履行法定職責(zé) 監(jiān)督好“國家賬本”

徐玨慧

審查和批準(zhǔn)政府預(yù)算，是人民代表大會代表人民行使管理國家事務(wù)權(quán)力的重要內(nèi)容。但作為一名新代表，因?yàn)榭床欢?、不會審預(yù)算報(bào)告，對政府預(yù)算這本“國家賬本”心里一直發(fā)怵。今年5月，懷著萬分期待之心，我參加了全國人大常委會組織的預(yù)算審查監(jiān)督專題學(xué)習(xí)班，短短4天學(xué)習(xí)，收獲滿滿。

感受之一是我基本了解了我國財(cái)政制度和財(cái)政改革。擔(dān)任全國人大代表以來，這是我第一次完全搞清楚了四本預(yù)算的主要構(gòu)成，第一次深入學(xué)習(xí)了解財(cái)政赤字，政府債務(wù)，中央和地方財(cái)政關(guān)系，預(yù)算編制級次、原則和績效管理等專業(yè)知識，第一次對深化稅收制度改革和實(shí)施減稅降費(fèi)有了深刻的認(rèn)識，而這些都是人大代表對政府預(yù)算進(jìn)行審查監(jiān)督所需要的最基本的知識。這次培訓(xùn)讓我不再是財(cái)政相關(guān)知識的“門外漢”。

感受之二是我初步掌握了預(yù)算審查監(jiān)督工作的重點(diǎn)。培訓(xùn)期間，全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員史耀斌就人大預(yù)算審查監(jiān)督工作向代表們做了全方位介紹，從預(yù)算法到人大代表的權(quán)利和地位，從預(yù)算監(jiān)督審查主要做法到創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，不僅全面，而且重點(diǎn)突出。通過培訓(xùn)，我了解了預(yù)算法規(guī)定的預(yù)算審查八個方面的重點(diǎn)內(nèi)容，明白了人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，知曉了人大會議前的諸多安排，如各類座談會、人大常委會財(cái)經(jīng)委的初步審查等為代表最后的審議提供了強(qiáng)有力的支撐。

感受之三是對我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和政策走勢進(jìn)行了再思考。本次培訓(xùn)的一大亮點(diǎn)，就是請來了國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長吳曉華為代表們作了一個關(guān)于“宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和政策走勢”的報(bào)告。在國際形勢發(fā)生重大變化，中美貿(mào)易戰(zhàn)持續(xù)進(jìn)行的背景下，這樣的報(bào)告是我們每一個代表都期盼的。在大量數(shù)據(jù)支撐下，在專家富有洞察力的解讀下，我們了解中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期走勢，從更高的戰(zhàn)略層面對宏觀經(jīng)濟(jì)有了一個理性的判斷，也進(jìn)一步理解了未來我國經(jīng)濟(jì)工作的主線。這對我們今后更好地把握經(jīng)濟(jì)工作中的重點(diǎn)，對政府工作報(bào)告和政府預(yù)算進(jìn)行有的放矢地審議，也是有巨大幫助的。

培訓(xùn)只有4天時間，但學(xué)習(xí)卻必須是持久的。政府預(yù)算的每一筆收入和支出都關(guān)乎國計(jì)民生，關(guān)乎人民群眾切身利益。20多萬億財(cái)政資金的分配和使用，通過我們不到3000名的全國人大代表投票決定，這是多么神圣的職責(zé)。我們只有持續(xù)不斷地練好內(nèi)功，平時做一個“有心人”，在自己熟悉的專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)深耕細(xì)作，了解相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目支出和重要政策措施、重大改革舉措等情況，才能有針對性地提出意見建議，進(jìn)行有效預(yù)算審查監(jiān)督。 （作者系全國人大代表，上海港國際客運(yùn)中心開發(fā)有限公司黨委副書記、董事、總經(jīng)理）