江北產(chǎn)改：制度改革喜現(xiàn)八大創(chuàng)新

浙江省寧波市江北區(qū)被列為第二批全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點單位，兩年試點期間嚴(yán)格按照具體要求，經(jīng)精心謀劃、全面部署，目前已順利完成各項試點內(nèi)容?，F(xiàn)總結(jié)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的八項創(chuàng)新成果，與同行探討。

一、創(chuàng)建多元化股權(quán)管理模式

根據(jù)村社不同情況由股東代表大會討論，推出完全靜態(tài)、相對靜態(tài)和半動態(tài)三種股權(quán)管理模式。相對靜態(tài)一般三年進行一次，與股份經(jīng)濟合作社三年一屆的時間接軌。三年內(nèi)股權(quán)不作變動，三年后根據(jù)股權(quán)界定辦法調(diào)整特殊群體的股權(quán)。半動態(tài)管理模式就是人口股生增死減，農(nóng)齡股不變，待撤村建居時實行完全靜態(tài)管理模式。對符合股權(quán)固化管理的股份經(jīng)濟合作社要求由相對靜態(tài)轉(zhuǎn)換成完全靜態(tài)管理，符合（北區(qū)政發(fā)【2003】7號）文件第二十四條規(guī)定，即：①計稅耕地被全部征用，最后一批計稅耕地征用時批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)之日；②全村實行農(nóng)轉(zhuǎn)非的批準(zhǔn)之日；③股份經(jīng)濟組織章程通過之日或章程確定的其他日期。

二、設(shè)立集體資產(chǎn)監(jiān)管一張圖

創(chuàng)新性地引入了地理信息技術(shù)，通過搭建農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)監(jiān)管平臺，將村集體各類資產(chǎn)進行了數(shù)據(jù)集成，運用現(xiàn)代信息管理技術(shù)實現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)清查、監(jiān)管與應(yīng)用的有機結(jié)合。在信息集成管理上做到“一表清”，完善了清查表格中的固定資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)等信息，增加了資產(chǎn)權(quán)屬信息、面積及經(jīng)營狀況等20多項最關(guān)鍵更詳盡的信息要素，使所有資產(chǎn)的完整信息在一張表格中得到清晰反應(yīng)。在信息呈現(xiàn)方式上做到“一圖明”，即每一個村對應(yīng)一張航拍地理信息圖，每一項資產(chǎn)在圖中對應(yīng)一個空間坐標(biāo)系，并至少加載3張多視角現(xiàn)場圖，確保了資產(chǎn)信息的真實與精確。在信息監(jiān)管和應(yīng)用上做到“一鍵靈”，逐村開展清查數(shù)據(jù)上網(wǎng)，群眾只需點擊村域圖，本村所有登記的資產(chǎn)信息都能一鍵查詢。數(shù)據(jù)經(jīng)過集成以后，具體到哪些資產(chǎn)合同到期了，哪些資產(chǎn)上平臺交易了，都能一鍵了然，有效提高了農(nóng)村集體資產(chǎn)的現(xiàn)代化監(jiān)管水平。

三、科學(xué)設(shè)定成員資格界定辦法

提出了“有法依法，無法依規(guī)，無規(guī)依俗，無俗依章，無章依民”的成員資格認(rèn)定基本原則。目前，確定了以社員及其家庭成員為主的11類對象具有資格權(quán)。具體包括：在冊的社員及其子女、辦理過入社手續(xù)的外來種田戶及其子女、小城鎮(zhèn)戶改遷入本鎮(zhèn)的原社員、正在服義務(wù)兵役的原社員、股改截止時戶籍直接遷出在校大中專學(xué)生、因婚姻關(guān)系遷入的社員配偶、政策性移民、合法領(lǐng)養(yǎng)的社員子女、戶籍在本村的離婚喪偶再婚婦女、服刑及失蹤人員、社員代表大會討論通過的其他人員。并制定了酌情享受對象和不能享受對象的確定標(biāo)準(zhǔn)。

四、建立成員管理制度

創(chuàng)造性地設(shè)立了成員申請、成員審核、成員公示、成員告知和成員歸檔匯總制度，對涉及各類群體人員做出如何享有集體經(jīng)濟待遇的詳細(xì)規(guī)定。并建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員數(shù)據(jù)庫，確定專人負(fù)責(zé)此項工作，及時發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫管理中出現(xiàn)的新情況新問題，并實現(xiàn)與村級換屆同步實施的動態(tài)管理，對數(shù)據(jù)庫建立后的戶籍人口遷進、遷出、新生申報、死亡，由各村每月25日前填制數(shù)據(jù)庫動態(tài)管理信息表，街道（鎮(zhèn)）、村共同對數(shù)據(jù)庫進行更新，確保隨時掌握數(shù)據(jù)庫的真實情況和長效管理的工作效果。

五、注重股份經(jīng)濟合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善

工作重點放在制定健全“三會”運行、議事決策規(guī)則、股權(quán)管理、章程的修改與完善、經(jīng)營者激勵機制等相關(guān)制度，出臺了《股份經(jīng)濟合作社股權(quán)繼承、轉(zhuǎn)讓辦法》《股份經(jīng)濟合作社股權(quán)管理辦法》等多項管理制度，以不斷激活制度創(chuàng)新優(yōu)勢。

六、增強新型集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)

緊緊抓住城市化、工業(yè)化推進的發(fā)展機遇，不斷探索，勇于創(chuàng)新，形成了村級集體經(jīng)濟發(fā)展的三種模式：以外漕村為例的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房模式；以永紅村、宅前張村等為代表的購建商務(wù)樓宇模式以及以孔浦村為例的建設(shè)專業(yè)市場發(fā)展模式。

七、推出股權(quán)質(zhì)押融資辦法

通過修改章程允許股權(quán)可以質(zhì)押擔(dān)保，并與江北區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社合作開展股權(quán)質(zhì)押貸款項目，將農(nóng)民的股份經(jīng)濟合作社股權(quán)納入農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，明確操作流程和細(xì)則，約定在股權(quán)質(zhì)押貸款產(chǎn)生風(fēng)險后由本村回購股權(quán)。至今已有1432戶農(nóng)戶獲得股份經(jīng)濟合作社股權(quán)質(zhì)押貸款，累計貸款金額6210.18萬元。

八、催生自我調(diào)適機制

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的制度設(shè)計充分反映了內(nèi)生的自我調(diào)節(jié)功能，具有自我平衡機制，圍繞成員資格界定、股權(quán)設(shè)置等改革難題，形成了一整套具有典型特征與實踐意義的政策制度體系?；鶎痈母飼r結(jié)合各自的實際問題與現(xiàn)實特點，紛紛細(xì)化社員資格認(rèn)定辦法，創(chuàng)新改革模式，切實有效化解了改革面臨的實際矛盾，使廣大農(nóng)民群眾高度認(rèn)可農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。