象牙塔里的“耿直”代表

盧慧萍

政府“賬本”怎么管理？權(quán)力怎么監(jiān)督？法律草案是否還有需要挑的“刺”？全國(guó)人大代表劉小兵笑稱他就是“來(lái)添麻煩的”。無(wú)論審議政府工作報(bào)告還是法律草案，他都特別認(rèn)真，經(jīng)常提出“犀利”的問(wèn)題和專業(yè)的建議。

“有必要制定財(cái)政法”

查閱百度百科，就會(huì)看到：“劉小兵，著名財(cái)政學(xué)家，資深CPA名師，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師，國(guó)家稅務(wù)改革重要參與者。1989年開(kāi)始從事《稅收學(xué)》《稅法》《中國(guó)稅制》《稅收管理》等課程的教學(xué)，在歷次全校教學(xué)效果檢查中均獲得優(yōu)秀……”

作為一名學(xué)者，劉小兵編寫(xiě)了不少高校教材，如《公共管制學(xué)》《財(cái)政支出學(xué)》等，同時(shí)還做了大量課題研究，如《上海高等教育成本與效益的實(shí)證分析》《收支分類改革后的財(cái)政監(jiān)管機(jī)制研究》《完善楊浦區(qū)公共財(cái)政體制研究》等。

劉小兵發(fā)表的論文和所獲獎(jiǎng)項(xiàng)也是不勝枚舉，前者如《中國(guó)居民收入分配差距的成因分析》《對(duì)我國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略的反思》《中國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率水平研究》，后者如申銀萬(wàn)國(guó)教育獎(jiǎng)優(yōu)秀教學(xué)獎(jiǎng)、上海市曙光學(xué)者等。

從上述論文標(biāo)題就可以看出劉小兵對(duì)國(guó)家、社會(huì)的關(guān)心——他是傳統(tǒng)知識(shí)分子，身處象牙塔、心系社會(huì)和民眾，關(guān)注大局、關(guān)心民生。劉小兵說(shuō)，“我的很多研究是基于全國(guó)層面進(jìn)行的”，因此當(dāng)選全國(guó)人大代表給了他為國(guó)建言獻(xiàn)策的平臺(tái)，學(xué)術(shù)上的積累又為代表履職奠定了能力基礎(chǔ)。

從2009年開(kāi)始，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政研究院就參與我國(guó)預(yù)算法的修訂工作，直到2014年8月預(yù)算法修正案通過(guò)。劉小兵全程參與了這一過(guò)程，從中發(fā)現(xiàn)：“預(yù)算法修正案在規(guī)范財(cái)政活動(dòng)方面比以前有很大進(jìn)步，但仍有一些基本問(wèn)題和原則問(wèn)題沒(méi)有解決，這些問(wèn)題也無(wú)法僅僅通過(guò)一部預(yù)算法來(lái)解決，需要一部將所有財(cái)政活動(dòng)納入法治軌道的上位法?！?/p>

從2015年下半年開(kāi)始，劉小兵團(tuán)隊(duì)對(duì)財(cái)政法立法展開(kāi)調(diào)研，設(shè)“財(cái)政法立法若干重大問(wèn)題” “我國(guó)財(cái)政立法現(xiàn)狀及其存在問(wèn)題” “國(guó)外財(cái)政法立法情況比較研究” “財(cái)政法法律文本基本框架”等子課題。團(tuán)隊(duì)多次邀請(qǐng)全國(guó)人大和政府財(cái)政部門(mén)專家及高校、科研院所的學(xué)者座談?dòng)懻?，形成了不少社?huì)各界肯定的成果。

基于這些成果，在2018年3月十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，劉小兵提交了《關(guān)于制定〈中華人民共和國(guó)財(cái)政法〉的議案》，得到超過(guò)30名全國(guó)人大代表的聯(lián)名支持。該議案主要內(nèi)容為：我國(guó)財(cái)政立法存在的問(wèn)題、財(cái)政法的重要性和財(cái)政立法的建議等。

“有必要制定《中華人民共和國(guó)財(cái)政法》，將政府財(cái)政活動(dòng)全面納入法治軌道，這與黨的十八大報(bào)告中提出的到2020年要基本建成法治政府的指導(dǎo)思想一致”，劉小兵這樣總結(jié)。

信息公開(kāi)立法是向世界表達(dá)中國(guó)自信

“如果我不知道你做了什么、如何做、結(jié)果怎樣，那我還怎么監(jiān)督呢？”劉小兵堅(jiān)定地說(shuō)，“讓人民來(lái)監(jiān)督政府，首先要讓人民知道政府在做什么、怎么做、做得怎樣，這就要出臺(tái)信息公開(kāi)法，保障人民群眾知情權(quán)”。

劉小兵從2009年開(kāi)始做財(cái)政透明度課題。2009年，他的團(tuán)隊(duì)推出了《中國(guó)財(cái)政透明度報(bào)告》系列的第一個(gè)報(bào)告《2009中國(guó)財(cái)政透明度報(bào)告——省級(jí)財(cái)政信息公開(kāi)狀況評(píng)估》，向社會(huì)公布了我國(guó)31個(gè)省的財(cái)政透明度排行榜。評(píng)估財(cái)政透明度的113項(xiàng)調(diào)查指標(biāo)根據(jù)財(cái)政管理理論和國(guó)際同行標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情設(shè)計(jì)而成。

此后10年，劉小兵團(tuán)隊(duì)每年推出財(cái)政評(píng)估報(bào)告，獲得政府和群眾的好評(píng)，有些省的政府財(cái)政部門(mén)甚至打電話“催促”他盡快出本年度評(píng)估報(bào)告。

在做財(cái)政透明度課題的10年里，劉小兵不可避免地遇到政府信息公開(kāi)的問(wèn)題。他發(fā)現(xiàn)，自2008年5月1日實(shí)施政府信息公開(kāi)條例以來(lái)，政府在公開(kāi)信息方面進(jìn)步顯著，但仍難以滿足人民日益增長(zhǎng)的信息需求，具體來(lái)說(shuō)就是保密意識(shí)還是強(qiáng)于公開(kāi)意識(shí)。

劉小兵認(rèn)為，政府信息公開(kāi)工作跟保密工作同樣重要——十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

他進(jìn)一步解釋，“政府信息公開(kāi)條例是行政法規(guī)，不是法律，位階比較低，當(dāng)它跟法律發(fā)生沖突時(shí)，就失去了效力?！?/p>

“因此要制定信息公開(kāi)法。政府信息公開(kāi)條例實(shí)施11年，為信息公開(kāi)立法積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在信息公開(kāi)立法條件已成熟，這項(xiàng)立法可以確保信息公開(kāi)的主動(dòng)性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性，同時(shí)也向世界展示中國(guó)的開(kāi)放心態(tài)，是制度自信的表現(xiàn)”，劉小兵微笑著說(shuō)。

2019年3月在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，劉小兵提交了《關(guān)于制定〈中華人民共和國(guó)信息公開(kāi)法〉的議案》。他建議，通過(guò)制定信息公開(kāi)法，以法律形式確認(rèn)公民知情權(quán)，明確信息公開(kāi)的義務(wù)主體，嚴(yán)格界定公開(kāi)與保密的范圍，協(xié)調(diào)不同法律之間的沖突，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督救濟(jì)制度。

履職“干貨”多多

在審議預(yù)算報(bào)告時(shí)，劉小兵發(fā)現(xiàn)報(bào)告缺乏相關(guān)詳細(xì)的預(yù)算信息，例如哪些項(xiàng)目的支出應(yīng)削減或增加等。另外，財(cái)政收支項(xiàng)目分類不夠細(xì)致。

我國(guó)政府收支分類科目主要從功能分類、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類來(lái)記賬，是一個(gè)完善的體系，但隨著社會(huì)發(fā)展，政府財(cái)政活動(dòng)類型不斷變化，尤其新的活動(dòng)類型的出現(xiàn)使一些科目的設(shè)置已不適應(yīng)現(xiàn)狀，甚至有些活動(dòng)找不到相應(yīng)的分類科目。

支出找不到對(duì)應(yīng)的科目，怎么辦呢？就記在“其它”欄里，從而導(dǎo)致“其它”欄里項(xiàng)目過(guò)多。劉小兵舉例說(shuō)：“比如，一些地方政府為扶持經(jīng)濟(jì)花了不少錢(qián)，找不到合適的科目來(lái)記賬，只好記在‘其它里，然后你就發(fā)現(xiàn)，‘其它欄遠(yuǎn)超其它科目的比重?！?“收支分類要清晰、準(zhǔn)確，錢(qián)花在哪里、怎么花的，要讓群眾一目了然”，劉小兵非常認(rèn)真。

為了解決這些問(wèn)題，2018年3月，劉小兵提交了《關(guān)于修訂政府收支分類科目的建議》，建議重新修訂政府收支分類科目。

2018年11月，劉小兵應(yīng)邀參加全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)組織的基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法調(diào)研座談會(huì)。會(huì)上，劉小兵直言：“第十六條規(guī)定‘基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)……公民可以公平獲得，本法是關(guān)于基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康的法律，立法調(diào)研重點(diǎn)應(yīng)是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)而不是發(fā)達(dá)地區(qū)，要弄清落后地區(qū)的公民是否公平獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)——如果全國(guó)的基本醫(yī)療衛(wèi)生和健康水平都達(dá)到了上海的水平，也就沒(méi)必要制定這部法律了?！?/p>

每次審議政府工作報(bào)告和兩院報(bào)告時(shí)，劉小兵都會(huì)提出一些意見(jiàn)建議，這些意見(jiàn)建議大部分被采納，他還多次收到相關(guān)部門(mén)的書(shū)面回復(fù)。2019年3月13日，最高人民檢察院發(fā)書(shū)面回復(fù)給劉小兵：“您建議將報(bào)告第17頁(yè)第2行‘增量需要高度重視，修改為‘存量增量均需要高度重視。您還提出……經(jīng)認(rèn)真研究，采納您的這兩條意見(jiàn)，分別修改為‘檢察人員違紀(jì)違法問(wèn)題存量不少，增量仍在發(fā)生，需要高度重視‘基層基礎(chǔ)工作仍需加強(qiáng)”。

劉小兵積極參加各級(jí)人大常委會(huì)組織的活動(dòng)，如：2018年6月12-14日，參加全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委主任委員徐紹史帶隊(duì)的上海調(diào)研視察活動(dòng);7月17-19日，參加十三屆全國(guó)人大第二期新代表學(xué)習(xí)班;7月25日，列席上海市人大常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議，聽(tīng)取市長(zhǎng)做上半年政府工作報(bào)告，并參與討論;8月1-5日，參加上海市全國(guó)人大代表團(tuán)赴新疆喀什和青海果洛開(kāi)展對(duì)口幫扶立法調(diào)研活動(dòng)……他參加的類似履職活動(dòng)還有很多。

劉小兵還與閔行區(qū)人大合作做預(yù)算聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)課題研究。履職一年多來(lái)，他已領(lǐng)銜提交2份議案、5件建議，除前文提到的，他還提交了《關(guān)于建立成年自閉癥人士日托服務(wù)機(jī)構(gòu)的建議》《關(guān)于完善高校科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的建議》《將制定財(cái)政法納入本屆全國(guó)人大立法規(guī)劃》《關(guān)于將政府工作報(bào)告中的起征點(diǎn)修改為費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)的建議》。

對(duì)自閉癥人士的關(guān)心，源于劉小兵所在的民革黨派的調(diào)研。劉小兵非常關(guān)注自閉癥人士的生活環(huán)境，相對(duì)于談起財(cái)政問(wèn)題的嚴(yán)肅，此時(shí)的他滿臉溫柔。

其實(shí)，所謂“犀利”，只是劉小兵將學(xué)術(shù)上的認(rèn)真用在了代表履職中，而正是履職中的一絲不茍、敢說(shuō)敢提、提得有理有據(jù)，讓我們認(rèn)識(shí)了一位不負(fù)人民重托的人大代表。