河南秸稈禁燒與綜合利用研究

沈云亭 王金中 張征宇 張春光

摘要：秸稈禁燒與綜合利用是當(dāng)前農(nóng)村工作的一個(gè)重點(diǎn)，也是一個(gè)難點(diǎn)，多年來(lái)，一直困擾著鄉(xiāng)村干部。本文通過(guò)分析當(dāng)前河南省秸稈禁燒與綜合利用過(guò)程中存在的技術(shù)不夠完善、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低、成本較高、秸稈高效利用與農(nóng)時(shí)勞動(dòng)力供給存在沖突、傳統(tǒng)習(xí)慣阻礙等問(wèn)題，有針對(duì)性地提出了解決問(wèn)題的綜合途徑。

關(guān)鍵詞：秸稈禁燒與綜合利用;河南省;問(wèn)題 解決途徑

10年前，用狼煙四起來(lái)形容河南省夏秋兩季秸稈焚燒的場(chǎng)面一點(diǎn)也不為過(guò)，經(jīng)過(guò)各級(jí)政府多年來(lái)堵疏結(jié)合、多策合一、齊抓共管的治理，秸稈亂點(diǎn)亂燒的現(xiàn)象已不復(fù)存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014～2018年河南省被國(guó)家衛(wèi)星檢測(cè)出的秸稈焚燒火點(diǎn)數(shù)分別為1101個(gè)、736個(gè)、66個(gè)、35個(gè)、9個(gè)，逐年快速遞減，5年間降低了99.18%，同期秸稈綜合利用率由81%上升到88%，秸稈禁燒與綜合利用工作成績(jī)斐然，位于全國(guó)先進(jìn)行列，為河南乃至全國(guó)空氣質(zhì)量的改善作出了突出貢獻(xiàn)。但從秸稈禁燒與綜合利用的長(zhǎng)期實(shí)踐看，目前，河南省秸稈禁燒與綜合利用還存在著技術(shù)不夠完善、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低、成本較高、秸稈高效利用與農(nóng)時(shí)勞動(dòng)力供給存在沖突、傳統(tǒng)習(xí)慣阻礙等問(wèn)題，導(dǎo)致群眾自覺(jué)執(zhí)行秸稈焚燒禁令的意愿不強(qiáng)，秸稈綜合利用的動(dòng)力不足，秸稈遍地復(fù)燃的可能性依然存在。筆者近幾年來(lái)一直參與河南省秸稈禁燒與綜合利用督查工作，與一線(xiàn)禁燒干部群眾多有接觸，本文通過(guò)他們的視角透析河南省秸稈禁燒與綜合利用過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，探尋進(jìn)一步做好秸稈禁燒與綜合利用工作的有效途徑，使河南省秸稈禁燒由嚴(yán)防嚴(yán)控群眾被動(dòng)式的適應(yīng)，轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姺e極參與秸稈禁燒與綜合利用的自愿行動(dòng)，以便從根源上徹底解決焚燒秸稈的老大難問(wèn)題。

一、存在問(wèn)題

1.秸稈綜合利用技術(shù)不夠完善

多年來(lái)，河南在強(qiáng)化秸稈禁燒的同時(shí)，也積極探索秸稈綜合利用的有效途徑，從農(nóng)業(yè)內(nèi)部農(nóng)沼肥、過(guò)腹還田等，到走出農(nóng)業(yè)，作為工業(yè)原材料，實(shí)現(xiàn)農(nóng)工聯(lián)合，制作草漿、壓縮板、進(jìn)行發(fā)電等，秸稈利用日益多樣化，利用水平逐步提高。2018年，河南省秸稈綜合利用率達(dá)88%，部分市縣秸稈綜合利用率在90%以上，初步實(shí)現(xiàn)了秸稈肥料化、燃料化、原料化、飼料化、基料化“五化”利用，整體利用規(guī)模和水平走在了全國(guó)前列。當(dāng)然，也存在著利用技術(shù)整體水平不高不完善問(wèn)題，給秸稈禁燒與綜合利用工作帶來(lái)一些不利影響，比如：秸稈粉碎還田技術(shù)。此項(xiàng)技術(shù)是在農(nóng)作物收獲時(shí)，把秸稈粉碎直接作為肥料還田利用，是秸稈綜合利用最直接、最普遍的一種方式，占河南省農(nóng)作物秸稈綜合利用總量的四成以上，對(duì)秸稈禁燒與綜合利用工作至關(guān)重要。但在調(diào)查走訪(fǎng)中，部分群眾對(duì)利用該項(xiàng)技術(shù)并不積極，認(rèn)為該項(xiàng)技術(shù)存在一些不足之處：一是秸稈粉碎后，田地中纖維質(zhì)大幅度增加，導(dǎo)致耕種通暢性變差，嚴(yán)重時(shí)會(huì)影響耕種質(zhì)量，出現(xiàn)晾種、架種等現(xiàn)象;二是秸稈在土壤中分解過(guò)程緩慢，秸稈腐熟分解與種子發(fā)芽、幼苗生長(zhǎng)同期，易對(duì)種子出芽和幼苗根系生長(zhǎng)產(chǎn)生不利影響;三是墑情不佳、天氣干旱時(shí)，秸稈還田會(huì)加重土壤水分不足;四是秸稈直接還田不利于阻斷病蟲(chóng)草害積累蔓延，可能導(dǎo)致病蟲(chóng)草害加重;五是缺乏性能優(yōu)良、適宜不同地區(qū)特點(diǎn)的成套設(shè)備和專(zhuān)用設(shè)備。

2.秸稈綜合利用相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低

河南省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量大，約占全國(guó)的1/10，為秸稈綜合利用提供了廣闊空間。2015年，河南省秸稈綜合利用總量為6970萬(wàn)噸，綜合利用率為85%，其中，肥料化、飼料化、燃料化利用率分別占47.75%、28.85%、5%，基料化、原料化利用率合計(jì)占3.4%。通過(guò)各種利用方式之間橫向比較，可看出河南省秸稈利用以肥料化為主，秸稈飼料化、燃料化、基料化、原料化利用份額較小。從各種利用方式應(yīng)用鏈長(zhǎng)短看，肥料化利用最短，飼料化、燃料化、基料化、原料化利用都經(jīng)歷了較長(zhǎng)的應(yīng)用鏈和價(jià)值轉(zhuǎn)化，有利于實(shí)現(xiàn)秸稈增值，提升秸稈的綜合價(jià)值，因此，目前河南省秸稈綜合利用總體上還處于較低水平。導(dǎo)致這種狀況的主要原因較多。一是河南省大規(guī)模秸稈綜合利用的企業(yè)較少，秸稈利用整體能力有限。二是產(chǎn)業(yè)布局不合理?！鞍倮锊贿\(yùn)草”，作物秸稈體積蓬松、價(jià)格低廉，不適宜長(zhǎng)途運(yùn)輸，客觀上要求秸稈綜合利用相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局要相對(duì)分散，但出于土地利用、市場(chǎng)、成本、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；仍?，導(dǎo)致秸稈高效利用企業(yè)與秸稈產(chǎn)地相脫節(jié)，造成甲地利用企業(yè)經(jīng)常缺少秸稈原料，而乙地收儲(chǔ)企業(yè)收購(gòu)的秸稈積壓現(xiàn)象嚴(yán)重。三是技術(shù)不完備，成本高，無(wú)法提供技術(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)可行的大規(guī)模綜合利用秸稈的技術(shù)成果。以秸稈發(fā)電為例，目前，我國(guó)秸稈發(fā)電設(shè)備研發(fā)仍處在起步階段，特別對(duì)秸稈中的鉀、氯缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)用的處理技術(shù)，發(fā)電成本高，約為同等情況下火電項(xiàng)目的兩倍，與燃煤電廠相比不具有成本優(yōu)勢(shì)，制約了秸稈發(fā)電技術(shù)的推廣和普及。四是服務(wù)體系不完善。缺少必要的收儲(chǔ)設(shè)備和收儲(chǔ)場(chǎng)地，以及連接農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)的經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。

3.農(nóng)時(shí)緊張、勞動(dòng)力短缺不利于秸稈禁燒與高效利用

河南地處北溫帶，積溫條件能夠滿(mǎn)足一年兩熟，但并不富裕，作物種植以小麥、玉米為主，2018年，小麥、玉米播種面積分別占全省糧食播種面積的52.63%、35.93%。以河南中部為例，小麥一般10月中旬播種，次年6月1日前后收獲;玉米6月初播種，9月20日左右收獲。作物茬季之間間隔非常短暫，特別是小麥?zhǔn)崭钆c玉米播種之間僅有10～15天時(shí)間，如果玉米推遲到6月20日以后播種，到9月20日收獲，積溫不足2400℃，無(wú)法滿(mǎn)足高產(chǎn)雜交玉米所需的2500℃～2700℃積溫下線(xiàn)，會(huì)影響其產(chǎn)量，北部時(shí)間更為緊張。農(nóng)諺說(shuō)得好：“夏播無(wú)早，越早越好。”因此，群眾為搶收搶種獲得秋季高產(chǎn)，普遍采用鐵茬播種及套種模式。此外，目前農(nóng)村壯年勞動(dòng)力大部分在外務(wù)工，即使農(nóng)忙回家也有時(shí)間限制。因此，農(nóng)時(shí)緊張疊加、勞動(dòng)力短缺，在沒(méi)有較高經(jīng)濟(jì)利益彌補(bǔ)情況下，群眾對(duì)秸稈最經(jīng)濟(jì)實(shí)用的處置方式只有兩種，一是直接還田，二是就地焚燒，秸稈離地高效利用模式不在群眾首選范圍。

4.秸稈綜合利用增加了直接生產(chǎn)成本

相比秸稈就地焚燒，秸稈不管是直接還田利用，或是離田進(jìn)行飼料化、燃料化、基料化、原料化利用，都會(huì)增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接成本。據(jù)測(cè)算，進(jìn)行一次機(jī)械化秸稈還田作業(yè)，秸稈直接還田利用約增加成本600元/hm2。離田利用若不計(jì)農(nóng)戶(hù)自身勞動(dòng)力成本，新增生產(chǎn)成本（機(jī)械成本、勞動(dòng)力成本、運(yùn)輸成本）300元/hm2～750元/hm2，利潤(rùn)在-30元/hm2～330元/hm2之間;若考慮農(nóng)戶(hù)自身的勞動(dòng)力成本，則新增生產(chǎn)成本1200元/hm2～1500元/hm2，利潤(rùn)在-870元/hm2～570元/hm2之間[1]。秸稈還田增肥、改良土壤等利用的效用是潛在的，糧食增產(chǎn)效果時(shí)間間隔長(zhǎng)，弱化了與秸稈還田的直接關(guān)系，群眾對(duì)秸稈還田的考慮會(huì)更多地側(cè)重于新增成本方面。因此，從經(jīng)濟(jì)角度考慮，群眾認(rèn)為秸稈綜合利用并不比秸稈就地焚燒更劃算，這也是群眾對(duì)秸稈禁燒及綜合利用工作積極性不高的經(jīng)濟(jì)原因。

5.傳統(tǒng)習(xí)慣阻礙了秸稈禁燒與綜合利用

相比秸稈綜合利用，秸稈焚燒雖然缺點(diǎn)多多，但部分群眾認(rèn)為也有一定的優(yōu)勢(shì)，比如，群眾認(rèn)為焚燒秸稈能迅速提升土壤肥力、殺滅害蟲(chóng)、燒毀雜草和草籽、阻斷病蟲(chóng)草害年季之間積累傳播等。雖然這種認(rèn)識(shí)較為片面，未必正確，但卻對(duì)群眾有迷惑作用，誘使群眾養(yǎng)成了燒荒的習(xí)慣。目前，夏秋兩季監(jiān)管?chē)?yán)格、懲罰力度大，群眾不敢燒，但冬春兩季禁燒起步晚，監(jiān)管相對(duì)寬松、懲罰力度不夠，群眾焚燒秸稈、落葉、雜草等情況就比較嚴(yán)重。2018年冬季、2019年春季秸稈禁燒督查過(guò)程中，曾出現(xiàn)半天時(shí)間發(fā)現(xiàn)5個(gè)焚燒點(diǎn)的情況，雖被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和撲滅，未被國(guó)家衛(wèi)星監(jiān)測(cè)到，但也反映出群眾焚燒秸稈潛在意識(shí)依然嚴(yán)重，存在著焚燒秸稈的沖動(dòng)，防控力量稍微減弱，焚燒秸稈現(xiàn)象就會(huì)死灰復(fù)燃。

二、解決途徑

1.加大科技研發(fā)，完善提高秸稈綜合利用技術(shù)

秸稈綜合利用技術(shù)是推進(jìn)秸稈禁燒與利用深入開(kāi)展的關(guān)鍵。針對(duì)秸稈綜合利用技術(shù)存在的問(wèn)題，要進(jìn)行積極而不斷的探索，有針對(duì)性地進(jìn)行解決，提高技術(shù)成熟度，讓企業(yè)、群眾使用放心。以上述秸稈還田技術(shù)存在的問(wèn)題為例，完善秸稈還田技術(shù)。一要在機(jī)器設(shè)備配套上進(jìn)行改進(jìn)，研發(fā)出適宜不同地區(qū)耕作特點(diǎn)的機(jī)械設(shè)備，提高大田作物收、粉、耕、種等一體化程度，擴(kuò)大機(jī)械設(shè)備作業(yè)范圍，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)程序，壓縮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)間，降低勞動(dòng)強(qiáng)度和生產(chǎn)成本。二要加大農(nóng)田的耕作深度，提高土壤擾動(dòng)總量，降低秸稈纖維質(zhì)在耕層中分布密度，減少種子、幼苗根系直接接觸纖維質(zhì)的機(jī)會(huì)，降低秸稈直接粉碎還田對(duì)播種、幼苗生長(zhǎng)的不利影響。同時(shí)，加大耕深，也可解決我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期存在的耕深太淺問(wèn)題，有利于作物根系發(fā)育和水肥利用。三要探尋秸稈直接還田的新工藝、新技術(shù)。針對(duì)目前秸稈還田存在的直接問(wèn)題和次生問(wèn)題，大膽進(jìn)行探索，積極尋求秸稈還田的最佳方案。目前有些新工藝、新技術(shù)正在實(shí)驗(yàn)推廣，比如，河南某公司研制的秸稈還田潔區(qū)播種機(jī)，融旋耕、播種、秸稈還田等功能于一身，能將秸稈從土壤里篩選出來(lái)粉碎拋撒，粉碎后秸稈覆蓋在土壤表層進(jìn)行腐熟分解，這樣既解決了秸稈焚燒問(wèn)題，也解決了原有秸稈還田技術(shù)對(duì)作物出苗、生長(zhǎng)的影響等。

2.加強(qiáng)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)培育，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

目前，河南省秸稈綜合利用各種方式之間嚴(yán)重失衡，秸稈燃料化、原料化、基料化利用剛剛起步，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。政府在秸稈禁燒與利用上，要繼續(xù)采用行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段，保持對(duì)焚燒秸稈的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持全年禁燒不動(dòng)搖，形成全面圍堵焚燒秸稈的局面，讓群眾不敢燒。同時(shí)，更應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育，大力發(fā)展秸稈綜合利用相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在疏字上做文章，為禁燒后的秸稈找出路，拉長(zhǎng)秸稈應(yīng)用鏈、價(jià)值鏈，提升秸稈的綜合價(jià)值，實(shí)現(xiàn)堵疏結(jié)合，以疏促禁。通過(guò)測(cè)算，2噸秸稈能源化利用熱值可替代1噸標(biāo)準(zhǔn)煤，4噸秸稈飼料化利用營(yíng)養(yǎng)價(jià)值相當(dāng)于1噸糧食，河南省年產(chǎn)秸稈超1億噸，秸稈利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，一要加大研發(fā)力度，盡快完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)，提高技術(shù)成熟度，降低產(chǎn)業(yè)投資成本和生產(chǎn)成本，提升技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。二要加強(qiáng)對(duì)秸稈利用生產(chǎn)企業(yè)及服務(wù)體系的引導(dǎo)和培育，幫助解決好企業(yè)及服務(wù)體系發(fā)展過(guò)程中存在的土地供給、資金供應(yīng)等問(wèn)題。三要解決好秸稈利用過(guò)程中經(jīng)濟(jì)利益分配問(wèn)題，讓企業(yè)愿投資、有錢(qián)賺，讓群眾愿收集、得利益，實(shí)現(xiàn)秸稈禁燒與綜合利用的良性循環(huán)。

3.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高秸稈禁燒與綜合利用的認(rèn)識(shí)，根除焚燒秸稈的思想土壤

一要采取靈活多樣的形式，進(jìn)一步加強(qiáng)秸稈禁燒宣傳。在原有致村民一封信、小手拉大手、電視廣播、懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)等多種形式廣泛宣傳禁燒政策基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮村級(jí)干部在貫徹落實(shí)上級(jí)禁燒政策、開(kāi)展禁燒工作的特殊作用，通過(guò)村干部分戶(hù)包干，入戶(hù)宣傳交流，打親情牌、友情牌等，將禁燒政策宣傳到戶(hù)、到人，提高禁燒宣傳效果。二要大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)普及，糾正群眾對(duì)秸稈禁燒的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)群眾樹(shù)立正確的生產(chǎn)觀念。秸稈粉碎還田技術(shù)目前雖不十分完美，但群眾對(duì)其心理上的抵制往往出于一些錯(cuò)誤的觀念，放大了秸稈還田技術(shù)的不足，漠視了秸稈還田技術(shù)的好處。據(jù)測(cè)算，實(shí)行玉米秸稈直接還田與未還田相比，小麥平均穗粒數(shù)增2.6粒，千粒重提高1.8克，畝增產(chǎn)8.8%。一年兩季秸稈還田后，相當(dāng)于施用土雜肥2500千克、碳氨11.7千克、過(guò)磷酸鈣6.2千克、磷酸鉀4.8千克。一年后土壤有機(jī)質(zhì)含量相對(duì)提高0.05%～0.23%，全磷平均提高0.03%，速效鉀增加31.2PPM。土壤容重下降0.03g/cm3～0.16g/cm3，土壤空隙度提高1.75%～7%。連續(xù)多年秸稈還田的耕地，不僅提高磷肥利用率和補(bǔ)充土壤鉀素的不足，地力也可提高0.5～1個(gè)等級(jí)，平均畝增產(chǎn)幅度為15%～20%[2]。而長(zhǎng)期焚燒秸稈，土壤有機(jī)質(zhì)得不到有效補(bǔ)充，土壤結(jié)構(gòu)遭到破壞，造成土壤板結(jié)，農(nóng)田質(zhì)量下降。此外，焚燒秸稈在殺死病蟲(chóng)草害的同時(shí)，也會(huì)將地表中的微生物一并燒死，腐殖質(zhì)、有機(jī)質(zhì)被焚燒礦化，引起土壤生態(tài)系統(tǒng)失衡，物理性狀改變，地力破壞，干旱加重。三要加大秸稈綜合利用知識(shí)技能培訓(xùn)，提高群眾對(duì)秸稈綜合利用的認(rèn)識(shí)與能力。秸稈禁燒難，沒(méi)有合適的出路也是一個(gè)主要原因。通過(guò)主動(dòng)送科技下鄉(xiāng)到基層、到種養(yǎng)大戶(hù)，加大對(duì)群眾秸稈綜合利用知識(shí)技能的培訓(xùn)，讓群眾了解掌握秸稈綜合利用的相關(guān)知識(shí)技能，增強(qiáng)廣大群眾的資源節(jié)約意識(shí)和秸稈綜合利用的自覺(jué)性。目前，鄉(xiāng)村秸稈禁燒及綜合利用工作主要集中在宣傳和防控方面，其實(shí)，加大知識(shí)技能培訓(xùn)對(duì)轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷胗^念、根治秸稈焚燒、提高秸稈綜合利用率更具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

4.結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，合理引入社會(huì)化服務(wù)

鄉(xiāng)村工作千頭萬(wàn)緒，上面千條線(xiàn)，下面一根針，秸稈禁燒與綜合利用工作只是鄉(xiāng)村眾多工作任務(wù)的一項(xiàng)重點(diǎn)，夏秋兩季秸稈禁燒與綜合利用關(guān)鍵時(shí)段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員除留守值班外，幾乎全部分村包田，責(zé)任到人，日夜輪流值守，其他工作任務(wù)能暫停的就暫停，完全為秸稈禁燒與綜合利用工作讓路。秸稈禁燒變?yōu)槿杲麩?，繼續(xù)采用人海戰(zhàn)術(shù)的辦法顯然行不通。一是一年365天工作人員不可能都困在田地里。二是扶貧開(kāi)發(fā)等其他鄉(xiāng)村工作也需同步開(kāi)展。在鄧州市穰東鎮(zhèn)督查過(guò)程中，納入到該鎮(zhèn)年度目標(biāo)管理的考核指標(biāo)就達(dá)7大類(lèi)數(shù)十項(xiàng)。春冬季群眾焚燒秸稈現(xiàn)象嚴(yán)重與鄉(xiāng)村工作重心轉(zhuǎn)移、防控人員減少、防控力量薄弱有直接關(guān)系。面對(duì)全年禁燒的新形勢(shì)，秸稈禁燒與綜合利用工作必須探尋切實(shí)可行的新舉措。目前，河南省各地都陸續(xù)推出了鄉(xiāng)村公益崗位，負(fù)責(zé)村莊整潔、森林防護(hù)等工作。公益崗位人員日常生活、工作都在本地，周邊情況十分熟悉，在冬春兩季及秸稈禁燒非關(guān)鍵時(shí)段，完全能夠把秸稈禁燒工作與公益崗位兩者結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)藍(lán)天衛(wèi)士監(jiān)控平臺(tái)與公益崗位人員的聯(lián)動(dòng)，將村級(jí)公益崗位人員吸納到秸稈禁燒與綜合利用的隊(duì)伍中來(lái)，負(fù)責(zé)“三邊三頭”的秸稈、落葉及可燃垃圾的清理與監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并撲滅零星火點(diǎn)。這樣既減輕了鄉(xiāng)村非關(guān)鍵時(shí)段秸稈禁燒日常工作的負(fù)擔(dān)，集中力量從事其他工作，又能通過(guò)增設(shè)公益崗位的途徑，為鄉(xiāng)村貧困人員提供就業(yè)機(jī)會(huì)，增加貧困人員的經(jīng)濟(jì)收入。

5.加大財(cái)政投入，促進(jìn)秸稈禁燒與綜合利用

秸稈禁燒與綜合利用是我國(guó)大氣污染防治、保衛(wèi)藍(lán)天工程的重要組成部分，也是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提檔升級(jí)、減少化肥施用、轉(zhuǎn)向綠色生產(chǎn)的重要步驟。多年來(lái)的宣傳和治理，不敢燒的局面已初步形成，下步更應(yīng)加大財(cái)政投入力度，充分發(fā)揮財(cái)政投入的引領(lǐng)作用，圍繞秸稈禁燒、促進(jìn)秸稈綜合利用等，構(gòu)建起政府與群眾、政府與企業(yè)、企業(yè)與群眾等之間的利益聯(lián)結(jié)長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)利益紐帶，促使秸稈綜合利用工作更上一個(gè)新臺(tái)階，形成企業(yè)愿意來(lái)、愿意留、能夠留、愿意擴(kuò)大發(fā)展，群眾不愿燒、自發(fā)利用秸稈的局面。具體講：一要評(píng)估秸稈綜合利用方式，分析各種方式新增的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本及運(yùn)輸費(fèi)用，通過(guò)合理的分擔(dān)機(jī)制，彌補(bǔ)群眾新增的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本及運(yùn)輸費(fèi)用，將禁燒的社會(huì)效益成本改群眾承擔(dān)為政府承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)責(zé)利統(tǒng)一。二要扶持激勵(lì)秸稈利用相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，支持秸稈利用中介組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)秸稈利用產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化，快速提升秸稈離田利用總量和比重，解決秸稈出路不暢問(wèn)題。三要支持秸稈綜合利用新方式、新技術(shù)探索，解決秸稈綜合利用技術(shù)中存在的問(wèn)題，構(gòu)建起符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際、適合河南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、簡(jiǎn)單易行、簡(jiǎn)潔高效的秸稈綜合利用措施體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭軍，史建民.我國(guó)農(nóng)作物秸稈資源化利用的特征和困境及出路—以山東為例[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2012（3）：p354-358.

[2]曹明崇，劉宗祥，張林.農(nóng)作物秸稈綜合利用的方向與前景[J].調(diào)查研究，2010（10）：p53.

（作者單位：河南省農(nóng)業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中心）