閔行馬橋鎮(zhèn)：試行政府民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制

金翠屏 王若旻

如何讓民生實(shí)事項(xiàng)目的監(jiān)督效果看得見、可評估，更加符合公眾關(guān)切？閔行區(qū)馬橋鎮(zhèn)人大從2019年起試行政府民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，逐步推動政府民生實(shí)事項(xiàng)目成為讓群眾滿意的民生工程。

健全機(jī)制確保依法依規(guī)操作

過去，馬橋鎮(zhèn)政府民生實(shí)事項(xiàng)目主要由黨委、政府決策實(shí)施，人大代表和群眾較少參與項(xiàng)目決策、實(shí)施和評價，甚至部分項(xiàng)目在推進(jìn)過程中群眾的支持度并不高，時常遇到難度大、進(jìn)度慢等問題。為了推動民生實(shí)事項(xiàng)目真正落地、惠及民生，馬橋鎮(zhèn)在做了大量前期調(diào)研后，啟動票決制工作，在年初的鎮(zhèn)十八屆人大四次會議上審議通過了《馬橋鎮(zhèn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作實(shí)施辦法（試行）》，明確了票決制工作的各個環(huán)節(jié)，為做好票決工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

票決制工作分為“征集和初定、審議和票決、監(jiān)督和評議”三個階段、六個環(huán)節(jié)。在項(xiàng)目征集初定階段，馬橋鎮(zhèn)人大運(yùn)用代表聯(lián)系站、“馬橋人大”微信公眾號，廣泛宣傳票決制工作并收集群眾意向的項(xiàng)目;鎮(zhèn)政府通過多種媒介廣泛征集各界意見，認(rèn)真采納代表建議，最終形成多層住房自來水增壓、區(qū)域養(yǎng)老助餐食品安全提升、景城大居配套設(shè)施完善等7項(xiàng)民生實(shí)事候選項(xiàng)目。在項(xiàng)目審議票決階段，鎮(zhèn)人大代表認(rèn)真討論、審議、踴躍提出建議，在2019年馬橋鎮(zhèn)第十八屆人民代表大會第五次會議上，由鎮(zhèn)人大代表差額票決產(chǎn)生了6項(xiàng)政府民生實(shí)事項(xiàng)目。通過代表票決，政府民生實(shí)事項(xiàng)目由政府“為民作主”變成“由民作主”，體現(xiàn)了民主和公平的決策過程。

全程跟蹤監(jiān)督確保落地見效

政府民生實(shí)事項(xiàng)目票決產(chǎn)生后，如何扎實(shí)開展監(jiān)督工作，真正讓民生實(shí)事落地落實(shí)？馬橋鎮(zhèn)人大決定走一條注重過程監(jiān)督、符合馬橋?qū)嶋H的全程跟蹤監(jiān)督新路子。

在年初鎮(zhèn)人代會結(jié)束后，鎮(zhèn)人大及時將《2019年馬橋鎮(zhèn)政府民生實(shí)事項(xiàng)目》的具體內(nèi)容向全鎮(zhèn)老百姓公開，接受監(jiān)督，迅速出臺《馬橋鎮(zhèn)關(guān)于鎮(zhèn)政府實(shí)事項(xiàng)目代表票決和跟蹤監(jiān)督工作流程》。鎮(zhèn)人大成立代表監(jiān)督小組，將人大代表劃分到專項(xiàng)監(jiān)督小組，對項(xiàng)目實(shí)行“承包式”監(jiān)督。鎮(zhèn)政府對民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行任務(wù)分解，明確責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施計(jì)劃，形成月度計(jì)劃表。政府民生項(xiàng)目建設(shè)與人大專項(xiàng)監(jiān)督雙軌并行，確保項(xiàng)目有條不紊進(jìn)行。

監(jiān)督職責(zé)明晰。在鎮(zhèn)人大統(tǒng)一部署下，各監(jiān)督小組在4月底前制定好監(jiān)督計(jì)劃，落實(shí)監(jiān)督工作日程安排和職責(zé)分工，熟悉掌握項(xiàng)目內(nèi)容、責(zé)任單位、進(jìn)度安排、資金情況、完成時限、相關(guān)要求等，合理安排好督查活動的時間、地點(diǎn)、內(nèi)容及代表情況。4月28日，“家門口健身綠化設(shè)施完善工程”項(xiàng)目監(jiān)督小組約見了環(huán)衛(wèi)公司、網(wǎng)格中心，要求兩個部門就“銀秋路北側(cè)綠地新建公廁” “建成嘉閔綠地與元吉綠地2個口袋公園”兩個內(nèi)容進(jìn)行情況匯報，督促責(zé)任單位按照任務(wù)清單、責(zé)任清單、時間節(jié)點(diǎn)清單抓好項(xiàng)目實(shí)施。

監(jiān)督發(fā)力精準(zhǔn)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入項(xiàng)目現(xiàn)場查看進(jìn)度。4月19日，“生活垃圾分類減量化節(jié)能設(shè)施完善工程”監(jiān)督小組深入同心村、品雅苑居民區(qū)、夏朵園居民區(qū)，實(shí)地查看了同心村垃圾中轉(zhuǎn)場所建設(shè)、品雅苑和夏朵園居民區(qū)定時定點(diǎn)投放點(diǎn)建設(shè)情況，詳細(xì)詢問周邊村民、居民垃圾分類工作開展情況，同時將視察中發(fā)現(xiàn)的“物業(yè)公司主動參與不夠”等問題反饋給鎮(zhèn)人大辦。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，加強(qiáng)與實(shí)施單位溝通協(xié)調(diào)。4月17日，“區(qū)域養(yǎng)老助餐食品安全提升工程”監(jiān)督小組前往建設(shè)中的養(yǎng)老助餐加工配送中心實(shí)地查看建設(shè)情況，并且與責(zé)任部門和施工方進(jìn)行了座談。

跟蹤監(jiān)督到位。除了通過定期開展現(xiàn)場視察、聽取匯報、約談等方式，在次年人代會上，鎮(zhèn)政府將向大會專題報告政府實(shí)事項(xiàng)目的建設(shè)情況，主要報告每項(xiàng)政府實(shí)事項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度、資金使用、項(xiàng)目質(zhì)量、項(xiàng)目效果等實(shí)際情況，對因故未能完成的項(xiàng)目向代表作出解釋和說明。代表還將根據(jù)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行滿意度測評。

正如參與票決的人大代表所說：“要把人民賦予的監(jiān)督權(quán)行使好，確保人民權(quán)益得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)，才能讓百姓真切地感受到民主的魅力。”