推進衡復歷史文化風貌區(qū)精細化管理

徐匯區(qū)人大工作研究會課題組

徐匯區(qū)衡復歷史文化風貌區(qū)是上海保護規(guī)模最大、歷史遺存最多最完整的風貌區(qū)，是上海城市記憶、文化個性和生活品質(zhì)的重要品牌。

課題組聚焦衡復歷史文化風貌區(qū)的“精細化管理”，既看到了區(qū)政府及相關部門在衡復歷史文化風貌區(qū)精細化管理工作中取得的成績，也發(fā)現(xiàn)了存在的問題，如風貌區(qū)原有的低密度、高綠化、優(yōu)質(zhì)配套的特征在逐步弱化以及建筑老化、功能退化、管理弱化的狀況日益顯現(xiàn)等。為此提出如下建議：

一、增強風貌保護的歷史責任感

1、強化風貌歷史文化價值理解，明確保護責任。衡復歷史文化風貌區(qū)建筑風格、技藝水準，都完整地體現(xiàn)了中西文化交融的特色，是海派文化具體展現(xiàn)。這些精美的建筑，記載了上海的近現(xiàn)代歷史。因此，在風貌區(qū)應盡量避免像武康大樓立面被電線桿、架空線、空調(diào)外機遮擋現(xiàn)象的出現(xiàn)，注重建筑完整的呈現(xiàn)。同時要充分認識歷史風貌的不可再生性，強化保護的歷史責任。風貌區(qū)作為一種獨特的“藝術空間”，其各式建筑體是海派文化的年輪與結晶。一旦破壞，就不可能再生，政府要堅決杜絕“巨鹿路888號”事件的發(fā)生，切實保護好城市文化遺產(chǎn)。

2、深入開展風貌宣傳工作，注重多樣化普及。要采取多種方式開展社會宣傳，提升全社會風貌保護意識，特別是通過各種媒體、網(wǎng)絡加強對居民群眾尤其是青少年的宣傳教育，抓好風貌保護公益組織和志愿者隊伍建設，鼓勵文化名人參與，如在凸顯街區(qū)的紅色經(jīng)典過程中，邀請著名學者、專家“口述歷史”，重講建筑故事，共創(chuàng)風貌區(qū)宣傳保護的良好氛圍。

二、提升風貌保護的精細化水平

1、要有繡花般的細心將保護開展下去。將風貌保護作為城區(qū)精細化管理的重要窗口，對標國際標準，堅持“整體保護、積極保護、嚴格保護”的原則，落實好“三增三減”等要求，對目前正在進行的黑石公寓和修道院公寓為代表的重點特色歷史建筑，在保護修繕的過程中，牢牢把握“修舊如故”原則，對于建筑材料、色彩和工藝進行嚴格限定，研究保護建筑修繕技術和工藝，注重專業(yè)技術人才的培育儲備，切實保護好風貌區(qū)里的一磚一瓦、一草一木。

2、要有繡花般的耐心完善各項工作機制。按照條例要求做好風貌保護資金預算安排，確保項目資金及時到位、規(guī)范使用。發(fā)揮風貌區(qū)管委辦的溝通協(xié)調(diào)作用，強化綜合監(jiān)管和專業(yè)執(zhí)法聯(lián)動機制，落實街道社區(qū)屬地責任，提升監(jiān)管執(zhí)法綜合效能。細化業(yè)態(tài)準入機制，制定負面清單。突出風貌保護規(guī)劃在民生保障和品質(zhì)提升方面的引領作用，加快推進風貌區(qū)各類規(guī)劃特別是近期規(guī)劃的落地見效。

3、要有繡花般的卓越心推進風貌區(qū)整體工作開展。抓好歷史建筑修繕、風貌道路整治、架空線入地和多桿合一整治工程、小區(qū)綜合治理、舊住房綜合改造及垃圾分類處置、物業(yè)管理等各項工作的統(tǒng)籌推進，如智能垃圾桶建設、修建“梧桐環(huán)?？臻g”，充分發(fā)揮社區(qū)規(guī)劃師專業(yè)作用，提升風貌區(qū)居住、商務、創(chuàng)意、休閑的整體環(huán)境品質(zhì)。

三、推動風貌保護的社會化參與

1、進一步創(chuàng)新社會化保護機制。通過創(chuàng)新更有效的機制解決風貌區(qū)瓶頸問題，完善相應的工作機制及相關政策，解決人口疏解、歷史建筑修繕、業(yè)態(tài)調(diào)整、居改非、舒適性與風貌、規(guī)范和審批等問題。結合社會治理創(chuàng)新，探索動員社會力量多元化、多途徑、市場化的投入機制，研究引入社會資金的良性運作機制和投資回報政策，通過市場機制解決保護性使用和資源合理配置的有效兼顧問題。

2、進一步開拓社會共治層級。要充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員以及基層組織在風貌保護工作中的橋梁作用，及時反映群眾意見，優(yōu)化社區(qū)服務，增進居民獲得感。要引導風貌區(qū)內(nèi)外公眾參與，建立游客建議反映平臺，充分聽取各方聲音，構建風貌保護的制度，提升風貌保護的廣度和深度。

3、進一步強化社會監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒介、社區(qū)居民、社會力量的作用，完善居民區(qū)治理架構，發(fā)揮自治共治作用，加強對破壞歷史建筑等行為的社會監(jiān)督，暢通舉報溝通渠道，激發(fā)全社會力量共同做好風貌保護工作的積極性。

四、完善風貌保護的制度化保障

1、關于風貌保護監(jiān)管執(zhí)法機制方面。建議在區(qū)的層面由城管執(zhí)法部門和屬地街道社區(qū)牽頭，房管、規(guī)土部門提供專業(yè)支持，公安、市場監(jiān)管、商務、文化、市容綠化等部門協(xié)同配合，對于不符合保護規(guī)劃的建筑使用行為，如擅自居改非、不符合商業(yè)規(guī)劃的經(jīng)營行為、不配合或妨礙普查工作行為，明確懲罰措施細則。對于屢教不改破壞風貌的行為，建議細化破壞行為的類型和處罰方式，并強化法律上的行刑對接處罰力度，人大及其常委會要加強對政府相關工作的監(jiān)督。

2、關于保護對象與內(nèi)容方面。建議按照文物、優(yōu)秀歷史建筑、保留歷史建筑實行分級分類保護，同時建立相應增補和退出機制，強化社會公眾的意見征詢，形成科學的保護評價標準體系。建議“風貌保護道路”按照保護內(nèi)容與風貌保護區(qū)進行適當歸并加以研究。同時擴大風貌保護區(qū)范圍內(nèi)各類基礎設施、公共綠化、城市家具以及小區(qū)圍墻、歷保建筑附層等，明確和細化風貌區(qū)空間內(nèi)所有“部件”和“事件”的管理實施職責。

3、關于保護活化與有機更新方面。對于風貌區(qū)的保護規(guī)劃范圍內(nèi)進行新建、改建、擴建、修繕等不符合現(xiàn)行規(guī)范要求的建筑行為，建議明確建筑技術管理規(guī)定在風貌區(qū)區(qū)域的特殊管理依據(jù)。建議對完善歷史建筑保護修繕改造技術性規(guī)范給予法規(guī)支撐，對于風貌區(qū)歷史建筑結構、面積等變動，無法滿足現(xiàn)有抗震、消防等技術要求，應當由規(guī)劃、消防、抗震、交通等政府相關部門作出針對性的技術性規(guī)定。

4、關于保護制度完善細化方面。對于建筑租賃關系的解除條件，建議納入承租人或使用人的不當使用行為，明確解除程序和補償方式，并采取限制交易、納入誠信記錄等方式加強約束。建議明確使用人的權利義務內(nèi)容，并通過修繕補貼等方式鼓勵使用人對建筑進行積極保護。對于建筑交易規(guī)定，明確使用的限制性條款，建立正（負）面清單。同時包括適度提高交易稅費成本，以降低交易頻度鼓勵長期持有。

五、深化風貌保護的高品質(zhì)內(nèi)涵

1、為文化內(nèi)涵注入高品質(zhì)。從打造徐匯“文化品牌”的戰(zhàn)略高度入手，充分挖掘歷史風貌的獨特文化內(nèi)涵，展示徐匯中西文化交融和傳承。要建設一批公益性開放性的城市文化空間，在黑石公寓開發(fā)利用中，注重與該區(qū)域音樂藝術屬性的融合，吸引更多國內(nèi)外音樂資源的入駐。要注重基礎設施與歷史景觀融合，彰顯風貌區(qū)的文化魅力。

2、從各行各業(yè)汲取專業(yè)智慧。進一步發(fā)揮名人名居的文化效應，依托老洋房志愿者隊伍、專業(yè)行業(yè)協(xié)會、區(qū)域單位等社會力量，加強與高校歷史文化保護研究機構的合作，在以東湖路37號“衡復微空間”為基礎的展示開發(fā)中，充分展現(xiàn)海派文化的厚度與深度。

3、拓展“活化”風貌內(nèi)容推廣模式。對歷史建筑數(shù)據(jù)信息進行開發(fā)整理，借助微更新的手段改造建筑空間，通過聲、影、像、展等多種形式使文化內(nèi)涵的感知更加立體多維。如在布哈德住宅、柯靈故居、巴金故居等名人故居中，加強信息化手段的融入，既要見“物”又要見“人”，提升市民特別是青少年對歷史風貌的認同感。

六、把握風貌保護的民生需求

1、牢記保護的“初心”。保護的最終目的要體現(xiàn)在人民群眾的獲得感和滿意度上。當前的精細化管理工作，要寓管理于服務中，把握好市民群眾的不同需求，如環(huán)貿(mào)周圍凸顯商務定位，復興中路一帶凸顯音樂文化定位，烏魯木齊中路一帶突出生活定位，真正把風貌保護同提升城市能級、滿足人民群眾生活需要有機結合起來。

2、關注人民的“內(nèi)心”。要讓人民群眾在家門口感受城市的溫度，需從人民群眾生活的點點滴滴入手。管理好與群眾衣食住行息息相關的新興業(yè)態(tài)，在鼓勵適度有序發(fā)展的同時，要探索房東、物業(yè)公司和行業(yè)聯(lián)動共治的監(jiān)管平臺，通過物業(yè)、居委會以及居民自治等方式，促使多方形成合力。借助人工智能手段，運用區(qū)域性互聯(lián)網(wǎng)實行常態(tài)長效管理。解決好與群眾生活相關的細小問題，結合居民生活需求，要研究風貌區(qū)中綠化與停車矛盾、老舊住房物業(yè)管理短板、環(huán)衛(wèi)綠化等問題的解決機制。結合風貌區(qū)內(nèi)實際打造口袋公園，增設沿街綠化小景，提升生態(tài)環(huán)境。優(yōu)化設置宣傳欄、健身設施、座椅、電動自行車充電設施等便民設施，營造宜居城市的公共空間。處理好“老齡人群”的切實需求，風貌區(qū)內(nèi)老齡化人口已近40%，風貌區(qū)的規(guī)劃要考慮老齡人群生活習慣，擴展風貌適老服務空間，改善居民生活品質(zhì)。

3、永葆工作的“恒心”。風貌保護精細化管理工作要建立一種可持續(xù)的常態(tài)長效機制。要將全部的工作熱情與“三全四化”理念熔鑄，要把精細化管理工作當成一場持久“攻堅戰(zhàn)”，統(tǒng)籌美麗城區(qū)、美麗街區(qū)、美麗小區(qū)治理，要讓群眾切身感受到城區(qū)品質(zhì)、溫度、活力，使風貌區(qū)更有溫度、更富魅力、更具吸引力。