陜西丹鳳：讓合作社唱主角，脫貧增收興產(chǎn)業(yè)

陜西丹鳳縣地處秦嶺東段南麓，位于秦巴山區(qū)集中連片貧困帶上。因山茱萸產(chǎn)業(yè)聞名遐邇，被命名“中國(guó)山茱萸名鄉(xiāng)”；是中國(guó)古代第一位改革家商鞅封地，有“中國(guó)古代改革試驗(yàn)田”的美譽(yù)。2018年以來(lái)，丹鳳縣緊緊抓住成為全國(guó)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣的機(jī)遇，讓農(nóng)民合作社“唱主角”，形成農(nóng)民合作社奔市場(chǎng)、“接二連三”培育產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作格局，帶領(lǐng)群眾在產(chǎn)業(yè)鏈上實(shí)現(xiàn)增收脫貧。

目前，丹鳳縣在市場(chǎng)監(jiān)管部門注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社共443家，涉及養(yǎng)殖、種植、產(chǎn)品購(gòu)銷等領(lǐng)域。擁有國(guó)家級(jí)示范社5家，省級(jí)百?gòu)?qiáng)社5家，省級(jí)示范社8家，市級(jí)示范社20家，縣級(jí)示范社39家,實(shí)現(xiàn)了全縣鎮(zhèn)、村農(nóng)民合作社全覆蓋，形成了“肉雞、核桃、中藥材、食用菌、鄉(xiāng)村旅游”五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和“葡萄、茶葉、魔芋、光伏、電商”五大特色及新興業(yè)態(tài)齊發(fā)展的格局。

分類指導(dǎo)抓整頓——梯級(jí)推進(jìn)，讓合作社按照市場(chǎng)規(guī)則規(guī)范運(yùn)行

一是示范引領(lǐng)抓創(chuàng)建。按照組織機(jī)構(gòu)健全、規(guī)章制度完善、運(yùn)營(yíng)管理民主、財(cái)務(wù)管理規(guī)范、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)農(nóng)戶能力強(qiáng)的示范合作社規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推行示范合作社評(píng)審、認(rèn)定工作。

二是強(qiáng)化培訓(xùn)促規(guī)范。對(duì)已成立且正常運(yùn)營(yíng)的農(nóng)民合作社，嚴(yán)格按照農(nóng)民合作社示范社標(biāo)準(zhǔn)，采取走出去“取經(jīng)”和引進(jìn)來(lái)指導(dǎo)的方式，加強(qiáng)交流合作，促其規(guī)范運(yùn)行。先后聯(lián)合農(nóng)民科教培訓(xùn)中心，對(duì)各鎮(zhèn)辦農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員及法定代表人、財(cái)務(wù)人員100余人次進(jìn)行了培訓(xùn)；分4期組織了30多名農(nóng)民合作社理事，赴江蘇華西村、江西鳳凰村以及延安梁家河村學(xué)習(xí)交流。

三是打造品牌促提升。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)工作，開(kāi)展農(nóng)民合作社“123”品牌創(chuàng)建行動(dòng)，即每個(gè)產(chǎn)業(yè)脫貧示范村至少培育1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)民合作社、完成1個(gè)產(chǎn)品認(rèn)證或基地認(rèn)定、注冊(cè)1個(gè)產(chǎn)品商標(biāo)。從2018年起，重點(diǎn)抓住縣級(jí)以上示范合作社，積極推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證、產(chǎn)品品牌創(chuàng)建、儲(chǔ)藏加工、銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等資格認(rèn)定和技術(shù)應(yīng)用，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。涌現(xiàn)出華茂肉雞、聚農(nóng)山凹凹雞蛋、武關(guān)民樂(lè)、凱龍魔芋、華微茶葉等一批吸附群眾就業(yè)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)明顯的典型示范。

四是電商聯(lián)動(dòng)促發(fā)展。依托丹鳳核桃、香菇、雙孢菇、木耳、中藥材、肉雞、土雞蛋、黑豬肉等特色農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)電商產(chǎn)品，鼓勵(lì)采取“農(nóng)民合作社＋基地＋網(wǎng)店”模式，開(kāi)辟營(yíng)銷新渠道。

五是借力改革求突破。支持農(nóng)民合作社與村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社對(duì)接，2018年至2019年，由村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社出資的農(nóng)民合作社共36家，注入資金1782萬(wàn)元，農(nóng)民合作社給村集體分紅約106萬(wàn)元。

創(chuàng)新模式抓組建——精準(zhǔn)施策，使合作社成為帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場(chǎng)的命運(yùn)共同體

一是依托基層組織推動(dòng)。竹林關(guān)鎮(zhèn)雷家洞村支部書(shū)記李書(shū)姓通過(guò)“黨支部+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”模式，建起竹林關(guān)凱農(nóng)魔芋種植專業(yè)合作社。合作社依托村級(jí)組織，不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，擁有占地8500平方米的多功能廠房、魔芋初加工生產(chǎn)線3條、氣調(diào)庫(kù)4000立方米，簽訂種植收購(gòu)訂單4500畝，實(shí)現(xiàn)種植、加工、銷售一體化。

二是依托龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)。華茂牧業(yè)集團(tuán)、商洛民樂(lè)集團(tuán)等龍頭企業(yè)發(fā)揮資金優(yōu)勢(shì)，領(lǐng)辦集技能培訓(xùn)、生產(chǎn)、銷售等為一體的農(nóng)民合作社。農(nóng)民合作社吸附更多群眾就業(yè)，采取農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)、參股分紅等方式實(shí)現(xiàn)增收，并通過(guò)賒欠飼料、雞苗、仔豬、菌種和訂單回收等形式，帶動(dòng)群眾參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

三是依托特色產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)。丹鳳縣始終堅(jiān)持做大核桃產(chǎn)業(yè)品牌，把農(nóng)民合作社“鑲嵌”在產(chǎn)業(yè)鏈上，實(shí)施核桃主題公園等三產(chǎn)融合項(xiàng)目，打造中國(guó)西部核桃交易集散中心，細(xì)心呵護(hù)地方名品和“金字招牌”。

四是依托科技推廣聯(lián)動(dòng)。丹鳳縣依托科技特派員制度，選派科技特派員領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，形成特色鮮明的政企聯(lián)動(dòng)、科技推廣型農(nóng)民合作社。丹鳳縣聚農(nóng)養(yǎng)雞專業(yè)合作社由畜牧獸醫(yī)師、科技特派員王恩厚領(lǐng)辦，擁有成員107戶，輻射帶動(dòng)全縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)村的農(nóng)民成員養(yǎng)殖蛋雞38萬(wàn)只,占全縣蛋雞總量的75%以上。合作社開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)100余場(chǎng)次，培訓(xùn)養(yǎng)殖戶1.5萬(wàn)人次，編發(fā)技術(shù)資料2萬(wàn)余份，為成員開(kāi)展蛋雞抗體監(jiān)測(cè)2000多批次5000余份。合作社理事長(zhǎng)當(dāng)群主，建立了“陜西養(yǎng)雞朋友交流群”，實(shí)現(xiàn)了蛋雞市場(chǎng)行情、行業(yè)動(dòng)態(tài)、養(yǎng)殖技術(shù)等信息互通共享。

五是依托農(nóng)村能人牽動(dòng)。2008年4月回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生王坤，在其父母從事藥材收購(gòu)、銷售的基礎(chǔ)上，創(chuàng)辦了丹鳳縣東興藥材專業(yè)合作社，從事樹(shù)型金銀花種植、推廣培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、保價(jià)回收、加工銷售。合作社建立了標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)示范基地300畝、種苗繁育日光大棚17座，注冊(cè)了“秦嶺山”有機(jī)金銀花基地商標(biāo)。通過(guò)合作社的聯(lián)結(jié)和市場(chǎng)牽引，在10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)35個(gè)村組建立訂單生產(chǎn)基地8000畝，帶動(dòng)農(nóng)戶5826戶投入金銀花產(chǎn)業(yè)。合作社與西北農(nóng)林科技大學(xué)生命科學(xué)院簽訂了長(zhǎng)期技術(shù)合作協(xié)議，與華東3家藥廠和王老吉企業(yè)達(dá)成共建原料生產(chǎn)基地合作協(xié)議，市場(chǎng)前景看好。

鞏固提升促壯大——共享共建，讓合作社在脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)爭(zhēng)唱“主角”

一是組建信息共享平臺(tái)。建立了一般農(nóng)民合作社、縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)示范社5級(jí)名錄庫(kù)，重點(diǎn)加強(qiáng)73家縣級(jí)及以上示范社的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并與土地流轉(zhuǎn)、土地確權(quán)、產(chǎn)權(quán)交易等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息互通，不斷提升農(nóng)民合作社的聯(lián)結(jié)能力。

二是“真金白銀”扶持。丹鳳縣出臺(tái)了《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理辦法實(shí)施細(xì)則》《重點(diǎn)推進(jìn)六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持辦法》《蘇陜扶貧協(xié)作資金項(xiàng)目實(shí)施管理辦法》等優(yōu)惠政策，細(xì)化對(duì)各級(jí)示范社的扶持標(biāo)準(zhǔn)、扶持方式、項(xiàng)目申報(bào)、監(jiān)管保障等措施。2018年，丹鳳縣安排農(nóng)民合作社提升示范專項(xiàng)資金400萬(wàn)元，優(yōu)先扶持22個(gè)示范社、10個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展壯大，帶動(dòng)120戶貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，戶均增收5000元。

三是介入脫貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。丹鳳縣讓農(nóng)民合作社隨著脫貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走，2018—2020年，爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金1715萬(wàn)元，優(yōu)先扶持56家農(nóng)民合作社參與產(chǎn)業(yè)脫貧工作，通過(guò)參股分紅、產(chǎn)品回收等方式，帶動(dòng)2439戶貧困戶脫貧增收。

四是鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。丹鳳縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與縣郵政公司聯(lián)系，以73個(gè)縣級(jí)及以上示范合作社和149個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)為主體，以惠農(nóng)貸款、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、惠農(nóng)寄遞為主要方向，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與縣郵政公司按照各自工作職責(zé)，落實(shí)工作任務(wù)，共同推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升。

五是積極推進(jìn)聯(lián)合社發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)民合作社以產(chǎn)業(yè)或營(yíng)銷為基礎(chǔ)組建聯(lián)合社，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作社縱向聯(lián)合、橫向合作的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)機(jī)制。丹鳳縣土門鎮(zhèn)以做大水雜果基地品牌為目標(biāo)，將過(guò)去分散在龍泉的冬棗、高峪香椿、八十河櫻桃、土門村獼猴桃等農(nóng)民合作社聯(lián)合起來(lái)，成立了聯(lián)合社，利用蘇陜合作資金建起氣調(diào)儲(chǔ)藏庫(kù)，打造生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、加工、銷售等一條龍產(chǎn)業(yè)鏈，形成了抵御風(fēng)險(xiǎn)能力更強(qiáng)的“產(chǎn)業(yè)航母”。