鄉(xiāng)村振興必須著力提升基層黨組織組織力

甘守義 李桂秋

黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中提出：“扎實推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，突出政治功能，提升組織力，抓鄉(xiāng)促村，把農(nóng)村基層黨組織建成堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！鞭r(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)等各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是貫徹落實黨和國家各項方針政策的主體，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施離不開農(nóng)村基層黨組織的積極作為，而農(nóng)村基層黨組織組織力的提升更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要內(nèi)容。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)提出新要求

農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中負(fù)有重大責(zé)任和使命，從而對農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)提出了新的更高的要求。

提升領(lǐng)導(dǎo)力，高度重視農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施推進(jìn)，需要農(nóng)村基層黨組織協(xié)調(diào)好、組織好農(nóng)村社會的各種力量，調(diào)動農(nóng)民和農(nóng)村社會各個組織的積極性、能動性，這就需要農(nóng)村基層黨組織進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)力，發(fā)揮其在農(nóng)村社會各領(lǐng)域的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)作用。在關(guān)系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的重要問題和重要事項上黨組織要能夠做出正確決策，掌握主動權(quán)、決策權(quán)，以強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，使其真正發(fā)揮在農(nóng)村社會和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定和繁榮發(fā)展。

組織動員群眾，充分發(fā)揮群眾在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。農(nóng)村基層黨組織是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)者，而農(nóng)民群眾是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體。在黨的革命歷史上，我們黨一直將廣大人民群眾作為依靠力量，始終把宣傳群眾、動員群眾和組織群眾作為一項重要工作。而正是通過有效的組織群眾、依靠群眾，我們黨才能在革命戰(zhàn)爭中得以發(fā)展壯大，并最終取得勝利。在社會主義建設(shè)時期，我們黨也是依靠廣大人民群眾才取得了巨大建設(shè)成就。改革開放以來，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行以及市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民與黨組織之間的利益關(guān)聯(lián)出現(xiàn)新情況，農(nóng)村基層黨組織組織動員群眾的方式需要不斷創(chuàng)新。新時期，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施與實現(xiàn)更離不開農(nóng)民群眾的支持參與和齊心協(xié)力。因此，農(nóng)村基層黨組織必須提高組織動員群眾的能力，讓農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興中有效發(fā)揮主體作用，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏大戰(zhàn)略。

強(qiáng)化組織覆蓋，全面夯實黨在農(nóng)村的組織基礎(chǔ)。擴(kuò)大農(nóng)村黨組織的覆蓋面，努力實現(xiàn)黨組織在農(nóng)村的全覆蓋，是鞏固黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本前提，同時也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織保證。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村黨組織的全覆蓋，凡是符合條件的單位和組織，都要建立黨組織。對于因黨員數(shù)量不夠而無法成立黨組織的單位，可以采用與其他相關(guān)單位建立聯(lián)合黨支部等形式，將其納入黨組織，以確保做到“哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織”，確保將農(nóng)村中的每名黨員都納入到黨組織中來。同時，不斷加強(qiáng)對黨員的教育管理，充分發(fā)揮黨員和黨組織在農(nóng)村社會發(fā)展和鄉(xiāng)村振興中的重要作用。

提升農(nóng)村基層黨組織組織力的著力點(diǎn)

《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》明確要求，村黨支部承擔(dān)的重點(diǎn)任務(wù)是“全面領(lǐng)導(dǎo)隸屬本村的各類組織和各項工作，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開展工作，組織帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路，領(lǐng)導(dǎo)村級治理，建設(shè)和諧美麗鄉(xiāng)村”。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，農(nóng)村基層黨組織必須準(zhǔn)確把握農(nóng)村社會特點(diǎn)，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興主要目標(biāo)，不斷提升其組織力，為全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅強(qiáng)的組織保障。

優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織的組織體系。農(nóng)村基層黨組織之所以在農(nóng)村具有較強(qiáng)的影響力、凝聚力，其主要原因在于黨組織的廣泛覆蓋，能夠全面貫徹落實黨和國家的方針政策，能夠帶領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)農(nóng)村社會發(fā)展和農(nóng)民生活富裕。當(dāng)前，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及農(nóng)村人口外流趨勢明顯，有些村莊人口數(shù)量較少，自然村的規(guī)?？s小，因而一些地區(qū)采取了合村并組的方式，對農(nóng)村基層黨組織也進(jìn)行了調(diào)整和合并，使得農(nóng)村基層黨組織覆蓋區(qū)域擴(kuò)大，發(fā)揮作用范圍變大，這無疑給黨組織開展工作帶來一些新的問題。而在黨組織功能弱化的地方，會出現(xiàn)家族勢力增長等影響黨的政治作用正常發(fā)揮的各種問題。因此，在廣大農(nóng)村地區(qū)要優(yōu)化黨組織設(shè)置體系，探索有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮黨組織優(yōu)勢的組織設(shè)置方式。一方面，可探索村企聯(lián)建、村社（農(nóng)村合作社）聯(lián)建等黨組織設(shè)置方式，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐慕M織優(yōu)勢;另一方面，加強(qiáng)自然村黨小組的力量，提高黨小組的素質(zhì)能力，以強(qiáng)化黨組織在自然村中的力量，增強(qiáng)黨組織的輻射能力。在優(yōu)化黨組織體系的同時，也要注重黨組織自身建設(shè)，提高黨組織質(zhì)量，做到黨組織覆蓋數(shù)量和質(zhì)量的雙提升。

密切農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)民溝通聯(lián)系。農(nóng)村基層黨組織要發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，把深入群眾作為一項重要工作，通過大力宣傳黨的政策，做好思想政治工作，廣泛凝聚群眾智慧，把農(nóng)民緊密團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。具體來講，一是建立黨組織與農(nóng)民的聯(lián)系溝通機(jī)制。黨員干部要定期對農(nóng)民進(jìn)行走訪，只有深入群眾中間，了解農(nóng)民的所求所想，才能加深與農(nóng)民的血肉感情;二是在農(nóng)村社會事務(wù)中，尤其是在關(guān)系到農(nóng)民切身利益的重大問題上，要廣泛征求農(nóng)民意見，實現(xiàn)農(nóng)民充分參與;三是搭建農(nóng)民利益訴求表達(dá)平臺，實現(xiàn)及時交流互動，保護(hù)農(nóng)民正當(dāng)合法權(quán)益。

提升農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)能力。服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)村社會是黨組織的一項基本職責(zé)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，農(nóng)村基層黨組織組織力的提升需要以服務(wù)農(nóng)民來拓展自己的空間。隨著社會的發(fā)展，農(nóng)民的訴求增多且多樣化，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)立足于農(nóng)民需求和農(nóng)村社會發(fā)展實際不斷提高自己的服務(wù)能力。一方面，農(nóng)村基層黨組織要深入了解群眾訴求。只有掌握了農(nóng)民具體需求方向，才能為農(nóng)民提供精準(zhǔn)服務(wù)。這就要求農(nóng)村基層黨組織切實深入群眾，實際調(diào)研農(nóng)民在生產(chǎn)和生活中遇到的困難問題，將農(nóng)民多樣化的需求信息收集起來，作為下一步開展工作和提供服務(wù)的依據(jù)，以提高服務(wù)的針對性。另一方面，要建立服務(wù)農(nóng)民的長效機(jī)制。如在農(nóng)村開設(shè)便民窗口、組建農(nóng)村黨員志愿服務(wù)隊、制定民情走訪制度等，以此為農(nóng)民和農(nóng)村社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，推動農(nóng)村社會不斷向前發(fā)展。

提高農(nóng)村基層黨員干部隊伍素質(zhì)和能力。把優(yōu)秀人才吸引到黨組織中來，并提高黨員素質(zhì)，以增強(qiáng)黨組織的實力，這是提升黨組織組織力的內(nèi)在要求。農(nóng)村基層黨員干部是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的直接組織者和實施者，其能力素質(zhì)直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的結(jié)果，同時也關(guān)系到黨組織組織力的強(qiáng)弱。因此，要大力提升農(nóng)村基層黨員干部隊伍的素質(zhì)能力。一方面，農(nóng)村基層黨組織要擴(kuò)大選人視野，將農(nóng)村優(yōu)秀人才吸納進(jìn)黨組織中來。黨組織要積極作為，鼓勵吸引年輕人回鄉(xiāng)發(fā)展。同時，要擴(kuò)大選人視野，加強(qiáng)后備隊伍建設(shè)。從大學(xué)生村官、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會組織中選拔優(yōu)秀人才進(jìn)黨組織中來，不斷增強(qiáng)黨組織實力。另一方面，要加強(qiáng)對農(nóng)村黨員干部隊伍的教育培養(yǎng)。通過基層黨校培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、實地考察學(xué)習(xí)等多種途徑，在增強(qiáng)其理想信念和黨性修養(yǎng)的同時，不斷提升農(nóng)村黨員干部的組織協(xié)調(diào)能力和群眾工作本領(lǐng)，切實培養(yǎng)造就一支信仰堅定、有能力、懂管理、具有較高威望和公信力的農(nóng)村基層黨組織干部隊伍。

【本文系江蘇省哲學(xué)社會科學(xué)基金項目“農(nóng)村基層黨組織公信力提升研究”（14DJC002）階段性成果，選自《黨建》雜志2019年第2期】

（作者單位：中共安徽省委黨校中國特色社會主義理論體系研究基地;南京市委黨校黨史黨建教研部）