堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

張紅宇

內(nèi)容提要：今明兩年是全面建成小康社會的決勝期。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，對于全面建成小康社會具有重大意義。應(yīng)深入理解把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針的豐富內(nèi)涵，處理好城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、長期目標(biāo)和階段性任務(wù)、總要求和重點突破、發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用等關(guān)系，完成好“三農(nóng)”領(lǐng)域必須完成的硬任務(wù)，突出重點，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。今年的中央一號文件進一步強調(diào)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針。今明兩年是全面建成小康社會的決勝期。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，完成好“三農(nóng)”領(lǐng)域必須完成的硬任務(wù)，對于有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)贏得主動、確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定、如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)具有基礎(chǔ)性作用。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展具有豐富內(nèi)涵

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，應(yīng)深刻理解把握這一總方針的豐富內(nèi)涵，牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向，優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備，優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置，優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入，優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)，確保順利完成到2020年承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

更新發(fā)展理念。深入把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的規(guī)律和要求，準(zhǔn)確理解“三農(nóng)”工作的極端重要性，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。改變對“三農(nóng)”問題的傳統(tǒng)認(rèn)知，深化對農(nóng)業(yè)多重功能、農(nóng)民多重屬性、農(nóng)村多重價值的認(rèn)知?？己说胤秸儠r，不僅要重視工業(yè)、城市、城市居民、經(jīng)濟總量，而且要更加重視“三農(nóng)”領(lǐng)域必須完成的硬任務(wù)。

推進制度創(chuàng)新。堅決打破妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換的體制機制壁壘，改變農(nóng)村要素單向流出格局，推動資源要素向農(nóng)村流動。同時，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，促進城鄉(xiāng)土地、勞動力、資本、技術(shù)等各項要素資源自由流動、平等交換。構(gòu)建城鄉(xiāng)互補、全面融合、共享共贏的互利互惠機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

突出政策導(dǎo)向。著眼于促進各類資源要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，調(diào)整政策思路和政府行為，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的長效機制。優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備，把優(yōu)秀干部充實到“三農(nóng)”戰(zhàn)線，把精銳力量充實到基層一線，注重選拔熟悉“三農(nóng)”工作的干部充實地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興。地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點領(lǐng)域。優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，實現(xiàn)從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變。

強化保障措施。加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的各項制度設(shè)計、政策創(chuàng)新以及重要任務(wù)落到實處。實行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的農(nóng)村工作機制，制定落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任的實施細則，選優(yōu)配強“三農(nóng)”干部隊伍。出臺市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核意見，并加強考核結(jié)果運用，形成實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作合力。運用法治思維和法治方式促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強化“三農(nóng)”工作法治保障。

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展應(yīng)處理好四個關(guān)系

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，從根本上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要處理好一些重要關(guān)系。

處理好城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的關(guān)系。實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進城鄉(xiāng)功能互補，是順利推進現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化明顯滯后于工業(yè)和城市現(xiàn)代化，應(yīng)通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展并不意味著應(yīng)該放緩城鎮(zhèn)化步伐，或者是用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略代替城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。恰恰相反，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展必須置于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的整體架構(gòu)中推進，實現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)”“以城興鄉(xiāng)”“以工哺農(nóng)”“以工帶農(nóng)”，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

處理好長期目標(biāo)和階段性任務(wù)的關(guān)系。從長遠來看，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是要徹底消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，滿足廣大農(nóng)民群眾對美好生活的向往;強化高質(zhì)量綠色發(fā)展導(dǎo)向，發(fā)揮我國農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，提高我國農(nóng)業(yè)國際競爭力。實現(xiàn)長期目標(biāo)需要明確不同發(fā)展階段的主攻方向及階段性任務(wù)。現(xiàn)階段的主要任務(wù)是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、保障糧食安全、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、全面深化農(nóng)村改革、促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件、提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平、推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。

處理好總要求和重點突破的關(guān)系。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是總方針，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是總要求。我們既要按照總要求實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也要注意避免眉毛胡子一把抓。應(yīng)抓住重點實現(xiàn)突破，根據(jù)不同發(fā)展階段、不同區(qū)域的實際情況明確工作重點、出臺相應(yīng)政策。準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村的差異性，做到因時因地因村制宜地推進鄉(xiāng)村振興。

處理好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的關(guān)系。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、市場監(jiān)管、法治保障等方面的積極作用。注意防止“唯市場論”錯誤認(rèn)識對農(nóng)村基本經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)民權(quán)益保護、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等原則問題產(chǎn)生負(fù)面影響。

突出重點推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

當(dāng)前，做好“三農(nóng)”工作，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，對標(biāo)全面建成小康社會“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，適應(yīng)國內(nèi)外復(fù)雜形勢變化對農(nóng)村改革發(fā)展提出的新要求，抓重點、補短板、強基礎(chǔ)，全面推進鄉(xiāng)村振興，確保順利完成到2020年承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

農(nóng)業(yè)工作要突出糧食安全。夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，為國民經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展提供堅實保障。應(yīng)切實抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，推動藏糧于地、藏糧于技落實落地，合理調(diào)整“糧經(jīng)飼”結(jié)構(gòu)，著力增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給;圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向;釋放農(nóng)業(yè)多重功能，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;構(gòu)建以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的政策支持體系，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

農(nóng)村工作要突出人居環(huán)境改善。扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板。應(yīng)抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，全面推開以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治，確保到2020年實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境階段性明顯改善;實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展創(chuàng)造條件;加快補齊農(nóng)村公共服務(wù)短板，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平;增強鄉(xiāng)村治理能力，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，持續(xù)推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

農(nóng)民工作要突出脫貧攻堅。加快補齊農(nóng)村發(fā)展和民生短板，讓億萬農(nóng)民有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感。應(yīng)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，著力解決制約脫貧的重點難點問題，為明年完成脫貧攻堅任務(wù)奠定良好基礎(chǔ)。鞏固和擴大脫貧攻堅成果，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接;拓寬農(nóng)民增收渠道，通過落實更加積極的就業(yè)政策、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能、支持和鼓勵農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距;實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接，培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，注重解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難，把他們引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局中。

（作者系清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長）