛期和利益調(diào)整期，一些干警政治定力不強(qiáng)、思想波動(dòng)較大，出現(xiàn)了不知道“干什么”“怎么干”的畏難情緒和迷茫心態(tài)。甚至有的干警錯(cuò)誤的認(rèn)為喪失了自偵權(quán)的檢察機(jī)關(guān)發(fā)展空間和前景大不如前，因而悲觀失望，消極懈怠，一定程度上影響和制約著檢察工作的健康發(fā)展。

（三）司法改革帶來沖擊

隨著司法體制改革的深入推進(jìn)，司法改革進(jìn)入深水期和陣痛期，由于基層人員身份復(fù)雜，利益沖突時(shí)有發(fā)生。一方面，部分事業(yè)編人員無法正確全面認(rèn)識(shí)改革，在政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇等方面呼聲較高。但受制于政策、條件，基層無法滿足落實(shí)其各方面訴求，故而部分同志工作積極性和主動(dòng)性有所下滑。另一方面，政法專項(xiàng)編制干警人員分類管理后，工資福利區(qū)分度較大，員額制檢察官普遍比其他人員多千元以上。兩類人員尤其是司法行政人員面臨著工資待遇較低、晉升渠道窄等困境。

（四）作風(fēng)整頓不容松懈

隨著正風(fēng)肅紀(jì)之風(fēng)愈刮愈烈，大部分干警都能堅(jiān)守法律人的道德底線、紀(jì)律紅線和對(duì)社會(huì)公平正義的追求，恪守檢察官職業(yè)操守，忠誠(chéng)履職，廉潔辦案，遵規(guī)守紀(jì)，充分展示了檢察機(jī)關(guān)的良好風(fēng)貌。但也有極少數(shù)干警特權(quán)思想和霸道作風(fēng)仍有殘余，僥幸思想嚴(yán)重，打擦邊球，走鋼絲繩，妄圖充當(dāng)社會(huì)“掮客”。有的干警作風(fēng)懶散，紀(jì)律意識(shí)淡薄，會(huì)風(fēng)不整、遲到早退、推諉扯皮等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（五）考評(píng)指標(biāo)有待優(yōu)化

多年來，作為一根必不可少的指揮棒，考評(píng)制度有力地促進(jìn)了檢察工作的健康可持續(xù)發(fā)展。但有的地方和部門也出現(xiàn)了機(jī)械圍繞考評(píng)辦案、一切為了考評(píng)服務(wù)的不良傾向。甚至個(gè)別地方出現(xiàn)了數(shù)字“注水”、文字“游戲”等現(xiàn)象，嚴(yán)重偏離了考評(píng)體系有效引導(dǎo)檢察工作健康發(fā)展的設(shè)置初衷。

三、走好新時(shí)代檢察長(zhǎng)征路的思考

（一）樹立三種意識(shí)，增強(qiáng)思想定力

一要樹立政治大局意識(shí)。運(yùn)用專家講學(xué)、集體學(xué)習(xí)、理論培訓(xùn)等多種方式，引導(dǎo)干警深入學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代背景下的司法工作要求，使廣大干警切實(shí)做到對(duì)新形勢(shì)了然于胸，對(duì)新要求牢記于心，對(duì)新職責(zé)踐之于行。二要樹立發(fā)展機(jī)遇意識(shí)。引導(dǎo)干警進(jìn)一步深化對(duì)各項(xiàng)檢察職能的認(rèn)識(shí)，將工作思維從“攤大餅”式的一味擴(kuò)張轉(zhuǎn)向精細(xì)化的穩(wěn)健發(fā)展，堅(jiān)守訴訟監(jiān)督主陣地，拓展法律監(jiān)督新天地。把監(jiān)察體制改革帶來的重大挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)化為全面深化法律監(jiān)督工作的重要機(jī)遇。三要樹立自強(qiáng)自信意識(shí)。要正確認(rèn)識(shí)并積極克服多重改革沖擊下干警的焦躁思想和不安情緒。通過思想教育、人員調(diào)整等方式為干警搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，使干警能夠“人盡其才，才盡其用”，從而使干警摒棄浮躁心態(tài)、錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和萎靡情緒，增強(qiáng)自信、從容和大度，增強(qiáng)責(zé)任感和事業(yè)心，做到隊(duì)伍形象好，自身素質(zhì)強(qiáng)，監(jiān)督能力高。

（二）做到三個(gè)轉(zhuǎn)變，精耕細(xì)做主業(yè)

一要轉(zhuǎn)變工作重心。偵防部門轉(zhuǎn)隸并不影響檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督地位，我們應(yīng)盡快將工作重心從原來的自偵業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)上，在法律監(jiān)督這塊“責(zé)任田”里深耕細(xì)做，依法用足用好刑事立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、刑事執(zhí)行監(jiān)督、民事行政監(jiān)督等法律賦予的職權(quán)。要進(jìn)一步健全“兩法銜接”機(jī)制，全方位加強(qiáng)對(duì)公安派出所刑事偵查活動(dòng)的監(jiān)督。要構(gòu)建以抗訴為中心的刑事審判監(jiān)督格局，著重在拓展抗訴案源、提升抗訴質(zhì)量上下功夫。要把控申工作的重點(diǎn)回歸到原本的控告業(yè)務(wù)上來，圍繞刑事案件拓寬舉報(bào)線索的范圍和來源。刑事執(zhí)行檢察工作要圍繞減刑假釋、社區(qū)矯正等方面謀劃思路、狠下功夫，開辟出刑事執(zhí)行監(jiān)督的廣闊發(fā)展空間。二要轉(zhuǎn)變工作方式。深入研究訴訟監(jiān)督資源整合機(jī)制，充分利用上級(jí)規(guī)定的專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，引導(dǎo)各部門樹立訴訟監(jiān)督“一盤棋”的理念。強(qiáng)化部門間的線索移轉(zhuǎn)、信息共享和協(xié)同辦案，變“單打獨(dú)斗”為“協(xié)同作戰(zhàn)”，匯聚法律監(jiān)督的合力。同時(shí)，要善于借力推動(dòng)，定期不定期向黨委、人大報(bào)告檢察工作，推動(dòng)解決工作中遇到的挑戰(zhàn)和困難。要加強(qiáng)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的溝通，通過會(huì)簽文件、聯(lián)系會(huì)議等形式，最大限度地爭(zhēng)取理解和支持。三要轉(zhuǎn)變工作理念。必須轉(zhuǎn)變單純以監(jiān)督數(shù)量論英雄的政績(jī)觀，要積極貫徹以人民為中心的司法理念。必須轉(zhuǎn)變單純以政治效果為標(biāo)尺的辦案理念，要注重辦理案件法律效果、社會(huì)效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。必須轉(zhuǎn)變監(jiān)督者高人一等的理念。我們履行法律監(jiān)督職責(zé)，要做被監(jiān)督機(jī)關(guān)的諍友、益友而不是損友，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督者與被監(jiān)督者雙贏、多贏、共贏。

（三）做強(qiáng)公益訴訟，打好監(jiān)督重拳

一要緊貼民生熱點(diǎn)問題開展監(jiān)督。要緊貼民生熱點(diǎn)和區(qū)域特點(diǎn)，對(duì)生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)以及食品藥品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)督，選準(zhǔn)辦理一批群眾反應(yīng)強(qiáng)烈、黨委政府支持、有一定社會(huì)影響的案件，進(jìn)一步尋求公益訴訟工作的新突破。二要嚴(yán)格落實(shí)訴前程序。堅(jiān)持把其作為促進(jìn)依法行政的重要抓手，對(duì)于行政機(jī)關(guān)回復(fù)采納檢察建議的，持續(xù)跟蹤監(jiān)督。促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法履職，打出公益訴訟法律權(quán)威。公益訴訟全面推開以來，鎮(zhèn)平縣人民檢察院共辦理訴前程序案件3起，發(fā)出檢察建議9份，涉及6個(gè)單位，收到了很好的效果。三要注重與被監(jiān)督等單位的溝通。注重與被監(jiān)督單位的溝通，消除抵觸情緒，爭(zhēng)取贏得被監(jiān)督單位的理解和支持。緊緊依靠黨委人大的支持，建立健全與法院溝通機(jī)制，在公益訴訟案件的辦理上及時(shí)交換意見、達(dá)成共識(shí)，努力把公益訴訟打造成檢察機(jī)關(guān)另一張閃光的“品牌”。四要大力宣傳公益訴訟檢察職能。要充分發(fā)揮“兩微一端”等新媒體的宣傳功能，拓寬監(jiān)督案源，切實(shí)提高公益訴訟工作的知名度，真正在群眾心中樹起“公益訴訟找檢察院”的招牌。

（四）深化文化育檢，提升干警素能

一要明確文化建設(shè)的內(nèi)涵外延。不能僅僅把檢察文化建設(shè)當(dāng)作片面、孤立的業(yè)務(wù)文化建設(shè)，而是將傳承公正的文化、傳遞正能量的文化都要吸納進(jìn)檢察文化建設(shè)的范疇之中。以“人的建設(shè)”為核心價(jià)值，把其作為滋潤(rùn)干警靈魂、助推檢察事業(yè)的基礎(chǔ)性工作抓實(shí)抓好。二要發(fā)揮文化建設(shè)的價(jià)值導(dǎo)向。始終警惕重外在形式忽精神內(nèi)涵的不良傾向，運(yùn)用多種措施力促文化建設(shè)載體和精神文化建設(shè)、文化建設(shè)與業(yè)務(wù)工作的深度融合發(fā)展，確保文化“軟實(shí)力”轉(zhuǎn)化為精神力量，轉(zhuǎn)化成業(yè)務(wù)能力，轉(zhuǎn)化為法律監(jiān)督水平，最大程度地達(dá)到干警素質(zhì)和工作業(yè)績(jī)的雙贏。三要堅(jiān)持需求為綱的平臺(tái)建設(shè)。檢察文化建設(shè)牽扯到每個(gè)人的靈魂追尋，覆蓋面廣，設(shè)計(jì)點(diǎn)多，這就要求我們既要有陽(yáng)春白雪般的高雅，又要有下里巴人般的通俗，充分滿足不同層面、不同階段的內(nèi)在精神需求。四要突出檢察干警的主體地位。廣泛征求干警的意見建議，不能自說自話、曲高和寡。要豐富文化載體，在文藝創(chuàng)作、人文活動(dòng)、愛心實(shí)踐、學(xué)習(xí)教育等方面共同發(fā)力，把檢察文化建設(shè)成為一項(xiàng)形式多樣、層次分明、導(dǎo)向鮮明的綜合性文化體系工程，努力形成具有檢察職業(yè)特點(diǎn)和自身地域特色的檢察文化。

（五）整頓紀(jì)律作風(fēng)，全面從嚴(yán)治檢

一要加強(qiáng)思想警示教育。以大討論活動(dòng)和以案促改活動(dòng)為契機(jī)，綜合運(yùn)用黨風(fēng)廉政黨課、廉政警示電影和廉政現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告會(huì)等形式，做到警示教育生動(dòng)化、常態(tài)化，教育引導(dǎo)廣大干警常思貪欲之害，常懷律己之心，確保干警清除特權(quán)思想、樹立紅線意識(shí)。二要織密織牢制度之網(wǎng)。持續(xù)扎緊制度管理的籠子，全面強(qiáng)化日常工作紀(jì)律，不斷完善監(jiān)督制約機(jī)制，創(chuàng)建常態(tài)化的規(guī)范司法行為機(jī)制，積極探索對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，做到用制度管理隊(duì)伍、用制度約束權(quán)力。三要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)不打折扣。再好的制度落實(shí)不了，也只能淪為一紙空文，再嚴(yán)的鐵律執(zhí)行不了，也只能成為一件擺設(shè)。要始終堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，班子成員和中層干部要認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，充分發(fā)揮檢務(wù)督查作用，從嚴(yán)管理不懈怠，從重處罰不留情，積極營(yíng)造健康向上、干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的檢務(wù)環(huán)境。四要積極用好獎(jiǎng)懲措施。發(fā)揮獎(jiǎng)懲的指揮棒作用，健全多勞受獎(jiǎng)、不勞受罰的機(jī)制，讓老實(shí)人受尊重，讓實(shí)干者吃香。五要重視優(yōu)秀人才的培養(yǎng)。通過典型評(píng)比、人事調(diào)整、提升待遇等發(fā)揮榜樣的示范效應(yīng)，盤活人力資源，激發(fā)工作活力。同時(shí)，也要落實(shí)好從優(yōu)待警的各項(xiàng)措施，在政策范圍內(nèi)為干警爭(zhēng)取更好的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇。