鄉(xiāng)村振興視角下的公共服務(wù)設(shè)施配套
——以山西省鄉(xiāng)寧縣為例

閆 帥

（山西省臨汾市鄉(xiāng)寧縣住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局）

1 鄉(xiāng)寧縣概況

鄉(xiāng)寧縣位于黃河中游，山西省西部，臨汾地區(qū)西隅，呂梁山南端。東依姑射山與臨汾、襄汾毗鄰，西隔黃河與陜西省韓城、宜川相望，南跨馬首山、云丘山、苛當山與新絳、稷山、河津為鄰，北以高天山、云泰山、清川河為界，與吉縣接壤，全縣總面積2029平方公里，縣境輪廓大致呈桑葉形。

全縣行政區(qū)劃為5鎮(zhèn)（昌寧鎮(zhèn)、管頭鎮(zhèn)、光華鎮(zhèn)、臺頭鎮(zhèn)、西坡鎮(zhèn)）、5鄉(xiāng)（關(guān)王廟鄉(xiāng)、尉莊鄉(xiāng)、西交口鄉(xiāng)、雙鶴鄉(xiāng)、棗嶺鄉(xiāng)），轄175個行政村，1063個自然村，縣政府駐地昌寧鎮(zhèn)。2017年末，總?cè)丝跀?shù)24.22萬人，城鎮(zhèn)人口9.48萬人。

2 縣域生活圈規(guī)劃

鄉(xiāng)村振興視角下的公共服務(wù)設(shè)施的配套，應(yīng)突破傳統(tǒng)村鎮(zhèn)規(guī)劃中采用的設(shè)施層層劃撥、集中配置的技術(shù)路線，從居民的切實生活需求與活動范圍著手考慮，構(gòu)建以居民需求為依據(jù)的生活圈服務(wù)體系，以不同的生活圈的服務(wù)半徑、服務(wù)規(guī)模、服務(wù)人群為依據(jù)，統(tǒng)籌配置服務(wù)設(shè)施。以效益優(yōu)化的原則，構(gòu)建城鄉(xiāng)生活圈的服務(wù)體系，實現(xiàn)共建共享。不同層級的生活服務(wù)圈，服務(wù)半徑和配套標準均有差別。生活服務(wù)圈體系：

基本生活服務(wù)圈——提出村級設(shè)施配套標準，服務(wù)半徑0.5-1km。

一次生活服務(wù)圈——多村共享設(shè)施布局指引，服務(wù)半徑2-3km。

二次生活服務(wù)圈——鎮(zhèn)級設(shè)施統(tǒng)籌布局，服務(wù)半徑4-5km。

三次生活服務(wù)圈——市級設(shè)施統(tǒng)籌布局，服務(wù)半徑15km。

受地形跟交通影響，某些地區(qū)一、二級生活圈的形成存在一定困難，因此基本生活圈的服務(wù)范圍可以由1000米向外延伸到2000米，如現(xiàn)有一次生活圈配置的小學配置在擴大的基本生活圈內(nèi)，亦可多個基層村共享一個小學。對于山區(qū)難以全方位覆蓋三次生活圈，應(yīng)以二次生活圈為主

表1 生活服務(wù)圈理論基本情況一覽表

2.1 基本服務(wù)圈、一次服務(wù)圈公共服務(wù)設(shè)施配置

鑒于與周邊村莊關(guān)系，考慮享用服務(wù)的方便性和設(shè)施運營的經(jīng)濟性以村莊公共管理與公共服務(wù)設(shè)施項目配置標準為基礎(chǔ)，以基層村為中心，對村級行政管理、文體科技、教育機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生等設(shè)施提出配置標準，為下一步村莊規(guī)劃設(shè)施配建提供依據(jù)。服務(wù)半徑500m。

選取中心村和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一次生活圈的中心，并根據(jù)交通、區(qū)位以及濟性，然后合理校對一級服務(wù)圈，確定一次生活圈服務(wù)設(shè)施（多村共享設(shè)施）的標準，服務(wù)半徑2-3km。

2.2 二、三次生活圈公共服務(wù)設(shè)施配置

選取重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為二次生活圈的中心，并根據(jù)交通、區(qū)位以及與周邊村莊關(guān)系，考慮享用服務(wù)的方便性和設(shè)施運營的經(jīng)濟性，然后合理校對二次服務(wù)圈，確定二次生活圈服務(wù)設(shè)施（多村共享設(shè)施）的標準，服務(wù)半徑 4-8km。以縣城為中心設(shè)置三次生活圈，服務(wù)半徑15km。

3 公共服務(wù)設(shè)施配套

3.1 教育設(shè)施規(guī)劃

為適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)和人民群眾教育需求，合理調(diào)整學校布局，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提升教育資源配置，充分發(fā)揮教育在根本上阻斷貧窮的重要作用，促進教育優(yōu)先發(fā)展。加強農(nóng)村學校建設(shè)，對村小和教學點配備必要的設(shè)備設(shè)施，整合高中教育資源，提升高中辦學品位，建設(shè)高標準高中學校。

同時，增加教育投入，改善辦學條件，加大校舍建設(shè)。強化教師隊伍建設(shè)，全面提升教師綜合素養(yǎng)。提升教育質(zhì)量，深化課程改革，加快推進全民終身教育。

3.2 醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃

衛(wèi)生設(shè)施的配置與村鎮(zhèn)體系相對應(yīng)，要以中心城區(qū)縣級醫(yī)院為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為中心，以村衛(wèi)生所為基礎(chǔ)，建立健全鄉(xiāng)寧縣醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)體系。規(guī)劃中心村、基層村設(shè)衛(wèi)生室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地設(shè)衛(wèi)生院。人口≥500 人且距離其行政村村址較遠，不方便到達的自然村可彈性設(shè)置衛(wèi)生室，應(yīng)加強村衛(wèi)生醫(yī)務(wù)人員培訓，提高專業(yè)素質(zhì)。

3.3 文化體育設(shè)施規(guī)劃

在文化設(shè)施布局方面，做到城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村都有文化設(shè)施和具有一定專業(yè)知識的文化人才，定期開展各類文化活動，以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的精神文化需要。鄉(xiāng)村的文化設(shè)施可以考慮和體育設(shè)施合并設(shè)置。一般中心村設(shè)文化站，基層村和人口≥500人且距離其行政村村址較遠的自然村需設(shè)圖書室，臨近村莊考慮不同功能類型協(xié)調(diào)，應(yīng)避免相同功能設(shè)施重復建設(shè)或局部地區(qū)失衡。

3.4 社會福利設(shè)施規(guī)劃

農(nóng)村社會福利設(shè)施指日間照料中心、敬老院、集中式管理的五保家園、分散式管理的五保家園等。鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)可根據(jù)需求配置日間照料中心。尊重鄉(xiāng)寧縣農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老習慣，確定家庭養(yǎng)老的為主要養(yǎng)老方式，針對農(nóng)村的“五保老人”配置五保家園。人口大于1000的中心村建議配置集中式管理的五保家園，其他行政村建議配置分散式管理的五保家園。

3.5 集貿(mào)市場設(shè)施規(guī)劃

市場是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是反映一個地區(qū)經(jīng)濟繁榮和社會發(fā)展的窗口，也是促進生產(chǎn)、引導消費的重要推動力量。人口大于1000的中心村應(yīng)設(shè)相應(yīng)規(guī)模的農(nóng)貿(mào)市場，其他行政村應(yīng)設(shè)小型蔬菜、肉禽類銷售點。

4 結(jié)束語

鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施的配套不能照搬城市模式，而是以鄉(xiāng)村發(fā)展實際和發(fā)展目標為依據(jù)，在保持鄉(xiāng)土風情和鄉(xiāng)村文化的前提下，打破層級，差別配置，集中布局，增加鄉(xiāng)村公共物品供給，完善村民切實需要。構(gòu)建有利于居民使用和交流的公共服務(wù)設(shè)施。