對村集體收入薄弱現(xiàn)狀的探索與思考

“當一任干部誰都想為群眾做些實事、好事，多謀點兒福利，哪天不當干部了，自己問心無愧，也有成就感。可是村集體沒有收入，每年靠鄉(xiāng)財政3萬元轉(zhuǎn)移支付資金保運轉(zhuǎn)，哪里有錢辦事？想都不敢想……”這是筆者自今年4月開始對湖北省竹山縣文峰鄉(xiāng)10個村進行走訪調(diào)研時，一位村干部坦露的心里話。在調(diào)研中，發(fā)掘了文峰鄉(xiāng)的一些發(fā)展集體經(jīng)濟的好辦法，也發(fā)現(xiàn)一些村干部提起集體經(jīng)濟問題一籌莫展，直言舉步維艱。集體經(jīng)濟“空殼”村問題到底出在什么地方？發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的出路在什么地方？對此，筆者綜合村干部意見建議，結(jié)合當前有關(guān)支持村集體經(jīng)濟發(fā)展的政策和文峰鄉(xiāng)實際情況，做了一些思考，在此與同行分享。

一、政策、資金給到村，仍擺脫不了薄弱

文峰鄉(xiāng)屬于典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，所轄共10個村，其中3個屬于省定貧困村。自2016年以來，隨著國家扶貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，全鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風文明等發(fā)展非常迅速，鄉(xiāng)域?qū)嵙μ嵘^快。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，自2016年以來，文峰鄉(xiāng)為了支持各村發(fā)展集體經(jīng)濟，采取了五大措施。

一是給予政策支持。先后出臺了《文峰鄉(xiāng)集體“三資”管理辦法》《關(guān)于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的意見》，使各村在發(fā)展中有依據(jù)，有底氣，有發(fā)展方向，有發(fā)展目標。

二是不與村爭利。把所有政策性獎勵資金、集體土地征用補償、聯(lián)系單位幫扶款、村級爭取的發(fā)展項目資金、專項工作推進經(jīng)費等所有資金全部撥付給各村，不用村級一分錢。

三是想法為村減負。已連續(xù)三年推行便民服務就餐卡制度，鄉(xiāng)干部到村工作一律使用就餐卡；縣里到村工作都由鄉(xiāng)政府安排解決；全鄉(xiāng)組織大數(shù)據(jù)核查、精準扶貧入戶信息核對等各項重點工作實行專班推進，由鄉(xiāng)政府統(tǒng)一安排經(jīng)費保障就餐；精準扶貧派駐到村工作隊由縣直單位統(tǒng)一安排，按駐村隊員實際在村工作天數(shù)，每天給予50元生活保障，并且辦公用電腦、打（復）印機、桌椅由駐村工作隊所在的單位購買。從鄉(xiāng)財政所賬上反映，僅2018年鄉(xiāng)政府支付就餐一項就高達12萬余元，村平減負1.2萬元。

四是考核促收。自2016年以來，每年將各村發(fā)展集體經(jīng)濟情況，按年度工作10%的比例納入年度工作考核，與村干部績效工資掛鉤。

五是政策激勵增收。按照村集體收入5萬元以下、5萬元-10萬元以內(nèi)、10萬元以上，財政分別給予村上5%、15%、20%獎勵，調(diào)動各村發(fā)展經(jīng)濟收入。

從文峰鄉(xiāng)政府采取的這些有效措施來看，可以說當給的政策、資金全部都給了村，為村上減輕負擔的辦法都用了，按理說，歷時三年的支持、扶持，各村完全可以放手謀劃發(fā)展，每個村每年實際收入即使達不到5萬元標準，至少每年多多少少應該有些收入才符合常理。

但事實并非如此，在鄉(xiāng)財政所村級財務“雙代管”賬戶上發(fā)現(xiàn)，截至2018年12月底，村干部待遇由鄉(xiāng)黨委政府考核后，直達村干部個人，如果不考慮此筆收入，全鄉(xiāng)10個村集體收入共計81.9萬元，村平8.19萬元。按資金來源分，財政轉(zhuǎn)移支付資金30萬元；駐村單位幫扶款、項目建設(shè)征占地補償款、代管農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)費、貧困村脫貧獎勵、村集體固定資產(chǎn)拍賣、全縣光伏產(chǎn)業(yè)用于困難村發(fā)展獎勵等資金高達51.9萬元，占比63.36%，其中僅征占地補償款收入41.8萬元，且基本上都是要賠償?shù)睫r(nóng)戶的，村集體實際上無收入。按精準扶貧“穩(wěn)定收入方可列作村集體收入”的政策口徑，只有30萬元財政轉(zhuǎn)移支付資金才能算作集體收入，村平3萬元，實際上就是集體全部可支配收入，各村收入仍然是“僅夠吃飯”，集體經(jīng)濟發(fā)展可以說還沒有起步。

二、抓村干部待遇，免除其發(fā)展后顧之憂

村干部是帶領(lǐng)村民共同致富的帶頭人。筆者認為，應注重對村干部人才的培養(yǎng)，提高村干部待遇，免除其后顧之憂，讓其為發(fā)展集體經(jīng)濟多出力。思路決定出路，村干部的發(fā)展思路、工作底氣、能為擔當直接決定了集體經(jīng)濟發(fā)展的開篇布局和發(fā)展成效，必須在著力提升村干部的綜合能力上下大功夫。

一是要科學選人用人。在選人上，大力改革選人機制，大膽公開選拔致富能人，或者通過全鄉(xiāng)公開招考，易村選拔交流，加大大學生村官選派力度，在農(nóng)民專業(yè)合作社、縣鄉(xiāng)黨政機關(guān)、復員軍人中選派村干部等方法，大力實施人才興村戰(zhàn)略。要建立村級后備人才儲備制度，著力培養(yǎng)一批有現(xiàn)代知識、現(xiàn)代思維、現(xiàn)代眼光的優(yōu)秀人才，對鍛煉成熟的先行進入村支兩委任職鍛煉，讓他們在推動事業(yè)發(fā)展中健康成長；在用人上，重點培養(yǎng)懂經(jīng)濟、思想活、對黨忠誠的“專業(yè)人才”擔任村主職干部。

二是改革村干部待遇。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作大量由村級組織承辦，所承擔的工作任務較多，村干部早已成為了脫產(chǎn)全職干部，必須建立村干部經(jīng)濟待遇保障機制和可發(fā)展職業(yè)規(guī)劃，解決其后顧之憂。比如把“建立村主職干部工作報酬與當?shù)馗编l(xiāng)鎮(zhèn)長工資同步調(diào)整機制，實現(xiàn)穩(wěn)定增長”政策做實，每年比照調(diào)資，而不是一定幾年不變。又比如把“從村（社區(qū)）干部中定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務員職位”政策用活，每年公開招考一批村干部，引領(lǐng)、激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。還比如，省級層面早日研究出臺村干部養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等保障措施，讓村干部能夠放心工作，安心干事。

三是優(yōu)化教育管理機制。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多村干部學習不深入，心里無底數(shù)，主要表現(xiàn)對黨的十九大報告中有關(guān)實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略精神學習不深入，更沒有把“發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是強農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路”作為首要選擇、主攻方向。對習近平總書記有關(guān)發(fā)展集體經(jīng)濟的講話精神理解不透，更多的只是從電視上、上級講話中知曉一二。有些村干部甚至于對本鄉(xiāng)出臺的集體經(jīng)濟發(fā)展政策文件一知半解，直接導致村干部對集體經(jīng)濟發(fā)展心里沒有底，不知道如何動手，不敢邁步去當?shù)谝粋€吃螃蟹 的人。

三、發(fā)展項目要因地制宜，考核標準要靈活把握

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方簡單地把村集體年收入達到5萬元作為脫貧考核指標。一些主管部門在貧困村實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推行美麗鄉(xiāng)村試點建設(shè)，也把集體收入納入硬性指標進行考核，投入扶持資金規(guī)模一年一般都是100萬-300萬元左右，但要求試點村集體收入要達到5萬元，甚至于10萬元以上，鄉(xiāng)村兩級干部對此苦笑難言，壓力很大。筆者認為，這些投向?qū)嶋H能為集體經(jīng)濟帶來多少增收難以衡量，只問結(jié)果式的硬性考核，只能是使雙方都尷尬。發(fā)展項目應因地制宜，考核標準要靈活把握。

一是改革資金扶持措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要指導貧困村提高集體經(jīng)濟發(fā)展項目申報質(zhì)量，出臺制度規(guī)定，統(tǒng)籌用好脫貧出列村獎勵資金、駐村幫扶單位幫扶資金、各村自行爭取的資金、集體土地征占補償資金等用于集體經(jīng)濟發(fā)展。

二是改革創(chuàng)新發(fā)展方式。不能一提發(fā)展就要求各村利用山林、水塘等資產(chǎn)資源搞發(fā)展。實際上在山區(qū)貧困村這些資源并不值錢，至少利用這些資源發(fā)展很難實現(xiàn)當年投入、當年見收的效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要正確引導各村立足村情，選準項目，量力而行，不能貪大放小，不搞統(tǒng)一模式，不搞大家齊上陣，遍地開花。發(fā)展應兼顧長短，要符合國家支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)保政策。要實行專業(yè)化管理、專業(yè)化運作，通過成立各種類型的村社一體化的專業(yè)合作社，安排專人負責，實行專業(yè)化經(jīng)營。要落實政策，由縣級層面細化2019年4月財政部出臺的《關(guān)于落實財政支持貧困村微小型項目由村級組織自建自營有關(guān)政策的通知》，把低于縣內(nèi)公開招標數(shù)額以下的山水林田路及小流域治理項目，交各村通過組建專業(yè)工程隊、勞務隊或項目建設(shè)合作社承建，增加集體收入。要拓展項目范圍，發(fā)展有地域特色的小水果采摘園、水產(chǎn)品養(yǎng)殖垂釣休閑園、藥材產(chǎn)業(yè)園、茶葉產(chǎn)業(yè)園等特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)家樂餐飲業(yè)、旅游業(yè)、電商業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等等，總之只要符合政策、切合實際、能夠掙到錢就是好產(chǎn)業(yè)，好項目，好做法。

三是改革考評制度。改革貧困村脫貧出列考核制度，把村級組織利用現(xiàn)有資產(chǎn)、資源和產(chǎn)品市場、交通優(yōu)勢，開展集體經(jīng)濟發(fā)展實施情況納入考核。比如根據(jù)各村實情，實地考評村級組織利用集體土地發(fā)展中小水果、藥材、特色花卉、特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和盤活集體固定資產(chǎn)、集體資源情況，科學測算發(fā)展項目是否有市場潛力，是否能夠穩(wěn)定增收。同時，各部門要改革試點村考核制度，不要硬性規(guī)定試點村必須在一兩年內(nèi)收入達到多少萬元，關(guān)鍵要看資金是否浪費，看各村是否有實實在在的集體產(chǎn)業(yè)、項目，是否能增收，是否有發(fā)展后勁。