空心化背景下農(nóng)村基層黨建路徑研究

梁文鳳　紀明珠

伴隨著傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的演進，農(nóng)耕文明向現(xiàn)代工業(yè)文明的轉型以及城鎮(zhèn)化的快速推進，我國農(nóng)村空心化趨勢日益明顯，黨在鄉(xiāng)村最基本的單位就是農(nóng)村基層黨組織，這是推動黨和國家各項事務順利實施的重要基石，是有效推動農(nóng)村改革的領導力量。因此以農(nóng)村空心化為研究背景，探討如何不斷完善和優(yōu)化基層黨組織，鞏固黨的執(zhí)政基礎、激發(fā)農(nóng)村活力以實現(xiàn)農(nóng)村高效治理，從而更好地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都具有重要的意義。

一、城市化進程中的農(nóng)村空心化實況

隨著改革開放和城鎮(zhèn)化的推進，大量農(nóng)村青壯年勞動力逐漸向城市轉移，導致農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)村空心化的“新三農(nóng)”問題日益突出。

人口空心化。中國國家統(tǒng)計局2018年上半年發(fā)布的《2017年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》指出，與2016年相比，2017年農(nóng)民工總人數(shù)同比上升481萬人，高達2.87億人，增長1.7%;2012年，全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率為35.3%，2017年增長到42.35%，使得近八千多萬農(nóng)業(yè)轉移人口變成城鎮(zhèn)人口。人口的流動與遷移自然會引起農(nóng)村社會結構的變遷。農(nóng)業(yè)勞動力呈現(xiàn)老齡化和女性化傾向，從農(nóng)村人口老齡化看，轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的農(nóng)民工以青壯年勞動力為主。2017年，全國農(nóng)民工平均年齡39.7歲，50歲以上農(nóng)民工所占的比重為21.3%，農(nóng)村呈現(xiàn)“年輕子女進城務工，年老父母留村務農(nóng)”的代際分工模式。這表明中國現(xiàn)在的人口組成趨于老齡化，青壯年外流人數(shù)逐年增加，老齡化比例逐步提高。

資源空心化。農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)資源空殼化現(xiàn)象，最能體現(xiàn)這一現(xiàn)象的主要包括三個方面。一是土地資源。由于農(nóng)村勞動力大量外出務工，導致閑置撂荒土地增多。根據(jù)自然資源部數(shù)據(jù)，我國每年撂荒的耕地近3000萬畝。二是經(jīng)濟資源。隨著以務工為主的工資性收入大幅度增長，農(nóng)村居民的收入水平得到有效提升。2017年，淮安農(nóng)村居民人均可支配收入15601元，增長9.0%，保持了快速增長。但是農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟資源卻在不斷減少，其重要的原因就是伴隨著城市化的深入發(fā)展，農(nóng)村人口流動日益頻繁并由原來的“離土不離鄉(xiāng)”轉變?yōu)椤半x土又離鄉(xiāng)”，導致與以往“城里賺錢，農(nóng)村消費”不同，很多務工者將所得收入主要用在城市消費和購房安家，經(jīng)濟資源大量從農(nóng)村外移至城市，使推動農(nóng)村自身發(fā)展的資源更加缺乏。三是人力資源。城市化進程中，具有較高人力資本的鄉(xiāng)村精英，包括鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)村教師、知識分子、老黨員等難以在農(nóng)村實現(xiàn)自然價值和政治抱負，而且隨著現(xiàn)代化的深入推進，城市對鄉(xiāng)村精英的吸引力增強，這就導致本就貧乏的農(nóng)村人才資源幾近枯竭，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、村民規(guī)范維護、基層組織建設帶來不利的影響。

治理空心化?！吨袊r(nóng)村發(fā)展報告（2018）》指出，農(nóng)村不僅人力資本存量不足，而且人力資本投資滯后，全國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員初中及以下文化程度占比91.8%，西部和東北地區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中僅有不到7%的人接受過高中及以上教育。而離開家鄉(xiāng)去往城鎮(zhèn)工作的以受過良好教育的青壯年居多，這樣一來也必然難以保證村民自治的主體自覺性。在調(diào)研過程中，淮安市茭陵鄉(xiāng)一位村支書說：“現(xiàn)在村子里有什么事情很難找到人參與，由于大多男性勞動力外出務工，只有農(nóng)忙和春節(jié)才回家，也很匆忙，根本無暇顧及村子里的公共事務?！?/p>

文化空心化。鄉(xiāng)村結構變遷不僅僅體現(xiàn)為人口結構的變化，也體現(xiàn)為鄉(xiāng)村文化的嬗變。一方面，農(nóng)村中小學生源逐漸減少，農(nóng)村師資力量薄弱，教學設施配備缺乏，農(nóng)村基礎教育逐漸衰退，農(nóng)村學生輟學現(xiàn)象嚴重，呈現(xiàn)空心化。另一方面，精神空虛化。鄉(xiāng)村由于集體經(jīng)濟“空殼化”，村級公共服務供給乏力，導致農(nóng)村的文化娛樂生活仍然很匱乏，賭博之風盛行，遺棄虐待老人現(xiàn)象增多，紅白喜事大操大辦依然難以改變，這表明傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明正在衰敗。此外，思想觀念落后。留守農(nóng)村的老人、婦女大都受教育程度較低，部分人信仰宗教和各類鬼神，導致封建迷信思想重新抬頭。農(nóng)村文化的空心化現(xiàn)象致使傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化價值體系解體、社會秩序受到?jīng)_擊。

二、空心化背景下農(nóng)村基層黨建面臨的新形勢

習近平總書記在《擺脫貧困》一書中深刻論述道：“實踐證明，農(nóng)村改革越深化，黨組織的核心地位越要強化;脫貧越深入，農(nóng)村第一線黨組織的力量越要增強?！睂崿F(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟轉型升級，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展就要始終將加強黨建工作擺在首位，堅持黨在農(nóng)村工作的絕對領導，增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，而農(nóng)村空心化的現(xiàn)實狀況使基層黨組織的建設面臨著新的挑戰(zhàn)。

產(chǎn)業(yè)薄弱導致集體經(jīng)濟基礎萎縮。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和市場經(jīng)濟的發(fā)展以及非集體經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村基層組織與分散的家庭之間的經(jīng)濟鏈條出現(xiàn)斷裂，村級集體的經(jīng)濟資源大幅減少，物質基礎受到削弱。集體經(jīng)濟的萎縮，使廣大農(nóng)民從集體經(jīng)濟中獲得的各種利益在減少，甚至消失。農(nóng)民在基層黨組織中的獨立性越來越強，而組織在村民經(jīng)濟利益上的影響力大大減弱。

人口外流導致黨的組織資源流轉。一是村莊精英的稀缺使得基層黨組織帶頭人難選。二是人口外流使村干部基礎弱化，基層黨組織后備力量缺乏。越來越多的農(nóng)村青壯年離開鄉(xiāng)村去往大城市工作，使得基層黨組織成員對政治活動的關注度不高，沒有離開的大多歸入了“三留守”（婦女、兒童、老人）人群。此外，基層黨組織也面臨黨員年齡和觀念的老化問題。根據(jù)本文調(diào)研的淮安市淮安區(qū)農(nóng)村黨員的數(shù)據(jù)，30歲及以下的4175人，占比9.01%;31—40歲的5536人，占比11.95%;41—50歲的7837人，占比16.92%;51—60歲的9292人，占比20.06%;60歲以上的19476人，占比42.06%。這表明當前農(nóng)村黨員隊伍普遍出現(xiàn)了人口老齡化和基層黨組織預備力量不足的現(xiàn)象。

結構變化使得基層組織社會整合困難。村莊規(guī)模不斷擴大給基層黨組織服務群眾和干群溝通帶來挑戰(zhàn)。村莊撤并之后自然邊界和社會邊界擴大，村民的村莊認同意識減弱，村民歸屬感的減少使他們產(chǎn)生較強的失落感。同時基層黨組織不斷完善和拓寬自身的服務范圍，組織和群眾間的聯(lián)系和調(diào)解問題日益復雜，農(nóng)村社會基本公共服務缺位問題日益凸顯，更易造成誤解和抱怨。同時，村民居住方式和居住格局的變化導致濃厚鄉(xiāng)土根基的社會網(wǎng)絡也隨之發(fā)生變化，傳統(tǒng)的親緣關系社會向半熟人社會乃至陌生人社會轉型。

認同下降導致黨組織權威弱化。受復雜國內(nèi)外環(huán)境的影響，過去一些年，少部分黨員的角色認同度逐漸減弱，對黨組織的感情和認同度降低。更讓人擔憂的是，由于基層組織功能的弱化，一些農(nóng)村宗教組織和宗教勢力趁機興起已成為一個復雜、敏感而不容忽視的問題，有些地方出現(xiàn)了宗族、宗派、宗教及黑惡勢力跟黨組織分庭抗禮的局面。這也使得基層組織在群眾中的威望受到重大挑戰(zhàn)，同時也對組織在今后工作的順利實施產(chǎn)生不利影響。

三、空心化背景下農(nóng)村基層黨組織的建設路徑

空心化背景下農(nóng)村面臨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才流失、留守群體社會救助缺失、鄉(xiāng)村發(fā)展后繼乏人等問題。要改變這一情況就必須要加強農(nóng)村基層黨組織建設，發(fā)揮基層黨組織的“戰(zhàn)斗堡壘”作用。

1.強化農(nóng)村基層黨組織的思想建設

注重黨的思想建設，既是馬克思主義政黨加強自身建設的根本要求，也是我們黨不斷發(fā)展壯大的寶貴經(jīng)驗和重要法寶?？招幕尘跋逻M一步加強農(nóng)村基層黨組織的思想建設，是當前凝聚黨心民心、更好地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑。

以思想教育提高農(nóng)村黨員干部思想覺悟。推進思想教育常態(tài)化，明確目標任務和具體措施，要建立思想教育長效機制，引導基層黨員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，澄清模糊認識，自覺抵制錯誤思潮，豐富思想教育的內(nèi)容和形式。堅持貼近生活、貼近實際的原則，精心選取教育內(nèi)容，尤其要彰顯思想建設的時代氣息，努力實現(xiàn)先進性教育、廣泛性教育和層次性教育的差別性統(tǒng)一。形式上充分借助現(xiàn)代社會發(fā)達的互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代化傳媒，通過圖片、聲音和影像技術，創(chuàng)建“微信群+黨建”——“口袋黨員之家”管理模式，同時結合優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，盡力既打破時間與空間的限制，又真正貼近黨員的需求。

加強農(nóng)村思想和意識形態(tài)陣地建設。推進思想教育立體化，在整合基層老干部、縣級黨校等宣講資源的基礎上，搶占農(nóng)村基層意識形態(tài)工作陣地。尤其以圖書館、讀書吧、農(nóng)村書屋等農(nóng)村公共文化服務體系建設和管理為抓手，強化馬克思主義主流意識形態(tài)，大力倡導和培育基層黨員學理論用理論的濃厚氛圍，讓基層黨員學會運用馬克思主義立場、觀點分析解決現(xiàn)實問題。同時要將價值引導與農(nóng)民最現(xiàn)實、最關心的利益問題相結合，通過及時有效地溝通，解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活中遇到的困惑，這樣更容易在農(nóng)民群體中產(chǎn)生認同感，同時增強村級黨組織疏導和解決問題的能力。

2.夯實基層黨組織的組織基礎

黨的十九大指出，要以提升組織力為重點，突出政治功能。這是黨對基層組織在新時代的全新歷史定位和全新期待。

創(chuàng)新完善基層黨組織設置。結合農(nóng)村發(fā)展實際調(diào)整黨組織架構，因地制宜，創(chuàng)新設置形式，突出黨組織領導核心作用。一是村村聯(lián)建。打破地域限制，采取先進村帶后進村、大村帶小村、強村帶弱村的方式，建立聯(lián)合黨總支，整合資源、優(yōu)勢互補，既有效解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的問題，又通過針對性地探索以強帶弱、產(chǎn)業(yè)聯(lián)建模式，推動農(nóng)村區(qū)域化同步發(fā)展。二是村企聯(lián)建。把企業(yè)、村黨組織聯(lián)結在一起，村企決策共同參與、責任風險共同承擔、發(fā)展成果共同分享。三是村協(xié)聯(lián)建。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展村，推行“支部+協(xié)會+基地+農(nóng)戶”四位一體黨建促發(fā)展模式，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展大戶、產(chǎn)業(yè)經(jīng)紀人、技術能手、村干部、黨員致富帶頭人組織起來成立產(chǎn)業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)村經(jīng)濟組織，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地和服務，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，經(jīng)濟效益和社會效益最大化。

優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織的隊伍結構。根據(jù)調(diào)研，淮安區(qū)茭陵鄉(xiāng)黨組織年齡分布偏向老齡化，同時高中以及中專的文化程度占比又高，與黨的十九大提出的建設“高素質專業(yè)化”的干部隊伍存在不小的差距。因此優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織隊伍結構，增強基層黨組織的工作能力非常必要，要選準配強農(nóng)村基層黨組織領導班子，堅持擇優(yōu)原則，創(chuàng)新培養(yǎng)選拔機制，選優(yōu)配強農(nóng)村黨組織帶頭人;要嚴格農(nóng)村基層黨組織帶頭人的選拔標準，堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，把有知識、有文化、熱心村里事業(yè)、關心群眾生活、能為群眾辦實事的優(yōu)秀人才選入農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍。加強基層后備干部隊伍建設。把優(yōu)秀大中專畢業(yè)生、外出返鄉(xiāng)務工優(yōu)秀青年、復員退伍軍人、生產(chǎn)發(fā)展能手作為基層后備干部人選，鍛造一支數(shù)量充足、結構合理、素質優(yōu)良、適應需求的優(yōu)秀基層后備干部隊伍。堅持需求原則，優(yōu)化教育培訓機制，提升農(nóng)村黨組織帶頭人能力素質。此外，強化黨員的角色定位，提升黨員參與基層治理的積極性，最大限度地調(diào)動他們推動農(nóng)村發(fā)展的積極性，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。

3.創(chuàng)新基層黨組織工作機制

改革開放以來，由于農(nóng)村經(jīng)濟結構的深刻變動和農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的深刻轉變，鄉(xiāng)村利益格局日趨多元化，這就迫切需要農(nóng)村基層黨組織主動適應社會轉型的新需求，為推進農(nóng)村改革發(fā)展提供強有力的組織保證。

完善農(nóng)村基層黨組織激勵監(jiān)督機制。積極建立黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶機制，提升農(nóng)村基層干部工作的積極性。進一步完善村干部報酬制度，建立村干部退休退職生活保障金制度，以解除其擔當作為的后顧之憂，通過制度完善與創(chuàng)新，保障村干部的“獲得感”，有效激發(fā)村干部干事業(yè)的積極性與主動性，從而形成一種想干事、能干事、會干事、干成事的工作局面。全面推行村干部述職評議制度。注重從先進村優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，積極探索村干部能上能下機制，形成能者上、庸者下、劣者汰的良好生態(tài)。全面推行談心談話制度，建立村黨員干部預警防范責任制，及時掌握村干部的思想動態(tài)和工作情況，幫助解決困難。發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，對黨中央的最新政策要相互傳達，提升農(nóng)村黨員的行為自覺。探索創(chuàng)新村級規(guī)范化管理，推動基層組織嚴格按照相關規(guī)定開展各項工作，結合農(nóng)村現(xiàn)實情況，創(chuàng)建起一整套較為全面的農(nóng)村工作體系和制度條例。

探索黨群溝通聯(lián)系新機制。建立健全群眾利益傾訴體系，使干部能夠及時聽到民眾心聲以改進自身工作，保障民眾合法權益，尤其要充分發(fā)揮新媒體的力量，及時地解決人民群眾反映強烈的突出問題。當前包括微博、播客、搜索引擎、移動多媒體、車載移動媒體等新媒體正日益成為廣大群眾生產(chǎn)生活的重要載體?！吨袊ヂ?lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》指出，截至2018年6月30日，我國網(wǎng)民規(guī)模達8.02億，其中我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.1億。這說明新媒體所具有的強大輿論影響力，正在廣泛而深刻地影響著越來越多的農(nóng)村人。黨員干部要順應潮流，構建起新媒體環(huán)境下黨群良性互動的溝通局面。大力推動信息公平利用，在條件允許的情況下，要開展“信息扶貧”，讓能夠運用新媒體溝通的群眾具有更廣泛的代表性。同時建設有機統(tǒng)一的溝通渠道體系，將新媒體溝通與傳統(tǒng)溝通方式有機結合，豐富溝通社情民意的途徑和手段，促進黨群關系和諧發(fā)展。此外，完善黨員后備干部派駐基層制度。各級黨委、政府的后備黨員干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、農(nóng)戶家中，在豐富后備干部基層經(jīng)驗的同時，參與到群眾的生產(chǎn)生活中，增強群眾的獲得感、滿意感和幸福感，實現(xiàn)黨群間關系的良性健康發(fā)展。

本文所調(diào)研的淮安市淮安區(qū)專門針對農(nóng)村“空心化”程度加深，為進一步提升干部服務群眾水平、融洽干群關系，在全區(qū)村干部中開展“每日早報到、每周家家到、有事馬上到”為主要內(nèi)容的“三到”行動。2018年又制定出臺了《淮安區(qū)村級黨組織書記聯(lián)系服務群眾“六要”規(guī)定動作》，將一些行動和措施常態(tài)化、制度化。通過探索適應新形勢要求的黨群溝通機制，淮安區(qū)基層干部與群眾能打成一片，黨群關系進一步改善。通過實地考察，我們也注意到多和群眾進行生活和工作上的聯(lián)系，加強溝通、傾聽民意、解決困難，已成為村居干部工作生活的常態(tài)。此外，農(nóng)村社會黨風、政風、民風顯著改進。全區(qū)區(qū)級涉農(nóng)新房舉報總數(shù)在2016年同比降低42%，整年處理的民事糾紛也降低了38.9%，大部分的矛盾通過村民私下調(diào)解也能得到很好處理。

（作者單位：中共淮安市委黨校）

責任編輯：張 杰