全民參與破難點(diǎn) 推動(dòng)“盆景”變“風(fēng)景”

喬駿

4月18日下午，市人大常委會(huì)召開本市生活垃圾全程分類管理推進(jìn)情況專項(xiàng)監(jiān)督啟動(dòng)會(huì)。市人大常委會(huì)主任殷一璀在講話中指出，作為我國(guó)首部由地方人代會(huì)審議通過的規(guī)范生活垃圾管理的地方法規(guī)，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱條例）具有很強(qiáng)的引領(lǐng)和示范意義，條例的立法是成功的，但實(shí)施任務(wù)是艱巨的。垃圾分類工作不可能一蹴而就，國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)都是需要幾十年、甚至是幾代人的努力。所以，條例實(shí)施既是緊迫的，又是長(zhǎng)遠(yuǎn)的，需要我們既要有時(shí)不我待的精神，又要有久久為功的定力。只有持之以恒，不懈推動(dòng)，垃圾分類才能真正成為上海的新時(shí)尚。殷一璀主任的講話不僅指明了市人大常委會(huì)未來在生活垃圾管理工作上的方向，也高度概括了條例頒布后市人大常委會(huì)開展的一系列工作。

積極營(yíng)造全民參與社會(huì)氛圍

今年2月20日，李強(qiáng)書記在萬人電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，全市上下要強(qiáng)化全面推行生活垃圾分類的行動(dòng)自覺，全面動(dòng)員、全民參與，凝聚全社會(huì)共同推進(jìn)的強(qiáng)大合力，打贏打好生活垃圾分類的攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。李強(qiáng)書記的講話充分反映了生活垃圾管理工作的特點(diǎn)，那就是必須動(dòng)員全體市民參與其中。為此，市人大常委會(huì)決定今年對(duì)本市生活垃圾全程分類管理推進(jìn)情況開展專項(xiàng)監(jiān)督，不僅要通過立法、執(zhí)法、監(jiān)督的前后銜接為條例的實(shí)施開一個(gè)好頭，更要通過監(jiān)督讓方方面面都動(dòng)起來，讓廣大市民切實(shí)感覺到條例實(shí)施前后的變化，信服條例、遵守條例，進(jìn)一步養(yǎng)成垃圾分類的生活習(xí)慣。

為了形成全市工作的整體推動(dòng)，市人大常委會(huì)委托16個(gè)區(qū)人大常委會(huì)同步開展監(jiān)督調(diào)研，對(duì)條例實(shí)施和生活垃圾全程分類推進(jìn)情況開展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。為了做好監(jiān)督調(diào)研，殷一璀主任等市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)親自參與監(jiān)督調(diào)研方案的研究，將監(jiān)督調(diào)研與條例實(shí)施的兩個(gè)階段有機(jī)結(jié)合。第一個(gè)階段是條例實(shí)施前的準(zhǔn)備階段，監(jiān)督重點(diǎn)是宣傳教育、社會(huì)動(dòng)員和機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位帶頭開展垃圾分類的情況;第二個(gè)階段是7月1日后的條例正式實(shí)施階段，監(jiān)督重點(diǎn)是生活垃圾全程分類管理體系的建設(shè)情況，包括硬件設(shè)施建設(shè)，相關(guān)職能部門和區(qū)、街鎮(zhèn)屬地政府依法履職，配套的規(guī)劃、細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)、政策、機(jī)制的制定，市政府確定的年度剛性指標(biāo)的落實(shí)等。

扎實(shí)推進(jìn)分類管理體系建設(shè)

要實(shí)現(xiàn)取信于民的目標(biāo)，關(guān)鍵是生活垃圾全程分類管理體系要和條例的實(shí)施同步推進(jìn)。殷一璀主任在專項(xiàng)監(jiān)督啟動(dòng)會(huì)上要求各級(jí)政府、各部門對(duì)標(biāo)條例的相關(guān)內(nèi)容，主動(dòng)落實(shí)各自任務(wù)，主動(dòng)查找工作中的不足，加快建成以法治為基礎(chǔ)的生活垃圾全程分類管理體系。啟動(dòng)會(huì)后，市人大城建環(huán)保委就在高小玫、肖貴玉副主任的帶領(lǐng)下開始了監(jiān)督調(diào)研。

從四月底到六月初，市人大城建環(huán)保委已經(jīng)到全市十六個(gè)區(qū)調(diào)研了一遍，重點(diǎn)圍繞法規(guī)實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，推動(dòng)各級(jí)政府、各部門、各單位進(jìn)一步統(tǒng)一思想、積極行動(dòng)，為條例貫徹實(shí)施營(yíng)造氛圍、做好準(zhǔn)備。市人大城建環(huán)保委以硬件設(shè)施建設(shè)進(jìn)度作為重點(diǎn)，詳細(xì)了解居民小區(qū)、公共場(chǎng)所、機(jī)關(guān)企業(yè)、學(xué)校垃圾分類的開展情況，赴“兩網(wǎng)融合”的中轉(zhuǎn)站點(diǎn)調(diào)研可回收物點(diǎn)、站、場(chǎng)建設(shè)和政策配套等情況。為確保調(diào)研實(shí)效，市人大城建環(huán)保委采取了隨機(jī)抽查的方式，到居民小區(qū)、公共場(chǎng)所暗訪硬件設(shè)施的配備和運(yùn)行管理情況。根據(jù)調(diào)研情況，市人大城建環(huán)保委在座談交流中要求各區(qū)政府及相關(guān)部門進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，加快推進(jìn)分類投放、收集、運(yùn)輸、處置全過程的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，讓面向社會(huì)的硬件設(shè)施建設(shè)能在條例實(shí)施前盡量到位。

群策群力破解分類管理難題

本市之前已經(jīng)開展了多輪生活垃圾分類試點(diǎn)推進(jìn)工作，條例的實(shí)施要在以往工作的基礎(chǔ)上努力取得突破，就必須直面問題，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力破解難題，才能有效推進(jìn)。為此，市人大城建環(huán)保委在監(jiān)督調(diào)研中堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦垃圾分類工作中還需著力解決的問題。從已經(jīng)開展的調(diào)研情況來看，市人大城建環(huán)保委已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了一些問題。一是宣傳動(dòng)員仍需加強(qiáng)。部分居民還沒有掌握分類方法，不認(rèn)同垃圾分類工作。部分小區(qū)的居民對(duì)“撤桶并點(diǎn)” “定時(shí)定點(diǎn)”尚未接受。二是源頭分類投放質(zhì)量有待提升。干垃圾中還有不少濕垃圾和可回收物未真正分出來。三是濕垃圾的具體投放環(huán)節(jié)還需要探索。是否要破袋、怎么破袋的問題仍然需要破解，各區(qū)還沒有形成統(tǒng)一的做法。四是物業(yè)的積極性還未完全調(diào)動(dòng)。一些物業(yè)企業(yè)因垃圾分類增加的成本產(chǎn)生觀望和抵觸情緒。五是全程分類管理環(huán)節(jié)還存在堵點(diǎn)。鄰避效應(yīng)導(dǎo)致濕垃圾資源化處理難，濕垃圾就地處置裝置的廢水難以達(dá)到環(huán)保規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，石膏板、廢舊輪胎等垃圾的出路存在困難，可回收物回收體系建設(shè)相對(duì)滯后，低附加值可回收物回收補(bǔ)貼措施尚未出臺(tái)。

針對(duì)這些問題，市人大城建環(huán)保委在調(diào)研過程中積極動(dòng)員各方力量共同為政府出謀劃策，各區(qū)人大、政府、相關(guān)部門、街鎮(zhèn)和基層工作人員提出了很多意見和建議，如市區(qū)財(cái)政對(duì)垃圾廂房的建設(shè)給予一定的補(bǔ)貼;市級(jí)層面對(duì)垃圾廂房的建設(shè)給予規(guī)劃方面的指導(dǎo)意見;針對(duì)物業(yè)企業(yè)增加的成本出臺(tái)配套支持政策，對(duì)因“撤桶并點(diǎn)、定時(shí)定點(diǎn)”引發(fā)的信訪投訴不納入對(duì)各區(qū)的信訪考核;對(duì)再生資源回收點(diǎn)、站、場(chǎng)的建設(shè)和資源回收利用盡快出臺(tái)政策支持并給予指導(dǎo);對(duì)再生資源智能回收平臺(tái)進(jìn)行整合;在房屋租賃格式合同中增加垃圾分類相關(guān)要求等。市人大城建環(huán)保委將把各方智慧梳理后反饋給相關(guān)政府部門，力求將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為政府的工作措施。

推動(dòng)“盆景”變成“風(fēng)景”

殷一璀主任指出，目前在垃圾分類上，全國(guó)各地都不缺“盆景”，缺的是全區(qū)域推進(jìn)的“風(fēng)景”，這也是兄弟省市最希望上海取得的突破。因此，市人大常委會(huì)在本次專項(xiàng)監(jiān)督中將聚焦長(zhǎng)寧、閔行、崇明三個(gè)不同類型的區(qū)開展重點(diǎn)監(jiān)督，對(duì)照條例要求，按照更高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)生活垃圾全程分類體系的有效構(gòu)建。下一階段，市人大城建環(huán)保委將與三個(gè)區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，在生活垃圾分類的全區(qū)域、全過程、全覆蓋推進(jìn)上加強(qiáng)探索，力爭(zhēng)形成可復(fù)制可推廣的成熟經(jīng)驗(yàn)，為全市推進(jìn)模式的形成作出貢獻(xiàn)。