構(gòu)建新時代鄉(xiāng)村治理體系

鄭會霞

認識和把握我國鄉(xiāng)村社會的歷史性變遷，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系，推進鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，提升鄉(xiāng)村治理能力，既能滿足國家治理的現(xiàn)實要求，又能夠切實維護人民群眾的基本權(quán)益與利益需求，是一個重大理論和現(xiàn)實命題。

鄉(xiāng)村治理是社會治理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并強調(diào)要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，這是我們黨在新的歷史方位，對鄉(xiāng)村治理作出的重要要求。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，從鄉(xiāng)村社會所處發(fā)展階段的實際出發(fā)，遵循鄉(xiāng)村社會發(fā)展的規(guī)律，著力構(gòu)建以黨的基層組織為核心、以村民自治組織為主體、以鄉(xiāng)村法治為準(zhǔn)繩、以德治為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村治理體系十分重要。

加強基層黨組織建設(shè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)體系。鄉(xiāng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村治理體系的核心。只有堅持黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，建立起科學(xué)高效的鄉(xiāng)村基層組織體系，鄉(xiāng)村治理才會有堅強的領(lǐng)導(dǎo)力量。因此，要構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系，必須根據(jù)新時代鄉(xiāng)村社會發(fā)展實際和鄉(xiāng)村治理需要，加強基層黨組織建設(shè)，不斷完善基層組織建設(shè)體系。一是加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。要充分發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，選好配強黨支部書記，通過派駐第一書記、駐村工作隊和壯大集體經(jīng)濟等措施，強化村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，解決部分基層黨組織“軟、弱、渙、散”問題，增強農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用和農(nóng)村黨員的先鋒模范作用。二是加強農(nóng)村黨員干部教育管理。利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)建立農(nóng)村黨員遠程教育網(wǎng)絡(luò)終端，開展常態(tài)化教育培訓(xùn)工作，切實提高農(nóng)村黨員干部的治理能力和水平。三是推進鄉(xiāng)村基層組織治理方式創(chuàng)新。在鄉(xiāng)村社會治理實踐中，把鄉(xiāng)村治理和服務(wù)群眾有機結(jié)合起來，從群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最迫切需要解決的問題入手，通過國家與社會、基層政權(quán)與農(nóng)民的合作共治，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的目標(biāo)。

整合鄉(xiāng)村治理資源，構(gòu)建村民自治管理體系。村民自治是中國特色社會主義制度的重要內(nèi)容，是鄉(xiāng)村治理體系的主體。在新時代，面對鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)的深刻變革，鄉(xiāng)村治理的經(jīng)濟基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)及思想基礎(chǔ)的顯著改變，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系，關(guān)鍵是整合鄉(xiāng)村治理資源，搭建參與平臺，強化村民自治管理體系建設(shè)，進一步提升農(nóng)民群眾自我管理、自我服務(wù)水平。一是尊重農(nóng)民的主體性，提升農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。在鄉(xiāng)村治理實踐中，將農(nóng)民群體的主體性權(quán)利置于鄉(xiāng)村社會治理邏輯中，從農(nóng)民的主體性需求出發(fā)改善當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的困境，是確保國家與農(nóng)民、農(nóng)民與基層政權(quán)之良性互動關(guān)系的基本前提，也是構(gòu)建鄉(xiāng)村社會治理體系的必要條件。二是加強農(nóng)村自治組織建設(shè)和管理。面對鄉(xiāng)村公共空心化、農(nóng)民個體化、社會組織松散化的困境，應(yīng)當(dāng)重視鄉(xiāng)村社會中自下而上的內(nèi)生性自治組織的培育，并通過自治組織的建設(shè)，來提升鄉(xiāng)村社會的治理能力、重建鄉(xiāng)村社會團結(jié)。在當(dāng)前，重點是整合現(xiàn)代鄉(xiāng)賢和宗族組織，凝聚鄉(xiāng)民對于鄉(xiāng)村社會的認同感和歸屬感，達到傳統(tǒng)與現(xiàn)代的連接，重構(gòu)鄉(xiāng)村社會倫理，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理和諧有序進行。三要培育社會組織，發(fā)揮社會組織的作用。要加大社會組織培育和管理體制改革力度，激活社會組織活力，發(fā)揮社會組織的群眾動員優(yōu)勢，尤其在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、矛盾糾紛化解、公共服務(wù)等方面，發(fā)揮社會組織的作用，使社會組織能夠成為鄉(xiāng)村基層政府的有力幫手。

加強依法治理，提升鄉(xiāng)村治理法治化水平。法治是健全鄉(xiāng)村治理體系的保證，鄉(xiāng)村治理體系能否平穩(wěn)運行取決于鄉(xiāng)村社會治理法治化的進展水平。目前，我國鄉(xiāng)村治理基本做到有法可依，要加強依法治理，善于運用法治思維構(gòu)建社會行為有預(yù)期、管理過程公開、責(zé)任界定明晰的鄉(xiāng)村治理制度體系，善于運用法治方式處理社會問題，提高鄉(xiāng)村治理法治化水平。一是加大普法宣傳力度，引導(dǎo)廣大干部群眾自覺守法用法。鄉(xiāng)村依然是熟人社會，應(yīng)遵循熟人社會規(guī)律。針對鄉(xiāng)村干部群眾知識結(jié)構(gòu)和認知特點，創(chuàng)新鄉(xiāng)村法治宣傳教育，開展專題法治教育培訓(xùn)，鼓勵村民積極參與基層司法、法律監(jiān)督等法治實踐活動，提高鄉(xiāng)村基層干部群眾的法治意識，使他們形成信法守法的行為習(xí)慣。二是促進基層政府和基層干部依法行政。要強化對鄉(xiāng)村基層政府和基層干部的法律約束，依法行使職權(quán)，依法依規(guī)處理事務(wù)，依法加強對村務(wù)治理的指導(dǎo)、對農(nóng)村各類問題的預(yù)防和監(jiān)管。推進平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)，開展突出治安問題專項整治，讓廣大農(nóng)民群眾感受法律力量、認知法律尊嚴(yán)、增強法律信仰。三是加快完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系。加強農(nóng)村司法所、法律服務(wù)所、人民調(diào)解組織建設(shè)，推進法律援助進村、法律顧問進村，大幅度降低干部群眾用法成本，引導(dǎo)群眾以正當(dāng)?shù)耐緩?、以法律的手段、以理性的態(tài)度，合理合法解決矛盾糾紛。

整合社會價值，塑造鄉(xiāng)村德治秩序。德治是健全鄉(xiāng)村社會治理體系的重要支撐。鄉(xiāng)村是人情社會、熟人社會，而人情與道德、習(xí)俗等相連，善加利用引導(dǎo)便可形成與法治相輔相成的德治。一是培育和踐行社會主義核心價值觀。進入新時代，塑造鄉(xiāng)村德治秩序，要培育弘揚社會主義核心價值觀，形成新的社會道德標(biāo)準(zhǔn)，并把核心價值觀寫入村規(guī)民約，有效整合社會價值，讓村民用自己的價值規(guī)范進行自我約束。堅持教育引導(dǎo)、文化熏陶、輿論宣傳相結(jié)合，把核心價值觀融入農(nóng)村生產(chǎn)生活，使核心價值觀像空氣一樣無處不在。二是推動鄉(xiāng)村文化振興，加強農(nóng)村思想道德建設(shè)。要深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，弘揚主旋律和社會正氣，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。三是注重樹立宣傳先進的典型，營造良好的社會風(fēng)尚。堅持正確的價值取向和輿論導(dǎo)向，開展各種模范的評選活動，用榜樣的力量帶動村民奮發(fā)向上，用美德的感召帶動村民和睦相處，營造良好的社會氛圍，提升人民群眾感受美好生活能力，增強社會的價值認同和凝聚力，推動形成向善向好的社會風(fēng)尚。