以制度型開放釋放改革紅利

林圻

今年3月15日，十三屆全國人大二次會(huì)議表決通過了外商投資法，并將于2020年1月1日施行。5月23日上午，市人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過了《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于貫徹實(shí)施<中華人民共和國外商投資法>若干問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱決定）。這是全國首個(gè)貫徹外商投資法的法律性問題決定。

把握三個(gè)定位：性質(zhì)、目標(biāo)、范圍

上海，是我國乃至全球外商投資的高地，在國家全面對(duì)外開放的總體布局中具有不可取代的重要地位。在法律性質(zhì)上，市人大常委會(huì)定位于立足人大的法定職能，作出法律性問題的決定;在制定目標(biāo)上，決定旨在體現(xiàn)本市積極擴(kuò)大對(duì)外開放和促進(jìn)外商投資的主基調(diào)，助力上海“五個(gè)中心”建設(shè);在內(nèi)容范圍取舍上，決定旨在突出重點(diǎn)、結(jié)合地方實(shí)際，對(duì)標(biāo)對(duì)表外商投資法的關(guān)鍵條款，對(duì)照對(duì)接外資企業(yè)的訴求期待。

維護(hù)法制統(tǒng)一：廢止舊法及適用安排

廢止舊法是落實(shí)新法的內(nèi)在要求?！渡虾Ｊ型馍掏顿Y企業(yè)審批條例》制定于1996年，其立法依據(jù)是“外資三法”。審批條例對(duì)于本市建立健全外商投資工作機(jī)制、有效管理外資、服務(wù)外企發(fā)揮了重要的法治保障作用。外商投資法施行后，“外資三法”將被廢止，審批條例的主要制度將不再具有上位法依據(jù)，也不再符合外商投資法的精神。為適應(yīng)“準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單”的外資管理新模式，決定明確提出自外商投資法的施行之日，即2020年1月1日起同步廢止審批條例。

外商投資法是我國在外商投資領(lǐng)域的基本法，按照立法法的規(guī)定和法律體系內(nèi)在和諧統(tǒng)一的要求，本市地方性法規(guī)中與該法不一致的條款，均應(yīng)停止實(shí)施。決定針對(duì)本市地方性法規(guī)中與外商投資法不一致的條款，作出停止適用的安排，意在解決相關(guān)條款暫未作修改前的法律適用問題。目前，本市正根據(jù)國家統(tǒng)一部署，開展與開放政策不符的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件的專項(xiàng)清理工作。

推動(dòng)兩項(xiàng)工作：政策制定與制度創(chuàng)新

地方人民政府及相關(guān)部門在貫徹落實(shí)外商投資法中具有重要職責(zé)，決定從制定穩(wěn)定透明的政策措施和爭(zhēng)取先行先試的制度創(chuàng)新這兩個(gè)層面對(duì)本市相關(guān)工作提出了要求。

制度是政策措施的主要載體，制度供給的任務(wù)由包括人大、政府在內(nèi)的有權(quán)部門共同完成。決定以外商投資法第十八條和地方組織法的有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，支持市人民政府制定外資投資促進(jìn)和便利化的相關(guān)政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施;支持區(qū)人民政府制定相應(yīng)的行政規(guī)范性文件和其他政策措施。這些政策措施量多面廣，與外國投資者和外資企業(yè)利益直接相關(guān)，制定部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序，充分聽取有關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的意見，平衡各方面的利益訴求，實(shí)現(xiàn)政策措施的穩(wěn)定、透明、可預(yù)期。

外商投資法給上海的改革開放帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，決定緊密呼應(yīng)外商投資法第十三條，明確提出積極爭(zhēng)取先行先試政策，爭(zhēng)取國家支持，承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)，不斷積累可復(fù)制、可推廣開放經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)長(zhǎng)三角、服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、服務(wù)全國大局。

營造三個(gè)環(huán)境：營商、競(jìng)爭(zhēng)與規(guī)則

“信心，比黃金還重要”。決定從國際一流的營商環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、平等適用的規(guī)則環(huán)境三個(gè)維度，以制度型開放的理念釋放政策紅利，進(jìn)一步展現(xiàn)本市擴(kuò)大對(duì)外開放的積極姿態(tài)、提振外國投資者和外資企業(yè)在滬投資興業(yè)的決心和信心。

打造國際一流的營商環(huán)境。一座城市只有具備了被國際認(rèn)可的一流營商環(huán)境，才能吸引國際一流的營商人士。上海是世界銀行營商環(huán)境評(píng)估的重要指標(biāo)城市，本市有關(guān)方面正采取有效措施，靈活務(wù)實(shí)地建立優(yōu)化營商環(huán)境的法治保障機(jī)制，決定對(duì)此予以肯定和吸收。

打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。競(jìng)爭(zhēng)中性是產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展的國際潮流，也是進(jìn)一步對(duì)外開放的客觀需要，決定就此加以明確，激勵(lì)內(nèi)外資企業(yè)在法律框架下進(jìn)行良性競(jìng)爭(zhēng)，催生發(fā)展動(dòng)能，形成資源最優(yōu)配置的市場(chǎng)機(jī)制。

打造平等適用的規(guī)則環(huán)境。外商投資在準(zhǔn)入后享受國民待遇，依法實(shí)行“內(nèi)外資一致”是外商投資法的重要精神。決定要求，本市支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，依法平等適用于外商投資企業(yè)，順應(yīng)了內(nèi)外資企業(yè)的共同期待，符合國際高標(biāo)準(zhǔn)投資規(guī)則和外商投資法的原則導(dǎo)向，彰顯制度自信和開放心態(tài)。