條例實施相關(guān)的配套工作要跟上

趙愛華

《上海市生活垃圾管理條例》（以下簡稱條例）今年7月1日將正式施行，標志著本市生活垃圾分類工作全面進入強制實施階段，“不分類不收運”將正式啟動。作為一名市人大代表，經(jīng)過近期多次調(diào)研和座談，結(jié)合自己的觀察和思考，談幾點想法。

推進力度不斷加大，成效明顯

條例自2019年1月31日經(jīng)市第十五屆人民代表大會第二次會議通過并公布以來，各級政府及有關(guān)部門高度重視、積極努力，齊心協(xié)力推進條例貫徹實施的各項準備工作，取得積極成效：輿論宣傳和社會動員廣泛而密集，形成了良好的輿論氛圍;生活垃圾分類達標和示范居住區(qū)建設(shè)力度持續(xù)加大，群眾參與度不斷提高，垃圾分類成新時尚;生活垃圾收運處置體系建設(shè)步伐不斷加大，短板問題正得到逐步消除和補齊，為條例貫徹實施打下了基礎(chǔ)。

困難與挑戰(zhàn)并存，壓力不小

雖然當前垃圾分類工作態(tài)勢良好，從調(diào)研走訪中不難發(fā)現(xiàn)一些問題，比如，不少小區(qū)的垃圾分類工作僅停留于宣傳層面，實質(zhì)性進展不多，不少居民反映對所在小區(qū)分類工作的感受度不高;在已有的垃圾分類覆蓋小區(qū)中，居民參與度以及分類工作水平還有待進一步提升;不少企事業(yè)單位雖然配設(shè)了垃圾分類收集容器，但混投現(xiàn)象十分普遍等。產(chǎn)生這些現(xiàn)象的主要原因：一是全面推進垃圾分類本身是場攻堅戰(zhàn)，更是持久戰(zhàn)，條例的實施也將逐步到位，有些工作的開展需要時間積累和循序漸進地展開;二是由于社會宣傳的廣度和深度不到位，垃圾分類責(zé)任主體的響應(yīng)度不高，尤其是物業(yè)服務(wù)企業(yè)的行動力不足;三是部分區(qū)域中“高層撤桶” “定時定點”? “垃圾破袋”等分類投放規(guī)則的操作細則不夠具體和科學(xué)，市民群眾的認可度、接受度不高，影響著分類工作的實際推進;四是受現(xiàn)階段分類收運和處理能力不足影響，垃圾分類工作尚不能全面發(fā)力，一定程度上限制著垃圾分類工作的推進力度和進度。

扎實推進垃圾分類，勢在必行

1、加大社會宣傳力度，提升公眾參與度。分類工作若要得到全面實施，社會和市民群眾主動參與是重要一環(huán)。要進一步持續(xù)加大社會宣傳動員力度，在廣度、深度和針對性方面下功夫，聚焦每家單位、每戶居民，讓大家在思想上充分認識到垃圾分類事關(guān)生活環(huán)境改善，切實樹立起分類光榮、分類時尚、分類必行的責(zé)任意識，并在行動上積極參與。同時，要進一步加大各類生活垃圾具體分類標準的宣傳普及力度，要將分類標準手冊和指導(dǎo)手冊發(fā)至每家單位、每戶居民手上，引導(dǎo)居民養(yǎng)成分類投放習(xí)慣的同時，提高精準分類水平。

2、緊盯行動計劃目標，狠抓推進落實。垃圾分類是項長期而艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就。市委市政府在《上海市生活垃圾全程分類體系建設(shè)行動計劃（2018年一2020年）》中對垃圾分類推進的工作目標和時間節(jié)點等作了明確。要以條例實施為契機，緊緊圍繞行動計劃確立的分類區(qū)域全覆蓋推進目標任務(wù)，凝心聚力，強化協(xié)作，統(tǒng)籌推進。要突出工作重點，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快分類收運與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”體系建設(shè)，加大分類收運和處置設(shè)施設(shè)備建設(shè)步伐，同時夯實現(xiàn)有全覆蓋區(qū)域的分類工作，做到分類投放與分類收運，防止流于形式、收運脫節(jié)，增強市民群眾對分類工作信心和感受度，確保分類工作有序推進，實現(xiàn)工作目標。

3、營造社會共治格局，增強分類實效。垃圾分類事關(guān)長遠、事關(guān)發(fā)展，必須形成全社會共同推進的強大合力。要進一步強化基層黨建引領(lǐng)作用，構(gòu)建居民區(qū)黨組織、居委會、業(yè)委會和物業(yè)企業(yè)、志愿者等一體推進的分類工作格局，確保分類“提速提質(zhì)”。要進一步落實物業(yè)企業(yè)分類責(zé)任人責(zé)任，建立物業(yè)垃圾分類有償服務(wù)機制，充分發(fā)揮其在小區(qū)分類中的服務(wù)、指導(dǎo)作用。要加大“高層撤桶” “定時定點”等分類投放規(guī)則具體操作細則的研究和確立，廣泛聽取大家意見，避免一刀切;同時要耐心細致做好動員和解釋工作，形成既利于面上分類工作的推進又利于“大家分、方便分”的做法，激發(fā)大家對垃圾分類的熱情。 （作者系上海市人大代表、上海市城市管理行政執(zhí)法局副局長）

2019年1月31日，上海市第十五屆人民代表大會第二次會議高票通過了《上海市生活垃圾管理條例》（以下簡稱條例）。為配合2019年7月1日條例正式施行，市委市政府尤其是生活垃圾分類減量推進工作聯(lián)席會議各成員單位正以“舍我其誰”的責(zé)任擔當和使命感，以前所未有的頻次和強度，為我市即將全面實施的生活垃圾全程分類管理進行造勢、預(yù)熱。

作為全國垃圾分類的先行者和倡導(dǎo)者，上海理應(yīng)以條例實施為契機，不斷實踐，勇于創(chuàng)新，探索出一條適合上海城市特點的生活垃圾全程分類管理之路，為國內(nèi)其他城市提供可復(fù)制可借鑒的做法。而要實現(xiàn)這一管理目標，上海在很多方面還需要攻堅克難、補齊短板。根據(jù)實地調(diào)研和市民反映的相關(guān)情況，我就近階段垃圾全程分類管理的推進工作提出以下幾點建議。

關(guān)注各區(qū)各地“垃圾分類”的不平衡性，強化基層治理作用

在一些走訪中發(fā)現(xiàn)，全市各區(qū)居民、物業(yè)、居委會對垃圾“四分法”的知曉率、垃圾分類的響應(yīng)度以及垃圾投放的準確性，在區(qū)與區(qū)之間、同一區(qū)不同居民區(qū)之間的推進成效差別很大、很不平衡;各區(qū)相關(guān)責(zé)任部門對條例的認識和理解程度也不盡一致，對指導(dǎo)、督促所在區(qū)域的垃圾分類推進還缺乏熱情和具體辦法;重面上布置、指標下達、數(shù)量好看但實效并不理想的情況還比較普遍。建議在條例實施前，相關(guān)部門能及時總結(jié)一些推進實效比較好的區(qū)和小區(qū)的做法和經(jīng)驗，鼓勵物業(yè)、社區(qū)志愿者或相關(guān)部門管理人員上門宣傳更耐心些;對一些日常響應(yīng)有困難的人群如老人、經(jīng)常出差的白領(lǐng)等，多做些點對點的貼心服務(wù);而在發(fā)揮居委會和街鎮(zhèn)基層黨組織引領(lǐng)作用時，管理和考核要求還要更嚴格些。

關(guān)注兩網(wǎng)融合“點站場”選址難問題，強化上下聯(lián)動各司其責(zé)

據(jù)了解，至今年4月底，全市已建成可回收物服務(wù)點4091個、中轉(zhuǎn)站109個、集散場6個，實現(xiàn)可回收物分類量2500噸/日。而按照條例推進全程分類體系建設(shè)的實施意見，2019年要建成“兩網(wǎng)融合”服務(wù)點8000個、中轉(zhuǎn)站170座，生活垃圾全程分類體系要基本建成。對照這一目標，全市點站場建設(shè)的任務(wù)還非常艱巨。建議全市尤其是各個區(qū)還是要跨前一步，各司其責(zé)、各盡其職，積極落實解決本區(qū)域點站場選址和建設(shè)任務(wù)，市、區(qū)、街鎮(zhèn)要齊抓共管、共同承擔，完成全市垃圾分類體系建設(shè)的重任。

關(guān)注濕垃圾產(chǎn)能不匹配問題，加快制訂過渡階段解決方案

生活垃圾四分類后，濕垃圾處理和資源化工作成了重中之重，某種程度也成了推進條例實施成功與否的關(guān)鍵。據(jù)了解，2018年，進入生活垃圾末端處理系統(tǒng)2.2萬噸/日，進入濕垃圾處理設(shè)施3950噸/日，今年4月濕垃圾分類量已達到5659噸/日，而目前我市的濕垃圾處理設(shè)施能力建設(shè)還不能匹配干濕分類推進進程。臨近夏季，瓜果上市集中，濕垃圾含水量和日產(chǎn)量還將上升，濕垃圾的定時定點收集模式以及濕垃圾的處理需求等，將對垃圾全程分類管理帶來新的挑戰(zhàn)。建議政府部門實事求是地進行專題研究，因地制宜制訂解決方案，力求解決好過渡階段濕垃圾的處理問題。

打通濕垃圾、建筑垃圾資源化產(chǎn)品循環(huán)利用最后一公里

目前我市正在加快推進與生活垃圾全程分類相匹配的濕垃圾和建筑垃圾處理設(shè)施建設(shè)。據(jù)了解，至今年4月底，我市濕垃圾處理能力已達4893噸/日，而到2020年將達到7000噸/日。如果按照濕垃圾處理后10%—20%的沼渣量測算，則每天將新增126噸/日—253噸/日的沼渣，需要解決后續(xù)資源化利用的出路問題（如用作園林綠化營養(yǎng)土等）。而隨著垃圾全程分類的深入推進，像建筑垃圾（拆房、裝修）處理后40%—50%的再生骨料也將同樣面臨后續(xù)資源化再利用問題（如用作路基材料和其他建筑材料添加料等）。因此，建議政府部門除了出臺鼓勵各區(qū)垃圾處理設(shè)施項目建設(shè)外，還應(yīng)加快研究解決資源化項目資源產(chǎn)品再利用的瓶頸問題。

（作者系上海市人大代表、上海城投集團有限公司副總工程師）