代表們重點(diǎn)反映了這些問(wèn)題

盧慧萍

為了做好市十五屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議（擴(kuò)大）（即“小人代會(huì)”）的準(zhǔn)備，市人大常委會(huì)主任殷一璀等領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)召開(kāi)多場(chǎng)市人大代表座談會(huì)，結(jié)合“不忘初心，牢記使命”主題教育活動(dòng)，聽(tīng)取代表們對(duì)市“一府兩院”工作、人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的意見(jiàn)建議。代表們?cè)诔浞挚隙ū臼猩习肽旯ぷ鞯耐瑫r(shí)，重點(diǎn)關(guān)注了如下問(wèn)題：

市民高度關(guān)注垃圾分類(lèi)

“垃圾分類(lèi)到底為了什么？撤桶還是并桶？定點(diǎn)定時(shí)投放是對(duì)的，我們要支持，但不能一刀切……”貢?shū)P梅代表快言快語(yǔ)。

垃圾分類(lèi)都遇到了哪些問(wèn)題？

《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》于今年7月1日實(shí)施，這是最近被“刷屏”的話(huà)題，相關(guān)新聞圖文并茂，點(diǎn)擊率和轉(zhuǎn)發(fā)率都很高。代表們除了表達(dá)對(duì)垃圾分類(lèi)的支持外，也反映了目前存在的主要問(wèn)題。

部分小區(qū)垃圾投放時(shí)段設(shè)置不合理，投放點(diǎn)少。盛雷鳴、貢?shū)P梅、張志豪等代表認(rèn)為，垃圾投放時(shí)段與上班時(shí)間重合且過(guò)了時(shí)間點(diǎn)就不能投放，于是一些“小白領(lǐng)”和老弱病殘人士可能一個(gè)星期都扔不了垃圾。有些較大小區(qū)只有兩個(gè)垃圾投放點(diǎn)，于是部分居民偷扔垃圾?！俺吠啊?“并桶”問(wèn)題凸顯，一些高層住宅原本每個(gè)樓層都有垃圾桶，現(xiàn)在高層住宅把每層垃圾桶撤掉，許多居民反映很不方便。

宣傳要到位，標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，“破袋”問(wèn)題要解決。顧立軍代表提出，媒體宣傳很多，建議要更多一點(diǎn)正向宣傳。盛雷鳴代表反映各個(gè)小區(qū)垃圾分類(lèi)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，比如可降解塑料袋到底能不能隨濕垃圾扔進(jìn)垃圾桶？有的小區(qū)可以，有的小區(qū)不可以。劉正東代表提出了垃圾“破袋”問(wèn)題要長(zhǎng)遠(yuǎn)解決，不能光停留在讓志愿者幫著做的層面。

代表們紛紛“支招”增加人性化服務(wù)解決這些問(wèn)題，如“垃圾投放點(diǎn)設(shè)置要更合理” “為老弱病殘群體提供志愿者上門(mén)服務(wù)” “為上班市民提供方便的投放時(shí)間”等。

進(jìn)一步加強(qiáng)科創(chuàng)中心建設(shè)

科創(chuàng)中心建設(shè)建議年年提，這次代表們又獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，話(huà)題主要集中在資金投入和人才問(wèn)題上，代表們認(rèn)為，科技創(chuàng)新需要資金長(zhǎng)期投入，而人才是第一資源，近期全國(guó)各地密集出臺(tái)了一系列吸引人才的政策，上海的人才政策仍有改進(jìn)空間。

張杰代表建議各企業(yè)研究院進(jìn)行聯(lián)合研發(fā)，并協(xié)調(diào)好短期考核和長(zhǎng)期投入間的關(guān)系，因?yàn)椤案呖萍佳邪l(fā)需要長(zhǎng)期投入，例如華為之所以成為偉大企業(yè)，是因?yàn)閳?jiān)持了二十幾年的研發(fā)”，但許多企業(yè)現(xiàn)在面臨長(zhǎng)期投入不足的問(wèn)題，希望有更合理的考核和容錯(cuò)機(jī)制出臺(tái)，保障科技創(chuàng)新的發(fā)展。

盧羿代表贊同容錯(cuò)機(jī)制推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，還提出國(guó)企的創(chuàng)新力也要激發(fā)。苗紅代表進(jìn)一步提出，要持續(xù)加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)研究的長(zhǎng)期投入，如新藥的研發(fā)，要提升創(chuàng)新質(zhì)量。同樣來(lái)自生物醫(yī)藥行業(yè)的吳劍英代表則建議政府牽頭建立權(quán)威信息披露平臺(tái)，避免重復(fù)投資。

范征代表從知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面談了科創(chuàng)中心建設(shè)，“不能只把專(zhuān)利數(shù)量作為創(chuàng)造知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力的指標(biāo)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)利的運(yùn)用”.他希望加大對(duì)涉及重大核心技術(shù)、國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的政策供給，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升法官的辦案能力，保障法官權(quán)益。

談到人才問(wèn)題，吳劍英代表這樣說(shuō)：“限制上海人才引進(jìn)的‘卡脖子問(wèn)題一是戶(hù)口，二是房子，所以要在戶(hù)口和人才政策上多下功夫?！敝茉鲂谴硪渤滞瑯佑^點(diǎn)，即落戶(hù)和人才政策要做相應(yīng)的修改，與時(shí)俱進(jìn)。楊振峰代表則提出，要加強(qiáng)創(chuàng)新型人才的培育，為孩子們創(chuàng)建良好的成長(zhǎng)環(huán)境。而謝吉華代表講述了一個(gè)親身經(jīng)歷的“苦惱”：現(xiàn)在科研人員出國(guó)受到一定范圍的限制，這給科研工作者的國(guó)際化交流帶來(lái)了不便。

進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

代表們一致認(rèn)為，政府為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)做了很多，上海的營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)進(jìn)一步優(yōu)化，但仍有一些問(wèn)題存在，如企業(yè)違約等糾紛日益增多，執(zhí)行難問(wèn)題突出。一些代表還認(rèn)為，營(yíng)造公平的營(yíng)商環(huán)境離不開(kāi)金融生態(tài)環(huán)境的完善。目前，國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速?gòu)母咚俎D(zhuǎn)為中高速，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)型，民營(yíng)企業(yè)、實(shí)體企業(yè)面臨發(fā)展壓力。

解決民營(yíng)企業(yè)壓力問(wèn)題的關(guān)鍵是什么呢？代表們紛紛表示是解決貸款問(wèn)題，而對(duì)銀行來(lái)說(shuō)這當(dāng)中有兩個(gè)瓶頸問(wèn)題，一是風(fēng)險(xiǎn)信息不對(duì)稱(chēng)帶來(lái)的瓶頸，二是相關(guān)信息處理能力帶來(lái)的瓶頸。

在優(yōu)化審批制度問(wèn)題上，徐軍代表提出，優(yōu)化審批制度不是單純減少和簡(jiǎn)化審批流程，而是要改變?cè)瓉?lái)低效的或不合適的審批制度，同時(shí)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，抓牢企業(yè)質(zhì)量和安全管理，建立更高效完善的社會(huì)管理體制，將以政府為主導(dǎo)的管理模式向以激發(fā)市場(chǎng)活力為主導(dǎo)的管理模式轉(zhuǎn)變。

朱柯丁代表談到實(shí)體經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)的困難時(shí)說(shuō)，政府還有可作為的地方，比如在法治保障方面，要加快執(zhí)法時(shí)間、縮短執(zhí)法流程。

康凱代表表示，政府大數(shù)據(jù)信息化建設(shè)基礎(chǔ)較薄弱，信息共享程度不高，要加強(qiáng)信息共享機(jī)制。

周瑜代表則建議將市區(qū)一些空著的非常有名的老房子交給民企來(lái)發(fā)展，可以防止老房子荒廢，同時(shí)由于民企的活力，可以擴(kuò)大本市在國(guó)際上的影響力。

積極推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程

一些代表認(rèn)為，上海城市空間格局以中心區(qū)為主導(dǎo)，郊區(qū)總體發(fā)展不平衡，在管理制度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃用地、人才分布等方面相對(duì)薄弱，因此建議以長(zhǎng)三角示范區(qū)為契機(jī)，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)管理模式，產(chǎn)業(yè)、金融、基建、公共服務(wù)等向郊區(qū)傾斜，進(jìn)一步優(yōu)化城市發(fā)展格局，強(qiáng)化區(qū)域均衡發(fā)展。

在劉宏代表看來(lái)，“上海還是得做長(zhǎng)三角一體化龍頭，長(zhǎng)三角一體化關(guān)鍵要解決利益分配的機(jī)制?！?/p>

謝吉華代表則提出應(yīng)基于要素市場(chǎng)突破，比如說(shuō)目前上海技術(shù)交易所正在做一些改制工作，趁此機(jī)會(huì)也將長(zhǎng)三角其它省市考慮在內(nèi)，在上海形成共同市場(chǎng)，帶動(dòng)長(zhǎng)三角聯(lián)動(dòng)。

胡建忠代表重點(diǎn)闡述了長(zhǎng)三角基礎(chǔ)設(shè)施共建共享問(wèn)題，他認(rèn)為要學(xué)習(xí)京津冀和珠三角等國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，本著長(zhǎng)三角合作共贏精神，從體制機(jī)制上探索出一條路，做好規(guī)劃、投資和運(yùn)營(yíng)等各項(xiàng)工作，助推長(zhǎng)三角更高質(zhì)量發(fā)展。

加強(qiáng)城市管理和社會(huì)治理

不少代表認(rèn)為，集中整治彰顯上海的精細(xì)化管理，但從任務(wù)下達(dá)到完成，時(shí)間較短，一方面執(zhí)法人員完成任務(wù)壓力大，另一方面也不符合被執(zhí)法者復(fù)議和訴訟的法律規(guī)定時(shí)間。建議在集中整治的同時(shí)要充分考慮法律規(guī)定的訴訟雙方的權(quán)利和義務(wù)，合理化解社會(huì)矛盾。

另外，各級(jí)政府投入大量資金美化環(huán)境，市容市貌得到了改善，但有些建設(shè)項(xiàng)目資金投入大，卻沒(méi)有得到社會(huì)認(rèn)可，建議政府部門(mén)在立項(xiàng)之前，要多渠道調(diào)研和了解項(xiàng)目的必要性和合理性，使項(xiàng)目建成后不僅美化環(huán)境，還能讓老百姓有更多的獲得感。

陳巖代表認(rèn)為要規(guī)范業(yè)委會(huì)管理，有的小區(qū)業(yè)委會(huì)十多年都建不起來(lái)，有的成立后滋生出各種不良問(wèn)題，引起居民極大不滿(mǎn)。

朱思?xì)g代表說(shuō)，停車(chē)難的問(wèn)題已經(jīng)成為很多小區(qū)的頭等難事，受各種條件限制，小區(qū)很難設(shè)置立體停車(chē)庫(kù)，如何解決這一難題，需要各相關(guān)部門(mén)合力推進(jìn)。

在戚建豪代表看來(lái)，當(dāng)前成片的舊區(qū)改造明顯提速，但一些老小區(qū)、歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)的改造卻遙遙無(wú)期，希望政府運(yùn)用市場(chǎng)力量做好這方面工作。另外，民生領(lǐng)域的一網(wǎng)通辦往往涉及很多委、辦、局，辦理流程仍然比較復(fù)雜，應(yīng)更加便利化。

鄧廉夫代表則擔(dān)心個(gè)人信息泄露的問(wèn)題，他認(rèn)為要加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，尤其在5G時(shí)代，要立法禁止非法搜集公民個(gè)人信息，對(duì)違法行為要加大打擊力度。

此外，許鴻蕨代表、龔順美代表都提到了基層居委會(huì)負(fù)擔(dān)太重的問(wèn)題，原因在于“千條線(xiàn)萬(wàn)條線(xiàn)匯一線(xiàn)，都在居委會(huì)一線(xiàn)”，而且對(duì)居委干部考核指標(biāo)也不盡統(tǒng)一。

加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

代表們認(rèn)為，上海實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作不斷推進(jìn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境獲得較大改善，美麗鄉(xiāng)村吸引很多年輕人參與農(nóng)村建設(shè)，但要加強(qiáng)長(zhǎng)效治理，提高財(cái)政對(duì)農(nóng)村建設(shè)的投入力度，出臺(tái)鼓勵(lì)年輕人參與的政策，繼續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

王德弟代表提出，目前本市鄉(xiāng)村的主要功能是糧食供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品供給、生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)屏障以及保護(hù)和傳承歷史文化五個(gè)方面，因此要更加科學(xué)、精準(zhǔn)、全面地讓上海鄉(xiāng)村功能發(fā)揮出來(lái)，創(chuàng)新發(fā)展與之相配套的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目，并完善相關(guān)政策。

戚建豪代表則說(shuō)，大部分的鄉(xiāng)村都沒(méi)有好的產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有好的文化，呈“空心化”，所以建議做“新村民計(jì)劃”，讓中心城區(qū)的市民去郊區(qū)消費(fèi)，帶動(dòng)城市支持鄉(xiāng)村。

關(guān)心醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老問(wèn)題

一些代表提出，當(dāng)前醫(yī)療采購(gòu)工作改革，上海是試點(diǎn)，應(yīng)收集老百姓的意見(jiàn)建議，總結(jié)后再向全國(guó)推廣。

陳巖代表提了一個(gè)具體事例，即病人到醫(yī)院看病時(shí)，醫(yī)生開(kāi)出檢查單后，病人憑檢查結(jié)果復(fù)診不排隊(duì)，導(dǎo)致病人間吵架，現(xiàn)在開(kāi)始推行復(fù)診刷卡排隊(duì)，使排隊(duì)井然有序，但很多區(qū)級(jí)醫(yī)院復(fù)診還是不刷卡排隊(duì)，因此建議在區(qū)級(jí)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生中心等推廣復(fù)診刷卡排隊(duì)。

劉宏代表提出要從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度關(guān)注慢病管理、糖尿病篩查、三級(jí)醫(yī)療體系的建設(shè)等問(wèn)題。

養(yǎng)老服務(wù)方面，代表們認(rèn)為，上海老年化程度較高，目前全市每年新增7千張養(yǎng)老床位，無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)需求，出現(xiàn)了一床難求、價(jià)格昂貴的現(xiàn)象，建議政府部門(mén)加大投入力度的同時(shí)，鼓勵(lì)和利用社會(huì)資金投入養(yǎng)老行業(yè)，加快解決養(yǎng)老問(wèn)題。戚建豪代表提出，當(dāng)前嵌入式養(yǎng)老的落地保障、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)保障要進(jìn)一步加強(qiáng)。殷浩等代表則提出以房養(yǎng)老的建議。

關(guān)于人大工作

代表們高度肯定了人大工作，也對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作提出了意見(jiàn)建議。滕平代表提出，鑒于不文明養(yǎng)犬產(chǎn)生的衛(wèi)生和安全問(wèn)題較多，建議在養(yǎng)犬管理相關(guān)條例的執(zhí)行方面加強(qiáng)監(jiān)督，多開(kāi)展一些“不打招呼的檢查”，請(qǐng)職能部門(mén)加大執(zhí)法力度。

在監(jiān)督宗教事務(wù)相關(guān)條例的執(zhí)行方面，姚樹(shù)良代表建議出臺(tái)配套的實(shí)施細(xì)則，以規(guī)范對(duì)基層工作的指導(dǎo)：比如對(duì)于宗教方面的稅收，以前只要不是營(yíng)業(yè)性收入都是免稅的，現(xiàn)在有個(gè)別區(qū)、個(gè)別稅務(wù)專(zhuān)管員開(kāi)始向宗教場(chǎng)所的房租收入進(jìn)行征稅;又如宗教人才不能解決戶(hù)口問(wèn)題，留不住人才，建議上海對(duì)這方面的人才放寬落戶(hù)政策。

在代表工作方面，滕平等代表建議加強(qiáng)市區(qū)兩級(jí)代表的聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)代表聯(lián)系基層和人民群眾的頻度，使代表有更多機(jī)會(huì)了解社情民意，為代表提出意見(jiàn)建議提供更多信息資料。