如何理順縣域義務(wù)教育機(jī)理

李敏騫

近年來(lái)，國(guó)家不斷推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，縣域?qū)W校面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但目前仍然存在教育資源相對(duì)過(guò)于集中、大班額和微小學(xué)校并存、發(fā)展不均衡等問(wèn)題，也存在家庭教育觀念落后、家長(zhǎng)和學(xué)校過(guò)于追求考試成績(jī)和升學(xué)率等問(wèn)題。這些需要站在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度，合理規(guī)劃村鎮(zhèn)布局，推動(dòng)教育觀念轉(zhuǎn)變，以真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡。

一是要穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，進(jìn)一步優(yōu)化縣域?qū)W校布局與均衡發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，著眼于百年大計(jì)，一方面要在條件適合的地方繼續(xù)提升建設(shè)好傳統(tǒng)村莊、民俗村落，同時(shí)應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)具有縣城基本功能的微小城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員、基層干部等各類(lèi)在農(nóng)村從業(yè)和生活的人享有基本的現(xiàn)代生活，讓人才能留在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)、工作、生活。從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，再到富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，農(nóng)村和城市要同步推進(jìn)?？茖W(xué)論證、有效規(guī)劃布局鄉(xiāng)村小城鎮(zhèn)，是關(guān)系鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作。

教育布局只有適應(yīng)城鄉(xiāng)融合，才能得到有效的解決。依據(jù)各縣所處發(fā)展階段和地理環(huán)境特點(diǎn)，第一步要在已有一定基礎(chǔ)的大鄉(xiāng)鎮(zhèn)中合理布局4～5個(gè)小城鎮(zhèn)，按縣城的基本功能去建設(shè)。讓生活工作在鄉(xiāng)村的一部分人愿意就近在小城鎮(zhèn)買(mǎi)房、租房居住、就學(xué)養(yǎng)老。這樣，一個(gè)縣的高中和職業(yè)學(xué)校一般集中在縣城，初中主要布局在小城鎮(zhèn)，在有些鄉(xiāng)可以根據(jù)需要繼續(xù)保留初中，在縣城、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村根據(jù)需要保留小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，減少輟學(xué)學(xué)生和資源浪費(fèi)。

村級(jí)小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的布局要與相關(guān)村人口數(shù)量及其居住特點(diǎn)相適應(yīng)，要關(guān)注動(dòng)態(tài)變化。要根據(jù)地理環(huán)境特點(diǎn)，確定教師和學(xué)生生活與教學(xué)方式，選擇走教、走學(xué)或寄宿，既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，又要面對(duì)現(xiàn)實(shí);既要滿足群眾意愿與教師生活，又要正確引導(dǎo);既要城鄉(xiāng)同步推進(jìn)，又不能脫離實(shí)際將目標(biāo)定得太高，特別是幼托教育。只有將教師、家長(zhǎng)、學(xué)生的生活、工作與學(xué)習(xí)統(tǒng)籌考慮，將教育資源合理使用、充分利用，才能做好村級(jí)小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的調(diào)整布局。

二是切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，不斷提高縣域教育水平。就人的成長(zhǎng)規(guī)律而言，決定人一生人格狀況、情感態(tài)度、認(rèn)知和行為習(xí)慣的關(guān)鍵在于幼小時(shí)期父母的教育觀念和潛移默化的影響。家長(zhǎng)的耐心、對(duì)孩子的認(rèn)同與鼓勵(lì)，都是孩子自信心、勇氣和堅(jiān)強(qiáng)意志的源泉，也是社會(huì)責(zé)任感形成的源頭。家長(zhǎng)的教育態(tài)度直接決定孩子的好奇心、想象力以及獨(dú)立思考與決斷能力的形成。家長(zhǎng)對(duì)孩子的忽視與苛刻，都會(huì)造成孩子愛(ài)的缺失、心靈世界的破碎，使孩子難以形成愛(ài)的意識(shí)、能力和幸福體驗(yàn)，對(duì)自己、他人、國(guó)家、社會(huì)來(lái)說(shuō)都是不幸的。因此政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)出臺(tái)政策，讓所有首次生育的夫婦接受公益性培訓(xùn)、咨詢(xún)指導(dǎo)和測(cè)試，使家庭教育的正確性有最基本保障。

對(duì)中小學(xué)教育來(lái)說(shuō)，真正的問(wèn)題在于知識(shí)學(xué)習(xí)過(guò)程簡(jiǎn)單化和考試評(píng)價(jià)內(nèi)容方式簡(jiǎn)單化，忽視了學(xué)習(xí)成長(zhǎng)的多面性、考試評(píng)價(jià)的發(fā)展性，忽視了課堂教學(xué)過(guò)程本身具有的多方面育人功能，學(xué)生的許多優(yōu)秀品質(zhì)來(lái)源于教師教學(xué)態(tài)度、觀念和方法的正確性。知識(shí)的掌握與品德的形成是統(tǒng)一的。要使課堂教學(xué)過(guò)程本身具有調(diào)動(dòng)學(xué)生想象、獨(dú)立思考、發(fā)現(xiàn)分析解決問(wèn)題的功能，責(zé)任感和創(chuàng)新能力自然會(huì)得到培養(yǎng)。學(xué)習(xí)內(nèi)容上必須要符合新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義方向，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，有效構(gòu)建學(xué)生作為未來(lái)社會(huì)主體必需的知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷提高學(xué)生的民族自豪感、自信心與責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)立德樹(shù)人。

（作者系甘肅省教育督學(xué)，蘭州文理學(xué)院副校長(zhǎng)、教授）

（摘自《中國(guó)教育報(bào)》）

（責(zé)任編輯：朱福昌）