國(guó)企混改為高質(zhì)量發(fā)展賦能

張利娟

“混”只是第一步，真正要使混改發(fā)揮有效作用，還要進(jìn)一步突出“改”。圖為在第三屆中國(guó)企業(yè)改革發(fā)展論壇上舉辦的簽約活動(dòng)。（ 主辦方供圖）

2019年被認(rèn)為是國(guó)企改革的關(guān)鍵一年，混改正在推動(dòng)國(guó)企改革持續(xù)向縱深推進(jìn)，邁向綜合施策深化期。如何深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展……在第三屆中國(guó)企業(yè)改革發(fā)展論壇“混合所有制改革 高質(zhì)量發(fā)展之路”平行論壇上，上百位來自中央及地方的龍頭企業(yè)掌舵人和權(quán)威部門人士圍繞主題進(jìn)行了剖析、探討。

混改效果顯著

“作為國(guó)資委確定的第一批混改試點(diǎn)的9家國(guó)有企業(yè)之一，如今東航物流混改實(shí)現(xiàn)了兩大突破，一是從國(guó)有獨(dú)資到相對(duì)控股，國(guó)有股權(quán)從100%降到45%;二是實(shí)現(xiàn)核心員工持股，核心員工持股比例達(dá)到10%。此外，東航物流經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的快速增長(zhǎng)?！敝袊?guó)東方航空集團(tuán)有限公司黨組副書記李養(yǎng)民在發(fā)言中自豪地說。

他還表示，在東航物流混改的同時(shí)，作為上市公司的東航股份公司不斷加大“混”的深度和“改”的力度。2015年，東航引入美國(guó)達(dá)美航空成為最大的境外單一股東;2016年，又引入攜程作為戰(zhàn)略投資者;2018年至今，東航和均瑤集團(tuán)實(shí)現(xiàn)交叉持股，合作資金總量超過130億元，均瑤集團(tuán)已經(jīng)成為東航最大的民營(yíng)企業(yè)股東。

中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司黨組成員、總會(huì)計(jì)師朱可炳在會(huì)上透露，公司發(fā)展和效益在混改以后明顯提升，業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型效果突出，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)規(guī)模達(dá)到242.9億元，同比增長(zhǎng)40.9%。

記者了解到，已推出的3批50家重要領(lǐng)域的混改試點(diǎn)中，形成了中國(guó)聯(lián)通、東航物流、中金珠寶、內(nèi)蒙一機(jī)、合肥江航等一批具有標(biāo)桿示范意義的優(yōu)質(zhì)混改企業(yè)。已完成改革主體任務(wù)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)都得到了顯著改善，資產(chǎn)負(fù)債率平均下降5.2個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)額同比增長(zhǎng)均在10%以上。今年5月，第四批混改試點(diǎn)名單已經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過。

根據(jù)國(guó)資委數(shù)據(jù)，今年1—9月份，中央各級(jí)企業(yè)新增混合所有制企業(yè)超過600戶。目前央企混改比例達(dá)到70%，比2012年混改企業(yè)的數(shù)量增加了20個(gè)百分點(diǎn)。

“混”只是第一步

通過混改的推進(jìn)，國(guó)有資本與非公有資本融合發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，成為激發(fā)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委產(chǎn)權(quán)局副局長(zhǎng)李曉梁認(rèn)為，國(guó)有資本、集體資本、非公資本相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，是新形勢(shì)下堅(jiān)持國(guó)有制主體地位、增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制影響力的必然手段。但當(dāng)前的混合所有制改革中還存在不敢混、不愿混、一混了之等問題。

對(duì)此，李養(yǎng)民深有感觸。在他看來，“混”只是第一步，真正要使混改發(fā)揮有效作用，還要進(jìn)一步突出“改”。深化國(guó)企混改，要在“混”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大“改”的力度。

“國(guó)有資本和非國(guó)有資本要以股權(quán)為紐帶，以合作共贏為目標(biāo)，加大合作，共享國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，促進(jìn)形成多種所有制經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局;共同探索，從體制機(jī)制上解決國(guó)企內(nèi)部管理行政化、外部行為非市場(chǎng)化、效率低、活力不足等問題;解決民營(yíng)資本面臨的‘卷簾門‘玻璃門‘旋轉(zhuǎn)門的‘三重門問題和市場(chǎng)的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山‘三座大山問題，攜手為構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系做出新的貢獻(xiàn)?！崩铕B(yǎng)民分析道。

據(jù)李曉梁透露，國(guó)資委一直在積極穩(wěn)妥推進(jìn)在混合所有制改革基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化混改的內(nèi)涵。一是堅(jiān)持分層分類推進(jìn)，守住國(guó)有資產(chǎn)流失的底線，重點(diǎn)在中央二級(jí)及二級(jí)以下企業(yè)推動(dòng)混改;二是完善混改企業(yè)制度，保障各方股東合法權(quán)益;三是鼓勵(lì)混改企業(yè)探索用好各種方式，調(diào)動(dòng)企業(yè)員工積極性，允許混改企業(yè)結(jié)合實(shí)際，靈活運(yùn)用股票期權(quán)，超額利潤(rùn)分享等方式，注重發(fā)揮非物質(zhì)激勵(lì)作用，系統(tǒng)提升正向積極的效應(yīng);四是發(fā)揮混合所有制企業(yè)黨組織作用;五是多措并舉，為國(guó)有企業(yè)深化改革創(chuàng)造良好的環(huán)境。

新一輪政策逐步落地

國(guó)資國(guó)企改革具有重大牽引作用，事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來。按照十九屆四中全會(huì)的部署要求，國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案正在抓緊研究制定，混改、激勵(lì)、國(guó)資監(jiān)管等多項(xiàng)新政密集落地，國(guó)資國(guó)企改革新一輪政策正在逐步落地。

十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度?推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革指明了前進(jìn)方向。

11月8日晚，國(guó)資委發(fā)布《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》，明確了央企混改基本操作流程、“混資本”和“改機(jī)制”相關(guān)環(huán)節(jié)操作要點(diǎn)。11月11日，國(guó)資委又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好中央企業(yè)控股上市公司股權(quán)激勵(lì)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，加大股權(quán)激勵(lì)和授權(quán)放權(quán)力度。11月14日的《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)與監(jiān)督工作的實(shí)施意見》則從優(yōu)化內(nèi)控體系、強(qiáng)化集團(tuán)管控、完善管理制度以及健全監(jiān)督評(píng)價(jià)體系等方面提出具體可操作性的要求。

“未來三年國(guó)企改革的大政方針已定，更多的工作將集中在實(shí)際操作細(xì)則制定、具體改革舉措實(shí)施上?！眹?guó)資委研究中心研究員周麗莎在接受媒體采訪時(shí)說，后續(xù)在國(guó)資委定位等方面還將出臺(tái)一些文件做指引。

據(jù)李曉梁透露，國(guó)資委將持續(xù)完善細(xì)化國(guó)有資產(chǎn)配套政策，營(yíng)造有利于各類資本參與混改的公平市場(chǎng)環(huán)境，堅(jiān)持依法合規(guī)市場(chǎng)機(jī)制，主動(dòng)向社會(huì)公開國(guó)有企業(yè)混改信息，提高混改實(shí)施過程公開透明程度，提升社會(huì)資本參與國(guó)企混改的必要。