構(gòu)建高水平標準體系 引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

陳向平 劉文濤

2001年，本市制定《上海市標準化條例》，條例實施18年來，本市標準化工作得到大力推進，市委、市政府高度重視標準化工作。黨的十八屆二中全會將標準納入國家基礎(chǔ)性制度范疇，黨的十八屆三中全會提出政府要加強戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、標準的制定與實施，國務院《深化標準化工作改革方案》提出要發(fā)揮標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。

本市先后出臺了《上海市標準化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》《關(guān)于深化標準化改革促進標準化服務科技創(chuàng)新中心建設(shè)工作方案》《關(guān)于貫徹落實〈裝備制造業(yè)標準化和質(zhì)量提升規(guī)劃〉的實施方案》《關(guān)于貫徹〈消費品標準和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016-2020年）〉的實施意見》《上海市城市精細化管理標準化工作方案（2018-2020年）》等多部文件。市標準化管理部門依托市標準化工作聯(lián)席會議機制會同市有關(guān)部門，圍繞中心、服務大局，著力加強頂層設(shè)計，完善政策支撐，全市標準化事業(yè)快速發(fā)展。

持續(xù)完善 成效初顯

標準化工作體系初步建立。本市積極貫徹實施標準化法，標準化工作機制不斷理順，“統(tǒng)一管理、分工負責、合力推進”的標準化工作格局初步形成。本市2005年成立市標準化工作聯(lián)席會議，現(xiàn)有成員單位33家;會同市商務、旅游、衛(wèi)生、公安、綠化市容等部門共成立地方標委會40余家，推動相關(guān)領(lǐng)域地方標準制定實施。各區(qū)政府結(jié)合本區(qū)實際，積極采取措施，推動本區(qū)標準化工作。以市行業(yè)質(zhì)量促進會為平臺，組織推動本市數(shù)十家行業(yè)協(xié)會開展標準化活動。落戶本市的全國會展業(yè)標委會、全國動漫游戲標委會等全標委、分標委數(shù)量已達116家。

標準體系不斷完善。本市地方標準總數(shù)近1000項，每年制修訂約100項，并在節(jié)能降耗、公共服務、城市管理、長三角協(xié)作等方面取得創(chuàng)新突破，多項地方標準上升為國家標準。本市探索培育、制定團體標準，引導行業(yè)協(xié)會對標國際先進標準或者填補標準空白，已發(fā)布200余項團體標準。2013年，在上海自貿(mào)試驗區(qū)先行先試，將企業(yè)標準備案改革為企業(yè)標準自我聲明公開制度，目前全市近4萬項企業(yè)標準實行自我聲明公開。企業(yè)標準自我聲明公開和團體標準制度已經(jīng)被新標準化法吸收采納。

標準國際化體系成效初顯。近年來，本市在中醫(yī)藥、家具、船舶、化肥、材料等領(lǐng)域主導國際標準制修訂上取得豐碩成果，由上海主導制修訂的國際標準達到70余項，在研國際標準40余項。在滬的國際標準化技術(shù)委員會和分技術(shù)委員會秘書處共有6家，本市有5位專家承擔ISO、IEC專業(yè)技術(shù)委員會及分技術(shù)委員會主席、副主席職務。今年10月，第83屆國際電工組織（IEC）全球大會將在上海召開，將充分體現(xiàn)上海標準化工作的國際影響力。

標準實施體系不斷加強。近年來，本市相關(guān)部門在旅游、養(yǎng)老、公共管理等領(lǐng)域大力推動地方標準的實施，以地方標準助力法律法規(guī)的細化落地，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為城市精細化管理提供依據(jù)和標尺。本市標準化管理部門依托標準化試點平臺，積極推動企事業(yè)單位開展標準化試點，取得了豐碩成果。中國—白羅斯超級電容公交車標準國際化試點建設(shè)，推動了超級電容等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出國門，并推進“上海標準”在奧地利、意大利和馬其頓等“一帶一路”沿線國家的應用;我國航空工業(yè)首個國家重大專項標準化示范項目——“大型客機國家重大專項標準化示范項目”建設(shè)，為C919大飛機的研制、批量生產(chǎn)以及未來寬體客機研制提供了有力支撐。目前，本市在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)、社會管理公共服務等領(lǐng)域已經(jīng)開展國家級、市級標準化試點1000余項，有力地推進了各級各類標準的實施應用。市化學建材行業(yè)協(xié)會、人才行業(yè)協(xié)會等社會團體積極組織團體標準的實施應用，推動行業(yè)自律。

標準保障體系不斷健全。本市先后出臺了《上海市地方標準管理辦法》《上海市標準化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》等政府規(guī)章、文件。市標準化管理部門發(fā)布了《上海市專業(yè)標準化技術(shù)委員會管理辦法》等5個規(guī)范性文件，初步構(gòu)建了標準化工作的規(guī)范體系，為標準化工作提供制度保障。標準化服務機構(gòu)被列為高科技服務業(yè)，標準化服務機構(gòu)日益壯大，標準化人才隊伍、培訓體系不斷完善，為滿足政府和市場標準化需求提供了支撐。

手段不足 人才缺乏

本市標準化工作取得較大進展，在提升產(chǎn)品質(zhì)量、便利經(jīng)貿(mào)往來、促進技術(shù)進步和經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變，本市標準化工作還有不適應、不完善的地方。

標準化工作有待進一步形成合力。各區(qū)級政府部門缺少參與標準化工作的法定途徑，長三角標準化工作合作交流還需深化。

標準化工作有待進一步創(chuàng)新發(fā)展。對照國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的要求，缺少實施標準引領(lǐng)戰(zhàn)略的方法手段，上海的國際標準化水平與上海國際化大都市的地位有很大差距。

標準化工作政策支持力度有待進一步加大。精通專業(yè)又具有標準化知識的標準化人才缺乏，對在本市標準化工作中做出顯著成績的單位和個人缺乏有效的激勵措施。

完善制度 強化實施

本市標準化體系建設(shè)還在持續(xù)加強和完善，為了適應新形勢發(fā)展的需要，推動形成更高水平的標準化工作體系，還有很多的工作要做。

加強標準化制度建設(shè)。本市還需加強標準化領(lǐng)域地方法治建設(shè)，完成《上海市標準化條例》修訂，完成政府規(guī)章及規(guī)范性文件立、改、廢工作，為標準化工作的開展提供法治保障。

助力長三角區(qū)域一體化建設(shè)。建立“信息互通、資源共享、統(tǒng)一制定”的長三角地區(qū)標準一體化合作機制，開展公共服務領(lǐng)域協(xié)同標準試點，出臺一批公共服務領(lǐng)域區(qū)域協(xié)同標準。

創(chuàng)設(shè)“上海標準”評價制度。創(chuàng)設(shè)“上海標準”評價制度，推行“上海標準”自愿性評價。按照國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進的要求，對本市制定標準的先進性開展第三方評價，支撐上海打響“四大品牌”，支撐高質(zhì)量發(fā)展。

參與標準國際化活動。完善本市國際標準化工作機制，推動加強與國際標準化組織、區(qū)域標準化組織及其他國家標準化組織的合作與交流，爭取更多國際標準化技術(shù)機構(gòu)落戶上海，主動參與國際標準化工作;建立與國際標準化技術(shù)委員會對接機制，根據(jù)本市的優(yōu)勢和特色，推動提出國際標準新工作項目、新技術(shù)工作領(lǐng)域等方面的提案建議。

強化標準的有效實施。通過標準化手段促進“一網(wǎng)通辦”等服務效能提升;政府部門在產(chǎn)業(yè)促進、行業(yè)管理、質(zhì)量監(jiān)管、城市運行等方面開展地方立法、制定政策、實施管理時，要加強和規(guī)范標準引用，通過合格評定、監(jiān)督檢查等手段，促進標準實施;強化國際通行的合格評定等規(guī)則在本市標準實施中的采用力度。