行穩(wěn)致遠(yuǎn)的中歐關(guān)系

柴生高

(鄭州工程技術(shù)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，河南 鄭州 450044)

積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系是新時(shí)代中國(guó)外交的重要著力點(diǎn)，是構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系的新途徑和通向人類(lèi)命運(yùn)共同體的新起點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)和歐洲是東西方文明的代表，都是世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的重要力量，雙方應(yīng)努力打造“和平、增長(zhǎng)、改革、文明”四大伙伴關(guān)系，以共同促進(jìn)世界和平穩(wěn)定、促進(jìn)全球繁榮、推進(jìn)人類(lèi)文明進(jìn)步。有27個(gè)成員國(guó)的歐盟是歐洲乃至世界成就最大、結(jié)構(gòu)最完善、實(shí)力最雄厚的區(qū)域一體化組織，中歐關(guān)系最主要的就是中國(guó)與歐盟的關(guān)系。新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，加上美國(guó)的干擾等因素，歐盟對(duì)中國(guó)崛起的疑慮重重，出現(xiàn)一些摩擦和矛盾。未來(lái)歐盟政策調(diào)整可能導(dǎo)致中歐經(jīng)濟(jì)上的紛擾增多，但雙方合作的機(jī)遇和潛力仍然巨大，中歐加強(qiáng)合作仍將是主流。

一、全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系來(lái)之不易

70多年來(lái)，中歐從冷戰(zhàn)時(shí)期的嘗試接觸、不斷發(fā)展到新時(shí)期不斷成熟，雙方基于全方位、寬領(lǐng)域、多層次的愿望與利益，逐步發(fā)展成為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，為世界多極化發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

(一)冷戰(zhàn)烙印下的嘗試接觸

二次大戰(zhàn)后，世界分為以美國(guó)為首的西方陣營(yíng)和以蘇聯(lián)為首的東方陣營(yíng)，兩大陣營(yíng)一直處于緊張的激烈對(duì)抗。1949年10月1日，中華人民共和國(guó)成立，由于美國(guó)等西方陣營(yíng)對(duì)新中國(guó)采取敵視、遏制包圍政策，中國(guó)在外交上只能奉行“一邊倒”戰(zhàn)略，與包括歐洲在內(nèi)的西方陣營(yíng)關(guān)系冷淡。中國(guó)與歐共體直到1975年才建立正式關(guān)系，從1975年起到1989年的15年或許可稱(chēng)之為中歐關(guān)系的第一階段。在這一階段，中歐關(guān)系開(kāi)始逐步緩解并有一定的建樹(shù)，但總體上雙方僅僅只是側(cè)重于冷戰(zhàn)時(shí)期外部各自需求，尚未形成較為穩(wěn)固的政治與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

20世紀(jì)60、70年代是西方國(guó)家二戰(zhàn)后發(fā)展的黃金時(shí)期，隨著西歐各國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，尤其是歐共體的成立，使歐洲在全球的國(guó)際地位不斷攀升。1964年1月，法國(guó)同中國(guó)正式建立外交關(guān)系，中歐關(guān)系取得重大進(jìn)展，中國(guó)與西歐各國(guó)接觸越來(lái)越頻繁，雙方緊張關(guān)系得到了大大緩解。

1972年，尼克松總統(tǒng)訪(fǎng)華，中美關(guān)系打破了相互隔絕局面、雙邊得到了改善。中國(guó)與西歐國(guó)家關(guān)系的最大障礙逐漸消除。1975年，歐共體外交專(zhuān)員訪(fǎng)華，雙方在外交上相互承認(rèn)，正式建立外交關(guān)系。中方在歐共體派駐了外交使團(tuán)，中歐關(guān)系進(jìn)入一個(gè)全新的歷史時(shí)期，揭開(kāi)了雙方交往的新篇章。冷戰(zhàn)格局的變化是這一時(shí)期推動(dòng)中歐關(guān)系發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α＿@一時(shí)期的中歐關(guān)系基礎(chǔ)是為了共同抗擊蘇聯(lián)的威脅，雙方的戰(zhàn)略共識(shí)僅僅停留在安全利益方面且缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，雙方在經(jīng)濟(jì)合作方面尚未深入發(fā)展。

1978年，伴隨著中國(guó)的改革開(kāi)放，中國(guó)龐大的人口和發(fā)展步伐吸引了歐方企業(yè)等紛紛加入這一新興市場(chǎng)。中歐關(guān)系在整個(gè)80年代長(zhǎng)足發(fā)展，雙方貿(mào)易額增長(zhǎng)了約十倍。

(二)逐步建立全面伙伴關(guān)系

1990年，隨著政治關(guān)系的回升，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系也逐漸恢復(fù)。20世紀(jì)90年代，中國(guó)致力于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，市場(chǎng)全面開(kāi)發(fā)。鑒于中國(guó)巨大的市場(chǎng)吸引力和自身經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，歐盟對(duì)華合作采取了務(wù)實(shí)態(tài)度，其充分認(rèn)識(shí)到中國(guó)對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，雙方在諸多領(lǐng)域具有更加廣泛的利益。

經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中歐合作的核心內(nèi)容。作為有著十幾億人口的大國(guó)，改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)成為全球世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為活躍的市場(chǎng)，GDP年均增長(zhǎng)高達(dá)9%以上，對(duì)外貿(mào)易更是達(dá)到了15%。到90年代中后期，中國(guó)已經(jīng)成為僅次于美國(guó)的世界第二大吸收外國(guó)直接投資國(guó)、僅次于日本的世界第二大外匯儲(chǔ)備國(guó)。經(jīng)過(guò)十幾年改革開(kāi)放的快速發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)成為世界一支重要經(jīng)濟(jì)力量、經(jīng)濟(jì)大國(guó)。與中國(guó)蓬勃發(fā)展的大好局面相反，90年代的歐盟，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入低谷、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直陷入低迷狀態(tài)。要想解決歐盟疲軟的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，其認(rèn)識(shí)到了中國(guó)巨大的市場(chǎng)潛力和吸引力。歐盟對(duì)推動(dòng)對(duì)華經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)華投資、貿(mào)易充滿(mǎn)了期待，這也為歐盟積極調(diào)整對(duì)華關(guān)系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，中國(guó)作為安理會(huì)五大常任理事國(guó)之一，伴隨著經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，綜合國(guó)力不斷躍升，國(guó)際政治地位不斷提高，在全球各項(xiàng)事務(wù)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。伴隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，歐盟致力于謀求多極化發(fā)展國(guó)際上的一極，致力于提升歐盟整體在國(guó)際的話(huà)語(yǔ)權(quán)與地位，致力于擴(kuò)大其自身的影響力。雙方加強(qiáng)協(xié)商與對(duì)話(huà)，加強(qiáng)合作與交流，完全符合歐方的外交利益，有利于其借助中方不斷增加的政治影響力而提升歐盟在全球的影響，完全符合歐盟外交和戰(zhàn)略利益。

1992年開(kāi)始，中歐關(guān)系由涼到熱，雙方從恢復(fù)對(duì)話(huà)到高層互訪(fǎng)不斷增多，經(jīng)貿(mào)往來(lái)更進(jìn)一步。90年代中期，歐盟開(kāi)始積極主動(dòng)提升中歐關(guān)系，對(duì)華政策開(kāi)始調(diào)整，中歐關(guān)系開(kāi)始發(fā)生質(zhì)的飛躍，進(jìn)入了相對(duì)穩(wěn)定的階段。1995年，歐盟發(fā)表了《中歐關(guān)系長(zhǎng)期政策》，這是歐盟第一個(gè)全面對(duì)華文件。文件認(rèn)識(shí)到中國(guó)的不斷發(fā)展和強(qiáng)大，中歐關(guān)系應(yīng)該成為歐亞關(guān)系甚至全球外交上的重要里程碑。希望與中國(guó)進(jìn)行“建設(shè)性接觸”，與中國(guó)建立長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的覆蓋政治經(jīng)濟(jì)的良好關(guān)系；加強(qiáng)與中國(guó)的“對(duì)話(huà)與合作”，促進(jìn)歐中經(jīng)貿(mào)關(guān)系的全面發(fā)展。1996年11月，歐盟委員會(huì)通《歐洲聯(lián)盟對(duì)華新戰(zhàn)略》的文件，對(duì)《中歐關(guān)系長(zhǎng)期政策》文件作出進(jìn)一步的補(bǔ)充，強(qiáng)調(diào)歐盟對(duì)華政策的全面性、獨(dú)立性和長(zhǎng)期性，支持中方廣泛參與國(guó)際事務(wù)。

1998年3月歐盟委員會(huì)通過(guò)了《與中國(guó)建立全面伙伴關(guān)系》，旨在建立與中國(guó)的“全面伙伴關(guān)系”。文件確定了歐盟對(duì)華發(fā)展的五大目標(biāo)。一是與中國(guó)繼續(xù)接觸，共同面對(duì)全球問(wèn)題；二是以合作促進(jìn)人權(quán)；三是支持和鼓勵(lì)中國(guó)加入世貿(mào)組織、世界金融體系；四是發(fā)展中歐合作項(xiàng)目；五是提升歐盟在華知名度。歐盟視中國(guó)為“有著巨大共同戰(zhàn)略利益的戰(zhàn)略性伙伴”，把對(duì)華合作擴(kuò)展到全方位。

整個(gè)90年代，歐盟對(duì)華政策頗具有連續(xù)性、務(wù)實(shí)性，雙方政治關(guān)系的拓展推動(dòng)了經(jīng)貿(mào)關(guān)系迅猛增長(zhǎng)。1997年歐盟已成為僅次于日本與美國(guó)的中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴，而中國(guó)在歐盟對(duì)外貿(mào)易由1990年的第10位上升到1998年的第4位。

(三)確立全面戰(zhàn)略合作伙伴

21世紀(jì)初，歷經(jīng)冷戰(zhàn)后的第一個(gè)十年發(fā)展，國(guó)際政治呈現(xiàn)出新的態(tài)勢(shì)，一超多強(qiáng)的政治格局日益明顯。2001年，中國(guó)加入WTO，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第一引擎”，綜合國(guó)力和世界影響力進(jìn)一步提升。2002年，歐元在歐盟流通；2004年，歐盟一次性吸收10個(gè)新成員。歐洲憲法、歐洲議會(huì)、歐洲法院，歐盟一體化不斷提升，開(kāi)始向政治、經(jīng)濟(jì)集團(tuán)大步邁進(jìn)。時(shí)代賦予中歐新的機(jī)遇，作為國(guó)際社會(huì)的中堅(jiān)力量，中歐積極向“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”邁進(jìn)。

2003年，歐盟在評(píng)估原有對(duì)華政策的基礎(chǔ)上，推出了新的對(duì)華關(guān)系戰(zhàn)略文件《歐中的共同利益與挑戰(zhàn)》。文件認(rèn)為中歐雙方關(guān)系全面穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)貿(mào)關(guān)系得到廣泛發(fā)展；提出了中歐合作計(jì)劃；加強(qiáng)在共同關(guān)心的地區(qū)問(wèn)題上合作，推進(jìn)全球治理。2003年，中歐領(lǐng)導(dǎo)人第六次會(huì)晤，達(dá)成致力于發(fā)展“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的共識(shí)，當(dāng)年中歐貿(mào)易額突破1000億美元大關(guān)。2004年被確定為中國(guó)的“歐洲年”，歐盟成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，中國(guó)則是歐盟的第二大貿(mào)易伙伴，歐盟是中國(guó)第一大技術(shù)供應(yīng)方，這一時(shí)期被稱(chēng)為自中歐建交以來(lái)“歷史最好時(shí)期”。2006年10月，歐盟《歐盟與中國(guó)：更緊密的伙伴，承擔(dān)更多責(zé)任》文件，要與中國(guó)建立更加密切而牢固的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2010年，中國(guó)GDP超過(guò)日本，居世界第二位。同年，歐盟阿什頓報(bào)告中國(guó)位列歐盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系第二位，僅次于美國(guó)，其后分別是俄羅斯、印度。2014年習(xí)近平主席訪(fǎng)問(wèn)歐盟總部，提出了打造“和平、增長(zhǎng)、改革、文明”四大伙伴關(guān)系，為中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系賦予了新的內(nèi)涵。21世紀(jì)的第二個(gè)十年，雙方合作現(xiàn)出了較高的水平，中歐關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展。

二、合作與防范考驗(yàn)著中歐雙方

新冠疫情暴發(fā)后，雙方在疫情控制、反對(duì)貿(mào)易保護(hù)、應(yīng)對(duì)國(guó)際氣候變化等方面合作進(jìn)一步加強(qiáng)。但伴隨著中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的不斷提高，再加上美國(guó)因素的影響，歐洲內(nèi)部對(duì)華不斷有不和諧的聲音，中歐關(guān)系面臨著考驗(yàn)。

(一)克服疫情影響，中歐進(jìn)一步加強(qiáng)合作

近幾年，中歐互為彼此最大的貿(mào)易伙伴之一，雙方經(jīng)貿(mào)合作不斷深化，貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，貨物與人員往來(lái)日益密切。雙方的經(jīng)濟(jì)相互依賴(lài)日益加深，在互利共贏的合作中，雙方企業(yè)和民眾普遍分享到合作紅利。

還記得上次講過(guò)的“簡(jiǎn)支（簡(jiǎn)單支撐）”結(jié)構(gòu)嗎？石板做屋頂，石墻來(lái)承重，一個(gè)簡(jiǎn)易石屋就完工了。那我們可不可以直接把水平的石板斜著放，變成坡屋頂呢？答案是：很少有人這樣做！由于石材的“體重”實(shí)在太沉，斜放的石板很容易下滑。倒是有一種叫作“疊澀”的方法可以解決這個(gè)問(wèn)題。疊澀是把墻頭兩側(cè)水平放置的石板一層一層向內(nèi)或向外搭接在一起構(gòu)成的屋頂。但大多數(shù)情況下，人們會(huì)用木材來(lái)制作坡屋頂，木結(jié)構(gòu)的坡屋頂在世界各地最為常見(jiàn)，形式也非常多樣。

在新冠疫情肆虐情況下，中歐雙方成為共同穩(wěn)定全球供應(yīng)鏈并拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要力量。中國(guó)與歐盟貿(mào)易韌勁十足、充滿(mǎn)“牛氣”，2020年，中國(guó)首次取代美國(guó)成為歐盟最大貿(mào)易伙伴。2021年前10個(gè)月，雙邊貿(mào)易超過(guò)2020全年貿(mào)易總額，同比增長(zhǎng)30%。中歐經(jīng)貿(mào)往來(lái)的成績(jī)及其展現(xiàn)出的韌性，無(wú)疑是對(duì)鼓吹“脫鉤”、唱衰中歐合作言論的有力回?fù)?，以中歐班列為例，面對(duì)疫情對(duì)海運(yùn)和空運(yùn)的沖擊，充分利用國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，承接了大量轉(zhuǎn)移貨物的任務(wù)，生動(dòng)詮釋了疫情下中歐貿(mào)易的繁榮與活力。中歐班列已鋪畫(huà)73條運(yùn)行線(xiàn)路，通達(dá)歐洲23個(gè)國(guó)家的170多個(gè)城市，運(yùn)輸貨品達(dá)5萬(wàn)余種。成為日夜奔跑在亞歐大陸上的“鋼鐵駝隊(duì)”。2020年，中歐班列首破“萬(wàn)列”大關(guān)，累計(jì)開(kāi)行1.24萬(wàn)列，創(chuàng)紀(jì)錄地實(shí)現(xiàn)了同比增長(zhǎng)50%，跑出了互利共贏“加速度”。2021年1—8月份，中歐班列累計(jì)開(kāi)行10030列，較2020年提前2個(gè)月實(shí)現(xiàn)年度開(kāi)行破萬(wàn)列，保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。中歐班列保障了國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通，為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)作出了積極貢獻(xiàn)。

(二)對(duì)中國(guó)的警惕防范前所未有

隨著中歐實(shí)力對(duì)比的變化、中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的不斷提高，歐盟對(duì)華政策出現(xiàn)新變化。歐洲雖然仍將中國(guó)視為合作伙伴，但出現(xiàn)了不少不和諧的因素，對(duì)華觀(guān)望、遲疑、防范立場(chǎng)在增多。

對(duì)華經(jīng)貿(mào)活動(dòng)不斷保守化。歐盟先后通過(guò)了《外國(guó)直接投資審查條例》《針對(duì)外國(guó)政府補(bǔ)貼的促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)白皮書(shū)》，持續(xù)加碼對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義。這直接導(dǎo)致了2017年以來(lái)，中國(guó)對(duì)歐洲直接投資聯(lián)系大幅度減少，特別是在技術(shù)領(lǐng)域的跨境投資難度加大。疫情防控期間，歐洲對(duì)華貿(mào)易保護(hù)沒(méi)有減弱，而是進(jìn)一步增強(qiáng)。

將政治標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)加到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。受輿論環(huán)境特別是中美近年來(lái)的角力，歐洲改變了“經(jīng)濟(jì)歸經(jīng)濟(jì)、政治歸政治”做法，戰(zhàn)略上強(qiáng)化與美協(xié)調(diào)。在2020年底，中國(guó)與歐洲達(dá)成了自貿(mào)投資協(xié)定，這一協(xié)議的達(dá)成，對(duì)于雙方都有好處，能夠大幅度提升中國(guó)以及歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。但2021年3月，歐盟就所謂“人權(quán)”問(wèn)題實(shí)施對(duì)華制裁；隨后，中方?jīng)Q定對(duì)歐方嚴(yán)重?fù)p害中方主權(quán)和利益、惡意傳播謊言和虛假信息的人員和實(shí)體實(shí)施反制裁。歐盟不反思自己無(wú)端污蔑并干涉中國(guó)內(nèi)政，反而用人權(quán)為借口，宣布凍結(jié)了《中歐貿(mào)易協(xié)定》的審批，這意味著這個(gè)雙方耗費(fèi)多年所簽下的協(xié)定，無(wú)法投入實(shí)施。

從地緣政治角度看待中歐關(guān)系。歐洲對(duì)中國(guó)日益強(qiáng)大的國(guó)際影響力感到恐懼，發(fā)布了《歐盟印太合作戰(zhàn)略報(bào)告》，希望借助美國(guó)主導(dǎo)的西方世界的合力，抵消中國(guó)塑造的國(guó)際地緣戰(zhàn)略新格局。在南海問(wèn)題上，英國(guó)航空母艦前腳剛走，德國(guó)軍艦不遠(yuǎn)萬(wàn)里穿航南海，刷存在感。在臺(tái)海方面挑戰(zhàn)中國(guó)底線(xiàn)，立陶宛設(shè)立所謂臺(tái)灣辦事處充當(dāng)反華“急先鋒”，法國(guó)、捷克、愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛等多國(guó)議員竄犯臺(tái)灣。其還在香港民主、新疆人權(quán)等方面對(duì)中國(guó)指指點(diǎn)點(diǎn)，搞升級(jí)對(duì)抗。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，大國(guó)力量此消彼長(zhǎng)。歐洲一方面對(duì)華務(wù)實(shí)合作的需求進(jìn)一步增強(qiáng)，另一方面對(duì)中國(guó)的警惕防范也前所未有，其本質(zhì)上是歐盟因中國(guó)實(shí)力和影響力快速上升做出的應(yīng)激反應(yīng)。這必然會(huì)影響中歐關(guān)系的平衡性，未來(lái)中歐之間存在某種程度的對(duì)抗也不能完全排除。

(三)美國(guó)因素是中歐關(guān)系的外部變量

美歐跨大西洋同盟是冷戰(zhàn)期間為應(yīng)對(duì)“蘇聯(lián)威脅”而形成的，歐洲國(guó)家的外交獨(dú)立性十分有限，在安全上對(duì)美國(guó)嚴(yán)重依賴(lài)。蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)結(jié)束后，法德等歐盟核心大國(guó)對(duì)外政策便顯出更強(qiáng)的自主性，但由于英國(guó)等所謂鐵桿“親美”國(guó)家，在對(duì)華政策上歐洲政策自主性仍然深受美國(guó)制約。美國(guó)把中國(guó)定為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，歐洲就把中國(guó)定為“制度性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。美國(guó)與中國(guó)打貿(mào)易戰(zhàn)，歐洲就出臺(tái)了外商投資、自由貿(mào)易等一系列新規(guī)。美國(guó)認(rèn)為華為5G技術(shù)不安全，英國(guó)就開(kāi)始和華為解除合同，拆除5G設(shè)備。美國(guó)說(shuō)“南海航行自由受到威脅”，英國(guó)、德國(guó)就先后派軍艦到南海巡航刷存在感。美國(guó)多借香港、新疆、臺(tái)灣等事項(xiàng)干涉中國(guó)內(nèi)政，歐洲也隨聲附和、橫加指責(zé)。

三、把穩(wěn)中歐關(guān)系前進(jìn)航向

中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系要想不斷獲得生命力，需要雙方繼續(xù)堅(jiān)持溝通對(duì)話(huà)，妥善解決分歧，在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開(kāi)新局。

(一)相互尊重，共同踐行多邊主義推進(jìn)全球治理

中歐關(guān)系與中美關(guān)系有很大的不同。中歐是伙伴而不是對(duì)手。中歐之間沒(méi)有根本利害沖突，不存在歷史遺留的包袱，也不是戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，更沒(méi)有地緣政治矛盾,有的只是巨大的合作需求，完全可以互利共贏，雙方共同利益遠(yuǎn)大于分歧。

中國(guó)從未做過(guò)損害歐洲利益的事情。中國(guó)一直支持歐洲的一體化進(jìn)程，支持歐洲的團(tuán)結(jié)合作和在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮更大的作用。在歐債危機(jī)時(shí)，中國(guó)主動(dòng)向歐洲伸出援手；在別人退出《巴黎氣候變化協(xié)定》時(shí)，中國(guó)力挺歐洲應(yīng)對(duì)氣候變化的努力；在伊核等熱點(diǎn)問(wèn)題上，中國(guó)與歐洲頂住壓力，保持了相近的立場(chǎng)；在國(guó)際事務(wù)中，中國(guó)與歐洲一道，旗幟鮮明地反對(duì)單邊主義，支持全球貿(mào)易自由化。在中國(guó)與中東歐國(guó)家合作中，中國(guó)一直秉持公開(kāi)、透明、開(kāi)放、包容的立場(chǎng)，從未有任何要分裂歐洲的想法。恰恰是在新冠疫情反復(fù)肆虐，歐洲物資運(yùn)輸格外吃緊的情況下，中國(guó)與中東歐合作的成果——中歐班列，發(fā)揮了無(wú)可替代的作用，使歐洲許許多多的國(guó)家都從中受益。

目前，中歐經(jīng)貿(mào)往來(lái)已經(jīng)從貨物貿(mào)易擴(kuò)大至服務(wù)貿(mào)易、投資、技術(shù)、金融、互聯(lián)互通、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，廣度和深度不斷拓展，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和韌性持續(xù)增強(qiáng)。近年來(lái)，中國(guó)與歐盟簽署了航空安全協(xié)定、地理標(biāo)志協(xié)定，完成了中歐投資協(xié)定談判，還建立起數(shù)字、綠色伙伴關(guān)系，與瑞士、冰島自貿(mào)區(qū)協(xié)定運(yùn)行良好。

彼此交往最重要的原則就是相互尊重、求同存異。中方支持歐方提升戰(zhàn)略自主，真正獨(dú)立自主發(fā)展對(duì)華關(guān)系與合作，共同踐行多邊主義。歐盟應(yīng)樹(shù)立正確的認(rèn)知，充分尊重中方核心利益和政治選擇，排除美方干擾，推動(dòng)雙方沿著正確軌道繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

(二)加強(qiáng)合作，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)展提供新動(dòng)能

中歐合作的核心首先是經(jīng)濟(jì)。中歐貿(mào)易依賴(lài)性和互補(bǔ)性強(qiáng)，中國(guó)與歐盟是世界兩大主要經(jīng)濟(jì)體，雙方的經(jīng)貿(mào)往來(lái)在世界經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著舉足輕重的地位，經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域中歐將仍以合作為主基調(diào)。盡管歐盟擔(dān)心中國(guó)在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)領(lǐng)域?qū)⒊蔀闅W盟的強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)者，但在2020年，面對(duì)疫情沖擊，中國(guó)超過(guò)美國(guó)，中歐雙方貿(mào)易逆勢(shì)上揚(yáng)，成為歐盟第一大貿(mào)易伙伴。歐盟大部分跨國(guó)企業(yè)仍然視中國(guó)為最佳合作伙伴，對(duì)中國(guó)市場(chǎng)高度認(rèn)可。以德國(guó)在華企業(yè)為例，96%企業(yè)表示繼續(xù)在中國(guó)，72%表示要擴(kuò)大在中國(guó)的投資。

2021年7月28日，國(guó)務(wù)院副總理劉鶴與歐盟委員會(huì)執(zhí)行副主席東布羅夫斯基斯進(jìn)行第八次中歐經(jīng)貿(mào)高層對(duì)話(huà)，繼續(xù)加快推進(jìn)中歐投資談判，推進(jìn)金融業(yè)雙向開(kāi)放和互利合作以及擴(kuò)大中歐農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等，雙方達(dá)成一系列共識(shí)。疫情防控期間，中歐班列開(kāi)行數(shù)量在疫情的影響下不減反增，成為國(guó)際貿(mào)易和物流運(yùn)輸?shù)拇笸ǖ馈Ｖ袣W作為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的“雙引擎”，雙邊貿(mào)易的“牛勁”不僅為全球貢獻(xiàn)增長(zhǎng)與就業(yè)，更以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)與自由貿(mào)易，支持全球貿(mào)易復(fù)蘇。

(三)頂層設(shè)計(jì)，從戰(zhàn)略角度把穩(wěn)中歐關(guān)系方向盤(pán)

中歐關(guān)系歷經(jīng)多年的風(fēng)風(fēng)雨雨，已經(jīng)在若干領(lǐng)域有著重要交集，在應(yīng)對(duì)全球氣候變化、反對(duì)單邊主義和霸權(quán)主義、加強(qiáng)綠色經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作等方面，有較大的共識(shí)和相似的利益。

過(guò)去的一年，中歐元首外交保持著緊密聯(lián)系。習(xí)近平主席兩度主持中法德領(lǐng)導(dǎo)人視頻峰會(huì)，與法國(guó)總統(tǒng)馬克龍、德國(guó)時(shí)任總理默克爾達(dá)成了諸多共識(shí)，強(qiáng)調(diào)“要從戰(zhàn)略高度牢牢把握中歐關(guān)系發(fā)展大方向和主基調(diào)”， “牢牢把穩(wěn)中歐關(guān)系前進(jìn)航向”，把穩(wěn)中歐關(guān)系方向盤(pán)。在中國(guó)與中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人視頻峰會(huì)上，習(xí)近平主席提出要堅(jiān)持共商共建、務(wù)實(shí)均衡、開(kāi)放包容、創(chuàng)新進(jìn)取的合作原則，共建“一帶一路”合作，助力各自發(fā)展，增進(jìn)民生福祉。中歐之間的頻頻對(duì)話(huà)，體現(xiàn)了高度政治互信和密切戰(zhàn)略溝通。

2021年底，習(xí)近平主席與新任德國(guó)總理朔爾茨通電話(huà)，雙邊主要討論了深化伙伴關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系、歐盟與中國(guó)關(guān)系的發(fā)展以及國(guó)際問(wèn)題。習(xí)近平主席指出中歐是全球兩大獨(dú)立自主的力量，有著廣泛戰(zhàn)略共識(shí)和共同利益。雙方要堅(jiān)持全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系這一定位，堅(jiān)持相互尊重、互利共贏原則，確保中歐關(guān)系始終健康穩(wěn)定發(fā)展。作為歐盟的“領(lǐng)頭羊”之一，朔爾茨總理表示以建設(shè)性態(tài)度促進(jìn)歐中關(guān)系發(fā)展，愿同中方在國(guó)際事務(wù)中共同維護(hù)多邊主義。

2022年2月16日剛“開(kāi)春”，習(xí)近平主席與歐盟輪值主席國(guó)法國(guó)總統(tǒng)馬克龍通電話(huà)，為中法、中歐關(guān)系定向把舵。雙方均表示要擴(kuò)大共識(shí)，為中法、中歐關(guān)系發(fā)展增添新動(dòng)力，共同推動(dòng)中法、中歐關(guān)系新發(fā)展。

在元首外交的引領(lǐng)下，中歐雙方只要堅(jiān)持互利共贏、攜手合作，就能有效應(yīng)對(duì)雙方所面臨的挑戰(zhàn)，共同推動(dòng)中歐合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。中方建設(shè)并運(yùn)營(yíng)的希臘比雷埃夫斯港，成為亞歐非三大洲海運(yùn)業(yè)務(wù)及全球發(fā)展最快的集裝箱港口之一；2021年3月1日，中歐地理標(biāo)志協(xié)定正式生效；中方與匈牙利、塞爾維亞合作的匈塞鐵路已部分建成通車(chē)。這一系列“一帶一路”標(biāo)志性項(xiàng)目的穩(wěn)步推進(jìn)，充分體現(xiàn)了雙方經(jīng)濟(jì)融合的加深。同時(shí)，雙方在抗擊疫情、維護(hù)多邊主義、氣候變化國(guó)際談判也有廣泛的共識(shí)。這些成績(jī)證明了盡管中歐在認(rèn)識(shí)上存在著不同，但雙方的共同利益遠(yuǎn)大于分歧。

歐盟出于意識(shí)形態(tài)考慮，對(duì)中國(guó)認(rèn)知上存在偏差，出臺(tái)的一些限制雙方合作的政策影響了中歐合作的廣度和深度，甚至出現(xiàn)了與立陶宛“關(guān)系降級(jí)”，這不利于雙方利益。但總體而言，中歐關(guān)系合作仍將是主流，因?yàn)檫@符合雙方的共同利益，雙方的共識(shí)遠(yuǎn)多于分歧、合作遠(yuǎn)大于對(duì)抗。只要?dú)W洲真正做到戰(zhàn)略自主，雙方有足夠的政治互信和戰(zhàn)略互信，保持雙邊關(guān)系的連續(xù)性和穩(wěn)定性，中歐合作空間也將無(wú)限廣闊，中歐關(guān)系會(huì)迎來(lái)更美好的明天，中歐關(guān)系的未來(lái)值得期許。