加強(qiáng)理論研究 推動備案審查工作

王娟

黨的十八大以來，上海市人大認(rèn)真貫徹黨中央和全國人大的工作部署，按照市委關(guān)于法治工作的要求，認(rèn)真履行憲法職權(quán)，加強(qiáng)備案審查工作。在市人大常委會的關(guān)心支持下，5月5日，市人大常委會辦公廳、法工委與上海政法學(xué)院合作成立“上海市規(guī)范性文件備案審查工作研究中心”。備案審查工作研究中心的成立，標(biāo)志著為適應(yīng)新的更高的要求，市人大在備案審查工作能級上的又一次飛躍。

立足服務(wù)憲法法律監(jiān)督，提升理論實務(wù)研究水平。市人大始終重視備案審查相關(guān)研究工作，為解決規(guī)范性文件認(rèn)定難問題，早在2012年，市人大就在調(diào)查研究、總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，與市政府共同研究提出了具有上海特點的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，即凡是“涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)，并具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)可以反復(fù)適用”的政府文件都應(yīng)納入人大審查。該研究成果獲得了全國人大的肯定，明確要求各地人大“沿著這個路子繼續(xù)實踐探索”。

研究中心成立伊始，就在市人大常委會法工委、研究中心有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的共同牽頭下，啟動了“規(guī)范性文件的標(biāo)準(zhǔn)和范圍”的課題研究。黨的十八屆四中全會提出，把“所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍”，但在工作實踐中，地方兩院文件、政府辦公廳文件目前尚不在備案審查的范圍內(nèi)，原有的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也沒有對這些文件作過分析。在深入推進(jìn)全面依法治國，黨中央對憲法法律監(jiān)督作出新部署的背景下，有必要對本市2012年提出的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作更深入的研究，為備案審查的理論實務(wù)探索一條新思路，以更好地回應(yīng)國家和本市工作的發(fā)展需求，帶動備案審查工作再啟航。

立足優(yōu)化制度供給，打造區(qū)域法治協(xié)作平臺。市人大把推動本市各項事業(yè)和工作有效納入法治軌道，提高法治城市建設(shè)水平作為備案審查工作的重要目標(biāo)。研究中心的建立是推進(jìn)本市依法治市工作的重要舉措。研究中心將根據(jù)黨中央和市委部署，根據(jù)市人大的工作重點，開展對生態(tài)環(huán)境保護(hù)、優(yōu)化營商環(huán)境等領(lǐng)域文件的重點研究，積極服務(wù)上海的法治建設(shè)。

長三角區(qū)域一體化發(fā)展是我國的國家戰(zhàn)略，區(qū)域法治協(xié)作是長三角區(qū)域一體化發(fā)展的重要內(nèi)容。市人大打開工作視野，將研究中心定位為重要的區(qū)域法治協(xié)作平臺。在指導(dǎo)目標(biāo)上，研究中心圍繞貫徹落實國家戰(zhàn)略，以推進(jìn)憲法法律監(jiān)督為抓手，努力深化區(qū)域法治協(xié)作，為長三角區(qū)域建設(shè)法治新高地和國家法治示范區(qū)提供支持。在研究人員構(gòu)成上，邀請長三角區(qū)域的專家學(xué)者共同參與，結(jié)合具體工作，堅持問題導(dǎo)向，對具有跨區(qū)域性、系統(tǒng)性、聯(lián)動性的事項，推進(jìn)長三角實務(wù)和理論界的共同研究。市人大將依托研究中心，推動長三角區(qū)域建立省際備案審查工作經(jīng)驗交流機(jī)制，定期開展對共同關(guān)心問題的研究探討。

立足打開工作格局，加強(qiáng)備案審查能力建設(shè)。近年來，市人大圍繞加強(qiáng)備案審查能力建設(shè)，探索了一條“科技” “制度”共同推進(jìn)的道路。在科技方面，開發(fā)“上海市人大規(guī)范性文件備案審查信息系統(tǒng)”，實現(xiàn)從備案、審查到結(jié)果反饋的閉環(huán)管理，做到工作處處留痕;系統(tǒng)嵌入各項審查要求，有效推進(jìn)了工作便利化。在制度方面，較早地對代表專家參與審查作了探索，2016年就建立了代表專家參與日常審查的制度。這些工作得到全國人大和兄弟省市人大的肯定。

建立研究中心，就是在“科技” “制度”基礎(chǔ)上，為推進(jìn)備案審查再加上“基地”這一把力，以進(jìn)一步提升工作的格局。研究中心強(qiáng)調(diào)實務(wù)部門與理論學(xué)界相結(jié)合、勤互動，由行政法學(xué)領(lǐng)域的學(xué)科帶頭人擔(dān)任主任，邀請行政法學(xué)領(lǐng)域中青年骨干擔(dān)任研究員，邀請法治實務(wù)界的各方面人士擔(dān)任顧問和客座研究員，努力形成各方關(guān)注、長期研究、持續(xù)推動備案審查工作的格局。從長遠(yuǎn)看，研究中心將不僅僅服務(wù)于備案審查工作，通過一段時間的理論與實務(wù)的相互促進(jìn)，研究中心將為提升上海、長三角乃至全國的行政法學(xué)研究作出貢獻(xiàn)，成為培養(yǎng)行政法學(xué)應(yīng)用型專家的蓄水池。

研究中心的建立是市人大認(rèn)真落實黨中央和國家關(guān)于憲法法律監(jiān)督的部署、積極提升工作能級、切實依法履職的工作舉措。市人大將繼續(xù)堅持提高工作站位，不斷為全國的備案審查工作探索新的經(jīng)驗做法。