著力培育新型經(jīng)營主體激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

田友

2019年中央一號文件和習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大二次會議河南代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話都明確提出要“突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，啟動家庭農(nóng)場培育計(jì)劃，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，深入推進(jìn)示范合作社建設(shè)，建立健全支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度”?？梢娂彝マr(nóng)場和農(nóng)民合作社在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要地位。筆者對焦作市家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下。

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀及成效

（一）農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀、成效

近年來，焦作市農(nóng)民合作社發(fā)展迅猛。截至2018年，全市經(jīng)工商注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)5589家，其中，國家級示范社20家、省級示范社29家、市級示范社176家;成員貨幣出資額26.8億元，以貨幣出資成員46252戶、土地經(jīng)營權(quán)折價(jià)出資3737戶、其他資本出資59戶;入社成員12.43萬戶，普通農(nóng)戶75591戶、建檔立卡貧困戶1850戶、專業(yè)大戶及家庭農(nóng)場成員戶4136個(gè)、企業(yè)及其他成員戶1144戶;5589個(gè)合作社中，種植業(yè)3129個(gè)、林業(yè)432個(gè)、畜牧業(yè)1282個(gè)、漁業(yè)37個(gè)、服務(wù)業(yè)570個(gè)、其他29個(gè);土地股份合作社105個(gè);輻射帶動農(nóng)戶40.5萬戶;2018年，合作社統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品12.8億元，統(tǒng)一購買投入品6.06億元;擁有注冊商標(biāo)合作社300個(gè)、通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證71個(gè)、創(chuàng)辦實(shí)體54個(gè)、開展電子商務(wù)18個(gè)、開展休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游6個(gè)。焦作市農(nóng)民合作社獲河南省知名品牌5個(gè)，占全市農(nóng)產(chǎn)品知名品牌的38.4%。

近年來，焦作市農(nóng)民合作社為成員統(tǒng)一購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)值累計(jì)達(dá)25億元，為成員降低生產(chǎn)成本1.9億元;統(tǒng)一銷售各類農(nóng)產(chǎn)品30億元，為成員增加收入2.7億元;成員戶收入比非成員戶收入高出22%以上。涌現(xiàn)出了以河南菡香生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、孟州市黃河蔬菜專業(yè)合作社、示范區(qū)共利種植合作社、武陟縣豫北黃河鵝業(yè)合作社等為代表的一批管理規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、帶動農(nóng)民增收顯著、產(chǎn)業(yè)帶貧明顯、在全國全省具有一定影響力的先進(jìn)典型，發(fā)揮了合作社這個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接中的重要作用，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品規(guī)格、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、開展農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏、開拓農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外市場、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用。

（二）家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀、成效

截至2018年，焦作市經(jīng)工商注冊的家庭農(nóng)場891家，焦作市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局認(rèn)定市級示范家庭農(nóng)場52家，經(jīng)推薦被河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳認(rèn)定省級示范家庭農(nóng)場13家。家庭農(nóng)場經(jīng)營土地面積20.49萬畝，戶均經(jīng)營面積234畝，是一般農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模的50多倍。家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地14.47萬畝，占全市土地流轉(zhuǎn)面積的11.6%。全市891個(gè)家庭農(nóng)場中，種植業(yè)794個(gè)、畜牧業(yè)25個(gè)、種養(yǎng)結(jié)合11個(gè)、其他61個(gè);家庭農(nóng)場年銷售農(nóng)產(chǎn)品總值1.18億元，其中銷售100萬元以上45個(gè);擁有注冊商標(biāo)11個(gè)，獲得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證6個(gè);家庭農(nóng)場戶均純收入13.3萬元。家庭農(nóng)場經(jīng)營逐步規(guī)范，經(jīng)營效益逐步提升，涌現(xiàn)出修武縣綠棵家庭農(nóng)場、金豐家庭農(nóng)場、博愛縣瑞輝家庭農(nóng)場、楊天琪家庭農(nóng)場等一批先進(jìn)典型。家庭農(nóng)場作為新興的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體、升級版的家庭經(jīng)營單位，正成為焦作市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主力軍。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展經(jīng)驗(yàn)啟示

農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場促進(jìn)了焦作市農(nóng)村繁榮發(fā)展，涌現(xiàn)出以河南菡香生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社為代表的農(nóng)產(chǎn)品精深加工典型，以博愛縣春冠櫻桃種植專業(yè)合作社為代表的互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)典型，以博愛縣富源養(yǎng)殖專業(yè)合作社為代表的循環(huán)農(nóng)業(yè)典型，以溫縣裕田種植專業(yè)合作社為代表的小麥種子繁育典型，以武陟縣豫北黃河鵝業(yè)合作社為代表的規(guī)模養(yǎng)殖典型，以溫縣岳村鄉(xiāng)紅峰懷藥合作社為代表的特色種植業(yè)典型。家庭農(nóng)場在實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化、商品化經(jīng)營中，在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、提高市場競爭力方面作用明顯，涌現(xiàn)出以金豐家庭農(nóng)場、瑞輝家庭農(nóng)場為代表的糧食規(guī)模種植典型，以綠棵家庭農(nóng)場、三源家庭農(nóng)場為代表的特色種植典型，以依依家庭農(nóng)場為代表的休閑觀光農(nóng)業(yè)典型。家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對焦作市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

（一）促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

通過農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場的經(jīng)濟(jì)活動，一是推動了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營。以合作社、家庭農(nóng)場為主體，將農(nóng)戶的承包田承租過來，集中轉(zhuǎn)包給合作社成員，開展專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營，取得了突出的經(jīng)濟(jì)效益。目前全市土地流轉(zhuǎn)面積125萬畝。其中，以合作社為載體推動土地流轉(zhuǎn)20萬余畝，占總流轉(zhuǎn)面積的16%。家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社共流轉(zhuǎn)土地34.47萬畝，占全市土地流轉(zhuǎn)面積的27.5%，是規(guī)模經(jīng)營的主力軍。在合作社的帶動下，特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，以農(nóng)民合作社牽頭的“一村一品”專業(yè)村30個(gè)，發(fā)展形成了一批蔬菜、水果、食用菌、四大懷藥、肉雞、生豬、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色種養(yǎng)帶。二是推動了農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展。以合作社、家庭農(nóng)場為主體，在規(guī)模生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌，擴(kuò)大了市場份額。三是推動了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。合作社將全體成員集中起來，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一商標(biāo)注冊，有效克服了農(nóng)戶分散經(jīng)營無法對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)控的弊端，提高了農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)水平，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增強(qiáng)了市場競爭力。

（二）促進(jìn)了農(nóng)民收入增加

通過農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場的經(jīng)濟(jì)活動，一是降低了生產(chǎn)成本。合作社集合全體成員的生產(chǎn)需求，形成規(guī)模采購和批量供給，通過集中購買生產(chǎn)資料，節(jié)約了交易費(fèi)用，降低了生產(chǎn)成本，合作社成員的收入高出一般農(nóng)戶22%以上;家庭農(nóng)場多數(shù)有自己的晾曬、貯藏、烘干設(shè)備，生產(chǎn)手段比一般農(nóng)戶先進(jìn)，全市家庭農(nóng)場戶均年收入在15萬元以上。二是提高了銷售價(jià)格。合作社集合全體成員的產(chǎn)品，形成批量供給，提高了市場談判地位，有利于提高銷售價(jià)格。同時(shí)，與批量需求方直接進(jìn)行產(chǎn)品交易，減少了產(chǎn)銷環(huán)節(jié)和中間商盤剝，削減了銷地與產(chǎn)地的價(jià)格差距。三是拉長了產(chǎn)業(yè)鏈條。合作社集中成員資金，開展精深加工，既避免了產(chǎn)品集中上市價(jià)格低的問題，又提高了產(chǎn)品附加值。四是獲得了二次返利。通過合作社的統(tǒng)一經(jīng)營，年終依法進(jìn)行股金分紅，獲得二次返利。

（三）促進(jìn)了農(nóng)民素質(zhì)提高

一是提高了科技文化素質(zhì)。合作社聘請專家，對成員就標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、市場營銷能力等方面開展集中培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)，培育了一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，農(nóng)民素質(zhì)和組織化程度明顯提高。家庭農(nóng)場主多數(shù)是各級農(nóng)業(yè)部門新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)對象，整體素質(zhì)高于一般農(nóng)戶。二是提高了民主管理意識。合作社按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度組建，成員按照一人一票的原則，對合作社重大事項(xiàng)實(shí)行民主參與和集體決策，提高了決策的科學(xué)性;成員專注于發(fā)展生產(chǎn)，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)交由合作社統(tǒng)一管理，變農(nóng)戶個(gè)人闖市場為組織起來集體闖市場，逐步在廣大農(nóng)民中培養(yǎng)和強(qiáng)化了集體觀念，提高了農(nóng)民參與民主管理和進(jìn)行互助合作的能力。三是強(qiáng)化了市場契約觀念。農(nóng)民合作社在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場的過程中，使農(nóng)民的品牌觀念、信用意識不斷增強(qiáng)，更加注重按照契約和合同組織生產(chǎn)銷售;農(nóng)民加入農(nóng)民專業(yè)合作社后，通過章程和各種制度的約束以及接受培訓(xùn)教育，增強(qiáng)了遵紀(jì)守法的自覺性。四是優(yōu)化了鄉(xiāng)風(fēng)習(xí)俗。經(jīng)過農(nóng)民合作社的長期合作教育和有效管理，在廣大農(nóng)民當(dāng)中，愛國愛社、敬老愛幼、科技致富、扶貧幫困已經(jīng)蔚然成風(fēng)，對維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，促進(jìn)精神文明建設(shè)和社會和諧發(fā)展，都發(fā)揮了重要作用。

（四）培養(yǎng)了互助合作精神，普及了現(xiàn)代管理制度

合作社是自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。合作社的管理層按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度組建，具體運(yùn)作中成員按照一人一票的原則，對合作社重大事項(xiàng)實(shí)行民主參與和集體決策;成員專注于發(fā)展生產(chǎn)，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)交由合作社統(tǒng)一管理，變農(nóng)戶個(gè)人闖市場為組織起來集體闖市場，逐步培養(yǎng)和強(qiáng)化了民主、互助合作的觀念，體現(xiàn)了社會進(jìn)步和文明發(fā)展，為農(nóng)村治理體系現(xiàn)代化闖出了新路。

家庭農(nóng)場在農(nóng)戶家庭經(jīng)營基礎(chǔ)地位不改變的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，解決了目前小農(nóng)戶粗放經(jīng)營對土地資源浪費(fèi)的弊端，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民不出門依靠土地致富的效果，家庭農(nóng)場主是新型職業(yè)農(nóng)民的典型代表。家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的健康發(fā)展是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的橋梁和紐帶，將成為焦作市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主力軍。

三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中存在的問題及原因分析

焦作市的農(nóng)民合作社經(jīng)歷了14年發(fā)展，存在數(shù)量大、規(guī)模小、發(fā)展不平衡，作用發(fā)揮不充分的問題，大多數(shù)合作社沒有開展業(yè)務(wù)，空殼社、僵尸社現(xiàn)象大量存在，在管理體系、指導(dǎo)體系、合作社內(nèi)部運(yùn)營等方面存在亟待解決的問題。

（一）農(nóng)民合作社業(yè)務(wù)主管部門不明確

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定“縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門及有關(guān)組織，依照本法規(guī)定，依據(jù)各自職責(zé)，對農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)”。由于法律對合作社的業(yè)務(wù)主管部門沒有完全明確，現(xiàn)實(shí)工作中出現(xiàn)多頭管理、按行業(yè)各自管理現(xiàn)象。各行業(yè)除農(nóng)業(yè)部門外多數(shù)部門缺乏合作社管理的知識和專門人才，對規(guī)范化和可持續(xù)發(fā)展不利。農(nóng)業(yè)部門內(nèi)由農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)，但目前農(nóng)經(jīng)管理部門特別是縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)不健全，承擔(dān)的工作任務(wù)重、內(nèi)容多，對農(nóng)民合作社的管理不到位，規(guī)范化建設(shè)嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致絕大多數(shù)農(nóng)民合作社徒有虛名，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二）示范社的評定標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)

一些現(xiàn)實(shí)中非常優(yōu)秀的農(nóng)民合作社，按照國家農(nóng)民合作社示范社的標(biāo)準(zhǔn)卻無法達(dá)到。各級示范社的評定標(biāo)準(zhǔn)死板，與實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)。示范社優(yōu)秀帶頭人短缺，多數(shù)合作社發(fā)展后勁不足，可持續(xù)發(fā)展困難。

（三）扶持政策不完善

按照合作社法的要求，國家有關(guān)部門要出臺扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的具體政策，目前除國家稅務(wù)部門出臺有政策外，金融部門的具體支持政策還沒有明確，致使合作社發(fā)展瓶頸的融資難問題一直沒能很好解決。

（四）管理隊(duì)伍與合作社發(fā)展要求不適應(yīng)

目前全國的農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員基本是由各級農(nóng)經(jīng)管理部門的工作人員承擔(dān)，由于農(nóng)經(jīng)管理部門日常工作還要承擔(dān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理、農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁、農(nóng)村集體“三資”管理、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等繁重的任務(wù)，不能保證對農(nóng)民合作社的及時(shí)管理。

（五）家庭農(nóng)場示范體系不健全

目前，家庭農(nóng)場的概念農(nóng)業(yè)農(nóng)村部沒有明確的定義，也沒有開展國家級示范家庭農(nóng)場評選，家庭農(nóng)場示范體系尚不健全。

四、推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的對策措施

（一）明確業(yè)務(wù)主管部門，建立健全輔導(dǎo)員隊(duì)伍

學(xué)習(xí)借鑒北京市的做法，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)，在縣級成立農(nóng)民合作社的專門指導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)民合作社的日常管理和規(guī)范化建設(shè)，避免多頭管理、誰也管不好的現(xiàn)象。特別是要盡快完成機(jī)構(gòu)改革，明確合作社的主管部門，市縣兩級建立農(nóng)民合作社發(fā)展聯(lián)席會議制度，盡快完成對農(nóng)民合作社的清理工作，純潔農(nóng)民合作社隊(duì)伍。

（二）實(shí)時(shí)修改各級示范社標(biāo)準(zhǔn)

各級示范社的評定標(biāo)準(zhǔn)要與時(shí)俱進(jìn)，可分配盈余按交易額比例分配的原則要靈活掌握。凡是通過統(tǒng)一投入品供應(yīng)，減少成員生產(chǎn)環(huán)節(jié)成本;統(tǒng)一加工、包裝銷售成員的產(chǎn)品，增加成員產(chǎn)品銷售收入;通過統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，滿足人民對高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的需要;實(shí)現(xiàn)民主管理，嚴(yán)格按照成員大會通過的章程管理的合作社都應(yīng)該肯定，示范帶動作用明顯的就可命名為示范合作社。因此，各級示范社的標(biāo)準(zhǔn)及評定辦法要與時(shí)俱進(jìn)、適當(dāng)修改，標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國情、省情、市情、縣情確定。尤其國家級示范社的標(biāo)準(zhǔn)要綜合考慮合作社類型的廣泛性，盡量做到全覆蓋，操作性要強(qiáng)。

（三）出臺鼓勵(lì)大學(xué)生到合作社就業(yè)政策

鑒于農(nóng)民合作社管理人才缺乏的現(xiàn)狀，建議出臺鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)民合作社就業(yè)的具體辦法，確保大學(xué)生在農(nóng)民合作社安心工作，指導(dǎo)帶動一批規(guī)范管理的合作社示范典型。

（四）完善家庭農(nóng)場示范體系

建議國家層面評選國家級示范家庭農(nóng)場，出臺具體的扶持政策，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場特別是從事糧食種植的示范家庭農(nóng)場發(fā)展。

（五）啟動家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社培育計(jì)劃

政府應(yīng)設(shè)立扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的專項(xiàng)資金，樹立一批農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場先進(jìn)典型，重點(diǎn)扶持其發(fā)展壯大，使其發(fā)揮典型示范作用。

（六）加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理隊(duì)伍建設(shè)

建議結(jié)合目前正在進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革，采取措施，建立健全焦作市縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系，充實(shí)縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理人員，確保經(jīng)營管理工作事有人干、責(zé)有人負(fù)，確保家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社這兩個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康快速發(fā)展，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，為率先實(shí)現(xiàn)焦作市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、奮力走在全省第一方陣作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（作者系焦作市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局高級農(nóng)經(jīng)師）