打好鄉(xiāng)村振興的持久戰(zhàn)與攻堅戰(zhàn)

方志權

在推進鄉(xiāng)村振興的大背景下，農(nóng)業(yè)跟其他產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)度會提高，不再簡單是一二三產(chǎn)的融合，而是提升整個鄉(xiāng)村的要素價值，比如文化歷史遺產(chǎn)，還有自然人文環(huán)境。這些東西都有可能是未來鄉(xiāng)村“活”起來的重要因素。因此，我們的認識要從關心農(nóng)業(yè)價值提升為關注鄉(xiāng)村價值，重新認識和發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村功能價值。鄉(xiāng)村有其不可替代性，價值也是多功能性的，體現(xiàn)在空間維度，具有生活、生產(chǎn)、生態(tài)“三生”空間功能;體現(xiàn)在時間維度，則具有傳承文化、旅游休閑的功能。

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是一項偉大的創(chuàng)舉，沒有現(xiàn)成的、可照抄照搬的經(jīng)驗。因此，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，如何把握內(nèi)在客觀規(guī)律顯得尤為重要。

推進鄉(xiāng)村振興，必須堅持三大原則：一是注重以人為本。圍繞農(nóng)民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，加快補齊農(nóng)村發(fā)展和民生短板，讓農(nóng)民有更多的獲得感、幸福感、安全感。二是發(fā)揚首創(chuàng)精神。鄉(xiāng)村振興要有活力，必須要遵循農(nóng)民群眾意愿，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，允許和鼓勵基層因地制宜大膽創(chuàng)新。三是堅守基本底線。要堅持底線思維，防止犯顛覆性錯誤，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了、耕地改少了、糧食產(chǎn)能改弱了，更不能把農(nóng)民利益損害了。在推進鄉(xiāng)村振興過程中，由于各種利益主體的出發(fā)點不一，訴求又不同，必須特別注意辨別交織在一起的諸多關系。

外在動力與內(nèi)在動力的關系

鄉(xiāng)村振興的關鍵是要重構城鄉(xiāng)關系，真正讓鄉(xiāng)村與城市處于平等地位，讓鄉(xiāng)村利用自身資源去跟城市形成對流。只有這樣，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興一定是各個要素能夠有機配合，光靠一種力量，是搞不成的，也是不長久的。鄉(xiāng)村振興要有外力，外力進入鄉(xiāng)村，好處是可以帶來物資、資金、人力等。當然，未來的鄉(xiāng)村誰能活下去、活得好不好、活成什么樣，外力只是一時的，起決定因素的是鄉(xiāng)村本身內(nèi)在的力量、制度和鄉(xiāng)村內(nèi)在關系，還有運行的鄉(xiāng)村組織，這些決定了鄉(xiāng)村到底能否持續(xù)發(fā)展下去。因此，必須注意處理好鄉(xiāng)村振興的外在動力與內(nèi)在動力的關系，讓各種要素在鄉(xiāng)村實行新的組合，并形成一整套新的運行秩序，讓人們愿意返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)，對鄉(xiāng)村有念頭和想頭，有寄托和期盼，這些比我們熟悉的經(jīng)濟指標更重要。

整體推進與重點突破的關系

推動鄉(xiāng)村振興，既要打好持久戰(zhàn)，又要打好攻堅戰(zhàn)，做到全局和局部相配套、治本和治標相結合。鄉(xiāng)村振興，一方面，要科學統(tǒng)籌和增強各方面措施的關聯(lián)度、耦合度，全面推進鄉(xiāng)村振興。另一方面，要抓住矛盾的主要方面，首先尋求重點領域薄弱環(huán)節(jié)的突破，以重點突破帶動整體發(fā)展。如在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，重點要圍繞為特大城市提供特色優(yōu)質的地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品;又如在改善農(nóng)村面貌上，必須啃下推進農(nóng)民居住相對集中這塊硬骨頭。在推進過程中，要避免兩種做法：一是排排坐、吃果果，機械地撒胡椒面的做法;二是完全依賴公共財政資金，用錢砸出來的樣板，既讓人學不像，學不起，學不會，也起不到什么示范作用。還要想明白，不是所有鄉(xiāng)所有村都要全面振興。鄉(xiāng)村振興，是整體上的振興，但并不意味著所有鄉(xiāng)村都一定要保留、都要振興。城鎮(zhèn)化條件好、已經(jīng)規(guī)劃建設的村，可以因勢利導上樓融入城市建設體系;有條件的、基礎好的特色村，應該重點建設，著力做大做強做出特色，并鼓勵周邊鄉(xiāng)村向其靠攏乃至合并;基礎條件很差、地處偏遠的村落，則要另謀良策，不要花冤枉錢。要將有限的資金、人力、物力用在刀刃上，防止無謂的重復浪費投入。

長期目標與短期目標的關系

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是項系統(tǒng)工程，既要制定長遠規(guī)劃和戰(zhàn)略目標，又要設置階段性任務和短期目標。從長期看，要按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針，構建可持續(xù)發(fā)展的長效機制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。從短期看，要緊密結合實際，確定階段性目標，建設“三園”（美麗家園、綠色田園、幸福樂園）工程，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。當前，最急迫的是要對標全面建成小康社會硬任務，對標最好地區(qū)最高水平，加快補齊“三農(nóng)”發(fā)展短板。其中既要有“功成不必在我”的精神境界，還要有“功成必定有我”的歷史擔當。要堅持因地制宜，對實現(xiàn)既定目標制定明確的時間表、路線圖，做到科學規(guī)劃、分步實施、注重質量、從容建設、有序推進。要樹立正確政績觀，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。

農(nóng)業(yè)價值與鄉(xiāng)村價值的關系

農(nóng)業(yè)是多功能的，既有“胃”的功能（保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品應急供應），還有“肺”的功能（改善環(huán)境、旅游休閑），更有“腎”的功能（城市生態(tài)屏障），而農(nóng)業(yè)的這些功能大多是無償向全社會提供的。隨著其產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部門的屬性不斷弱化，農(nóng)業(yè)正日益成為一個社會公共部門。從這個意義上講，農(nóng)業(yè)是一項公益產(chǎn)業(yè)，存在著很強的外部性，農(nóng)業(yè)的貢獻絕不僅僅是GDP的問題。在推進鄉(xiāng)村振興的大背景下，農(nóng)業(yè)跟其他產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)度會提高，不再簡單是一二三產(chǎn)的融合，而是提升整個鄉(xiāng)村的要素價值，比如文化歷史遺產(chǎn)，還有自然人文環(huán)境。這些東西都有可能是未來鄉(xiāng)村“活”起來的重要因素。因此，我們的認識要從關心農(nóng)業(yè)價值提升為關注鄉(xiāng)村價值，重新認識和發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村功能價值。鄉(xiāng)村有其不可替代性，價值也是多功能性的，體現(xiàn)在空間維度，具有生活、生產(chǎn)、生態(tài)“三生”空間功能;體現(xiàn)在時間維度，則具有傳承文化、旅游休閑的功能。未來，保留大片的農(nóng)用地和田園風貌，可為建成具有世界影響力的國際大都市擦亮生態(tài)特色、筑牢綠色底色。國際經(jīng)驗告訴我們，鄉(xiāng)村是特大城市的一種稀缺資源，特大城市更要尊重和保護鄉(xiāng)村獨特的風貌。有了村的肌理、城的品質，才能守住美麗的底色。

政府主導與農(nóng)民主體的關系

推動鄉(xiāng)村振興，政府起主導作用。加快生態(tài)治理、環(huán)境治理、基礎設施建設等，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供良好的硬件環(huán)境;開展規(guī)劃布局、業(yè)務指導、財政支持等，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供理念和方向上的引導;政策制度創(chuàng)新和改革不斷推進，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供制度保障。鄉(xiāng)村振興的根本是農(nóng)民潛能的激發(fā)，鄉(xiāng)村振興最忌“等靠要”，應該鼓勵村民自治，鼓勵社會公益組織和社會力量、行業(yè)協(xié)會介入。要把更好發(fā)揮政府主導作用與充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用結合起來：一方面，政府要發(fā)揮有形之手的作用，將職能落實到位，引導市場主體參與鄉(xiāng)村振興，提高鄉(xiāng)村振興效率和質量;另一方面，要尊重農(nóng)民意愿，讓群眾自主選擇振興什么、怎么振興。政府既要做到盡力而為，又要做到量力而行;既要防止政府缺位，更要防止政府越位，代替農(nóng)民包辦一切，避免出現(xiàn)“政府急、農(nóng)民閑”“干部干、群眾看”的現(xiàn)象。

產(chǎn)業(yè)興旺與生態(tài)宜居的關系

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟基礎。產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，才能留得住人、吸引住人。鄉(xiāng)村衰敗，一個重要的原因就是缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)興旺不能局限于第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而應著眼于“接二連三”、一二三產(chǎn)業(yè)融合、功能多樣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與興旺。鄉(xiāng)村空間還要與服務業(yè)、城鎮(zhèn)化相結合，推動產(chǎn)村、產(chǎn)鎮(zhèn)、產(chǎn)城融合。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的環(huán)境基礎，不僅是針對鄉(xiāng)村百姓的宜居，同樣也應是對城市居民開放、城鄉(xiāng)互通的生態(tài)宜居。產(chǎn)業(yè)興旺與生態(tài)宜居，二者是綠水青山與金山銀山的關系，相互間不是矛盾對立的，而是辯證統(tǒng)一于綠色發(fā)展之中。我們要把產(chǎn)業(yè)興旺與生態(tài)宜居有機結合起來，使生態(tài)宜居既成為生活富裕的重要特征，又成為產(chǎn)業(yè)興旺的重要標志。在推進鄉(xiāng)村振興中，要強調(diào)“差異化”和“多功能”。要堅決防止片面追求鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模，把鄉(xiāng)村看作是城市之外的又一個生產(chǎn)基地的錯誤思潮;要堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時經(jīng)濟增長的短視做法，不能走先污染后治理的發(fā)展老路。

城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關系

城鎮(zhèn)是集聚人口、資金、技術的地方，是一個地域的經(jīng)濟增長極，起到輻射帶動整個城市發(fā)展的作用;而鄉(xiāng)村則承擔著農(nóng)產(chǎn)品的供給、生態(tài)環(huán)境的保護、傳統(tǒng)文化傳承的任務。從這個意義上講，鄉(xiāng)村永遠不能被消滅。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，城鎮(zhèn)化也意味著鄉(xiāng)村本土人口的減少。沒有城鎮(zhèn)化發(fā)展，“三農(nóng)”問題的解決不能想象，讓農(nóng)民困在鄉(xiāng)村是沒有出路的。但無論現(xiàn)代化如何發(fā)展，在中國，不可能讓絕大部分人都到城里去。世界上，東亞地區(qū)的人們是最具有濃厚鄉(xiāng)村情結的。因此，無論城鎮(zhèn)化如何發(fā)展，“不能只顧一頭，不顧另一頭”。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不是關起門來搞鄉(xiāng)村建設，就農(nóng)論農(nóng)，而是要堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。換言之，鄉(xiāng)村振興本身就蘊含著城鎮(zhèn)化的元素，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略應該是“你中有我、我中有你”的關系，是雙輪驅動，是比翼齊飛的“哥倆好”。在推進鄉(xiāng)村振興過程中，鄉(xiāng)村應成為農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的助推器，田園生態(tài)城鎮(zhèn)的新空間，城市居民美好生活追求的向往地。鄉(xiāng)村振興的重點與任務既在鄉(xiāng)村，又在鄉(xiāng)村以外。要拓寬實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的視野，注重鄉(xiāng)村振興外部環(huán)境的優(yōu)化。建立城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)融合、互促共進的體制機制和政策體系，應成為鄉(xiāng)村振興的必要條件。特別需要指出的是，要避免把城鄉(xiāng)建設割裂開來，防止簡單復制城市建設模式來建設鄉(xiāng)村，從而讓城市有城市的氣質、鄉(xiāng)村有鄉(xiāng)村的風情，實現(xiàn)各美其美、美美與共。

傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的關系

鄉(xiāng)村要振興，不僅僅是建建樓、修修路、刷刷墻，更重要的要留住傳統(tǒng)文化這個根。鄉(xiāng)村承載了歷史文化傳承的職能，倡導天人合一、和諧相處的鄉(xiāng)村文化和田園文化是中華文化的重要內(nèi)容，是現(xiàn)代生態(tài)文明的重要基石。那些去農(nóng)業(yè)化和去農(nóng)村化的思想，實質上還是傳統(tǒng)的工業(yè)文明思維在作祟，人們看不到鄉(xiāng)村存在的價值，認為鄉(xiāng)村是落后的，只能被消滅。事實上，鄉(xiāng)村是傳統(tǒng)文化的根，破壞了這個根，失去了這個基礎，鄉(xiāng)村也只能走向衰敗。有些典型表面上紅紅火火，違背了鄉(xiāng)村基本規(guī)律，大都曇花一現(xiàn)。在鄉(xiāng)村振興過程中，一定要留得住“青山綠水”，容得下鄉(xiāng)村民俗，記得住鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)情，要使這些文化元素和現(xiàn)代文明相交融，成為展現(xiàn)與傳播山水美、人文美的重要載體，成為講好“鄉(xiāng)村故事”的重要情節(jié)和鄉(xiāng)村讓城市更向往的本源。我們可以充分發(fā)掘地域鄉(xiāng)土文化元素，在保持原有鄉(xiāng)土風味的基礎上，有機融入現(xiàn)代文化的內(nèi)容，結合人們喜聞樂見的藝術形式，構建既傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、又富有時代氣息的新鄉(xiāng)土文化。這也是我們能與世界對話的貨真價實的本錢。

（作者系上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會秘書處處長、管理學博士、研究員）