關(guān)于進一步提高地方人大常委會審議質(zhì)量的思考與建議

習(xí)近平總書記指出，人民代表大會制度的重要原則和制度設(shè)計的基本要求，就是任何國家機關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。面對新時代人大工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，如何圍繞中心、服務(wù)大局，準確把握監(jiān)督法精神實質(zhì)，進一步提高人大常委會審議質(zhì)量，是當前擺在我們面前的一項重要任務(wù)。從實踐過程看，地方人大常委會的審議質(zhì)量雖然有了新的提升，但與新時代人大工作面臨的新任務(wù)、新要求相比，仍存在一定差距與不足。如：在常委會審議過程中程序性的審議多，監(jiān)督性的審議少;在審議發(fā)言中肯定成績多，揭示問題少;有的會議安排議題過多，絕大部分時間用在聽報告上，沒有留出充足時間用于審議;有的重要議題在審議后，跟蹤監(jiān)督、檢查反饋不夠等。結(jié)合工作實際，課題組提出了如下思考和建議：

一、精準選好審議議題

精準選好議題，明確要解決的問題，是提高審議質(zhì)量的前提。從多年人大工作的實踐來看，精準選好議題，一是要正確處理好“多和少” “大和小”的關(guān)系。每年安排的議題要適量。安排過多，則造成精力分散、流于形式;安排過少，則達不到一定的覆蓋面，在一定程度上也會影響到人大職能的發(fā)揮。要根據(jù)當年的工作實際和現(xiàn)狀，留有余地，做到“少而精、深而實”。在處理好“大和小”的關(guān)系上，既要圍繞涉及全局的重點工作、重要任務(wù)，又要增強工作預(yù)見性，善于小中見大，由點及面，尤其是對一些涉及民生的問題，要早發(fā)現(xiàn)、早重視、早解決。二是要做到“三性”。即堅持一致性，審議議題要與區(qū)委中心工作、與代表和人民群眾意愿、與經(jīng)濟社會發(fā)展需要保持一致;突出重點性，要緊緊圍繞區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展大局、重要法律法規(guī)的貫徹實施和人民群眾普遍關(guān)心的難點熱點問題作為審議重點，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，切實維護好最廣大人民群眾的根本利益;保持敏銳性，要有敏銳的眼光，善于在日常工作中發(fā)現(xiàn)有價值的議題，在與代表和人民群眾的聯(lián)系中捕捉到有待深入解剖和解決的熱點難點問題，在與有關(guān)部門的溝通中發(fā)掘需要進一步重視和深化研究的新問題。

二、深入搞好調(diào)查研究

1、調(diào)研要有深度和廣度。開展深入廣泛的調(diào)研，一要全面，不僅要向被審議部門了解情況，還要向相關(guān)部門和人民群眾了解情況，搞清楚問題的實質(zhì)是什么、癥結(jié)在哪里，切忌捕風(fēng)捉影、以偏概全，產(chǎn)生誤導(dǎo);二要深入，要堅持眼睛向下，深入基層了解情況，發(fā)現(xiàn)典型事例，以點帶面，增強說服力，切忌走馬觀花、蜻蜓點水;三要堅持問題導(dǎo)向，注重問題原因的分析和破解，力求從體制、機制、法制等角度進行分析研判，提出有針對性的建議和措施;四要注重發(fā)揮代表作用，人大代表來自方方面面，遍布社會各行各業(yè)，具有一定的專業(yè)性和廣泛性，聽取代表意見，集聚代表智慧，是人大工作的基礎(chǔ)，也是人大工作的優(yōu)勢所在。

2、要運用好調(diào)研形式和方法?？茖W(xué)正確的工作方法，是我們搞好調(diào)研，實現(xiàn)預(yù)期效果的重要前提。一是認真籌劃。人大各專委會及常委會各工委要圍繞常委會年度工作要點，制定出詳細的調(diào)研計劃，明確調(diào)研的目的、意義、時間、內(nèi)容、方法、步驟等，并向有關(guān)部門和人員發(fā)出通知，使之提前做好準備，確保調(diào)研有序、有效進行。二是注重實效。結(jié)合審議議題的內(nèi)容，認真做好法律法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，靈活運用好調(diào)研的方式方法，熟悉并掌握大量第一手資料，“解剖麻雀”，問計于民。要做好代表和群眾的思想工作，鼓勵大家要講真話、道實情、提良策。對審議議題涉及的各方面情況，做到胸有成竹，以便在審議時有的放矢，提高審議質(zhì)量和效果。

3、要寫好調(diào)查報告。寫出內(nèi)容翔實、分析客觀、建議切實可行的調(diào)查報告，是提高常委會審議質(zhì)量的重要條件。一是肯定成績要把握適度。常委會對議題審議的初衷主要還是找不足、提建議，幫助改進工作。因此對取得的成績應(yīng)客觀評價、原則肯定，否則就會導(dǎo)致肯定有余，監(jiān)督乏力，失去了審議的本意。二是分析問題要客觀透徹。人大常委會的審議目的是為了幫助有關(guān)方面改進工作，對存在的問題不僅要找得準，還要分析得透，要實事求是，切忌主觀性、片面性。三是提出建議要切實可行。常委會的審議意見會后將由“一府一委兩院”研究辦理，因而所提的建議措施必須符合實際，具有可操作性，使“一府一委兩院”能夠辦理。

三、認真做好審議發(fā)言

1、提前送達有關(guān)材料。一般應(yīng)至少提前一周將會議審議材料送達常委會組成人員及與會代表，讓他們有充裕的時間閱讀會議的有關(guān)文件，充分醞釀，做好發(fā)言的準備。

2、選擇落實好重點發(fā)言人。提前選擇落實好重點發(fā)言人，是提高審議質(zhì)量的重要一環(huán)。重點發(fā)言人講得好，不僅能引導(dǎo)其他委員進行認真審議，還能對提高審議質(zhì)量、提升審議效果起到積極的推動作用。此外，還可以安排一些列席代表補充發(fā)言，多角度、多方位地體現(xiàn)民意、反映民聲。

3、發(fā)言要言之有據(jù)，建議要切實可行。人大常委會會議時間有限，要盡可能多的讓委員在會上充分發(fā)表意見，這就要求審議發(fā)言的委員或代表，事先要做足“功課”，發(fā)言要突出重點、客觀公正、簡明扼要，少說空話、套話，做到言之有物、出之有據(jù)、議之有理、行之有效，以便有關(guān)部門改進工作。

四、加強審議意見跟蹤監(jiān)督

1、審議意見要書面函告。由人大常委會以“審議意見書”或“監(jiān)督意見書”等形式交付“一府一委兩院”辦理，并根據(jù)實際情況規(guī)定辦理時限，便于“一府一委兩院”操作實施和人大常委會對落實情況跟蹤督辦。

2、辦理過程要跟蹤監(jiān)督。在常委會分管主任的牽頭下，將督辦責(zé)任落實到常委會有關(guān)機構(gòu)，做好跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時提出，認為辦理不滿意、不認真的，可以通過詢問、視察等監(jiān)督方式促使審議意見真正落到實處。

3、反饋情況要及時通報。對常委會審議意見，“一府一委兩院”要認真辦理，并在規(guī)定時間內(nèi)向常委會進行反饋;對重要審議意見的落實情況，常委會可以聽取辦理情況匯報或?qū)β鋵嵡闆r進行檢查;對辦理未見成效的，常委會可對辦理單位提出具體要求，加強督促整改，確保審議意見落實到位。

五、加強常委會組成人員及人大機關(guān)干部隊伍建設(shè)

提高常委會審議質(zhì)量關(guān)鍵要注重提升整體素質(zhì)。一要提高思想認識。常委會組成人員既有從各機關(guān)部門轉(zhuǎn)崗而來的駐會成員，也有來自社會方方面面的非駐會成員。對提高常委會審議質(zhì)量，如果大家在思想上高度重視，在工作上盡心盡責(zé)，就能較好發(fā)揮各自的特長和優(yōu)勢，在常委會這個平臺上施展才華，充分發(fā)揮作用。如果思想上認識不足、重視不夠，在一些駐會委員中就較容易產(chǎn)生動力不足、進取性不夠和“情面”觀點等現(xiàn)象;在一些非駐會委員中，也很難擺正位置和正確處理好本職工作與人大工作的關(guān)系，容易產(chǎn)生“榮譽”委員或無所作為的想法。二是要加強政治理論和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)。常委會審議內(nèi)容覆蓋面廣、專業(yè)性強，對于常委會組成人員而言，除了要加強平時的學(xué)習(xí)和知識積累，還要善于從審議議題為切入點，加強相關(guān)法律、法規(guī)、政策以及所涉及專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，來進一步深入對審議議題的思考，提出建設(shè)性的意見和建議。通過自學(xué)、互學(xué)、培訓(xùn)、考察等多種形式，將學(xué)習(xí)政治理論、專業(yè)知識與人大工作實踐結(jié)合起來，進一步提升常委會組成人員整體素質(zhì)，為提高審議質(zhì)量打下扎實基礎(chǔ)。

高度重視隊伍建設(shè)，將常委會機關(guān)工作人員建設(shè)成為一支精干、高效的專業(yè)隊伍，對提高常委會審議質(zhì)量具有較強的可塑性。一是加強學(xué)習(xí)。人大機關(guān)的工作人員相對較少，且大多來自機關(guān)各部門，原來所從事的主要是條線工作，而人大及其常委會不論是專委會還是工委，至少要對應(yīng)四、五個部門，原來積累的知識和經(jīng)驗已明顯不夠。這方面除了組織上要創(chuàng)造條件外，個人也要養(yǎng)成自學(xué)習(xí)慣，將學(xué)習(xí)政治理論、業(yè)務(wù)知識和工作實踐有機結(jié)合起來，不斷充實提高自己，以適應(yīng)人大工作需要。二是落實要求。進入新時代，人大工作面臨著許多新形勢新任務(wù)新要求，需要在人大工作的同志，在政治上、思想上、工作上要有更高的標準和要求，如要堅持“三服務(wù)”（為常委會、人大代表和基層服務(wù)）;要做到“三會”（會出主意、會辦事情、會寫文章）;要發(fā)揮“四個作用”（信息、參謀、服務(wù)、協(xié)調(diào)作用）等。三是加強鍛煉。要通過給工作人員交任務(wù)、壓擔(dān)子、搭平臺，鼓勵他們撰寫工作研究文章，提高文字寫作水平，增強溝通協(xié)調(diào)能力;加強人大機關(guān)干部的雙向交流，包括到區(qū)委、區(qū)政府部門掛職，“一府一委兩院”選派干部來人大輪崗，拓展機關(guān)干部視野，幫助他們盡快成長。