RCEP臨門一腳？

左琳

歷經(jīng)7年“長(zhǎng)跑”的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）再添變數(shù)。

繼印度暫不簽署協(xié)定，11月29日，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省副大臣牧原秀樹在接受采訪時(shí)也表示，日本不會(huì)考慮在沒(méi)有印度的情況下簽署RCEP。

其他成員國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人態(tài)度則相對(duì)積極。今年8月，澳大利亞貿(mào)易、旅游和投資部長(zhǎng)西蒙·伯明翰表示，澳中經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，期待RCEP進(jìn)一步促進(jìn)地區(qū)貿(mào)易增長(zhǎng);韓國(guó)總統(tǒng)文在寅也于11月25日表示，RCEP將推動(dòng)“東亞貿(mào)易網(wǎng)時(shí)代”的到來(lái)。

是時(shí)候成立了

11月4日，RCEP第三次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布包括中國(guó)在內(nèi)的15個(gè)成員國(guó)已經(jīng)結(jié)束全部文本談判以及實(shí)質(zhì)上所有的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題的談判，下一步將啟動(dòng)法律文本審核工作，以便在2020年簽署協(xié)定。

商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文指出，這標(biāo)志著世界上人口最多、成員結(jié)構(gòu)最多元化、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮淖再Q(mào)區(qū)建設(shè)取得了重大突破。

一輪接一輪的談判或會(huì)議無(wú)不透露出一個(gè)信號(hào)：時(shí)不我待，必須盡快達(dá)成一致。

將時(shí)針撥回至2012年11月，東盟十國(guó)首先提出成立RCEP，并邀請(qǐng)中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、印度6個(gè)對(duì)話伙伴國(guó)參加，旨在通過(guò)削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立起一個(gè)16國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的自由貿(mào)易協(xié)定。

然而這個(gè)“10+6”的組合想要達(dá)成一致并不容易。日本、新西蘭、澳大利亞等國(guó)最先是跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）的成員，對(duì)RCEP的需求并不如東盟強(qiáng)烈;在2017年美國(guó)退出、TPP流產(chǎn)的情況下，日本還是連同另外10國(guó)將之更名為全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系（CPTPP）;印度因在關(guān)稅、與其他國(guó)家的貿(mào)易逆差和非關(guān)稅壁壘方面存在分歧，一再猶豫……內(nèi)部局勢(shì)愈發(fā)復(fù)雜，外部經(jīng)貿(mào)壓力也不愿給予喘息的機(jī)會(huì)，在這樣的形勢(shì)下，RECP的成立就顯得尤為緊要。

“積極推動(dòng)自由貿(mào)易體系的姿態(tài)，對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)下滑和保護(hù)主義抬頭，肯定是一個(gè)有力的反擊?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院大國(guó)關(guān)系研究室主任、研究員鐘飛騰表示，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）今年10月再次下調(diào)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將降至10年前金融危機(jī)以來(lái)的最低水平，“在這種情況下，中小國(guó)家如果不采取一些措施，情況就會(huì)非常不妙，所以大家也希望能通過(guò)簽署RCEP團(tuán)結(jié)起來(lái)，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)和一個(gè)普遍認(rèn)可的規(guī)則，既是對(duì)單邊主義的反對(duì)，也是在新的市場(chǎng)里尋求一些機(jī)會(huì)。”

各取所需?

在鐘飛騰看來(lái)，比起別的協(xié)定，RECP是一個(gè)更加適應(yīng)發(fā)展中國(guó)家需求的協(xié)定。雖然這個(gè)龐大的體系里也存在發(fā)達(dá)國(guó)家，但是“各取所需”，反而比標(biāo)準(zhǔn)更高的TPP、CPTPP更適合。

商務(wù)部給RCEP的評(píng)價(jià)是“全面、現(xiàn)代、高質(zhì)量和互惠的自由貿(mào)易”。與已經(jīng)成立快25年的WTO相比，RCEP不僅涉及到傳統(tǒng)的關(guān)稅，也涉及到投資和準(zhǔn)入負(fù)面清單等問(wèn)題。盡管跟其他CPTPP等協(xié)定相比，其包含的領(lǐng)域和開放程度稍弱，但情況也更復(fù)雜。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際研究學(xué)部主任張?zhí)N嶺也認(rèn)為，RCEP的質(zhì)量如何，并不能僅僅以市場(chǎng)準(zhǔn)入度來(lái)衡量，需要有綜合指標(biāo)。“三零”（零關(guān)稅、零補(bǔ)貼、零壁壘）是不現(xiàn)實(shí)的，市場(chǎng)開放也會(huì)有副作用。在新的形勢(shì)下，RCEP協(xié)議應(yīng)該盡量減少這些問(wèn)題可能帶來(lái)的副作用。

鐘飛騰分析，對(duì)于發(fā)展稍弱的國(guó)家來(lái)說(shuō)，RCEP的成立能夠提供更好和更多的高工資就業(yè)機(jī)會(huì)，更加開放的環(huán)境會(huì)讓他們的勞動(dòng)力有條件遷移出來(lái);對(duì)中日韓等國(guó)來(lái)講，地區(qū)的經(jīng)貿(mào)一體化會(huì)帶來(lái)更大的市場(chǎng)——有了統(tǒng)一的規(guī)則，就可以在更廣闊的地區(qū)創(chuàng)造一個(gè)跟國(guó)內(nèi)經(jīng)商環(huán)境類似的市場(chǎng)，再加上低端制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，成本也會(huì)更少，“所以我們的更務(wù)實(shí)，既考慮到比較領(lǐng)先國(guó)家的需求，也照顧到了東南亞的地區(qū)特色?！?/p>

針對(duì)日本與印度的猶豫，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所研究員白如純表示，在經(jīng)濟(jì)全球化遭遇挫折的背景下，這種區(qū)域一體化的努力符合地區(qū)各國(guó)的共同利益。如果印度能夠盡快加入進(jìn)來(lái)最好不過(guò)，其他成員國(guó)不應(yīng)該因?yàn)橛《纫粐?guó)的態(tài)度，就停滯不前。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月4日晚，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在泰國(guó)曼谷出席第三次區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。

版圖重大，須做好準(zhǔn)備

“RCEP是一個(gè)在傳統(tǒng)雙邊基礎(chǔ)上的整合性協(xié)定，所以它要協(xié)調(diào)很多問(wèn)題，有一些是完全可以克服的，但是需要時(shí)間談判，這并不代表整個(gè)RCEP出現(xiàn)了問(wèn)題。”鐘飛騰認(rèn)為，無(wú)論從貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)規(guī)則、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重心還是從發(fā)展中國(guó)家重新崛起的角度來(lái)講，RCEP都有非常深遠(yuǎn)的意義。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太經(jīng)合組織與東亞合作研究中心秘書長(zhǎng)沈銘輝就曾在采訪中表示，RCEP體量巨大，對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用無(wú)疑非常明顯。亞洲始終處于高速增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)地帶，“所以某種程度上講，15個(gè)國(guó)家在推動(dòng)新型全球化、支持開放型世界經(jīng)濟(jì)的情況下也起引領(lǐng)性的作用，雖然開放的水平與歐美國(guó)家有差距，但是勢(shì)頭是好的，區(qū)域地位在上升也是確定無(wú)疑的?！?鐘飛騰補(bǔ)充說(shuō)。

對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，這是改善營(yíng)商環(huán)境和擴(kuò)大開放的契機(jī)，也是在全球和地區(qū)經(jīng)濟(jì)治理中提升話語(yǔ)權(quán)的時(shí)機(jī)。鐘飛騰強(qiáng)調(diào)，這次的協(xié)定沒(méi)有歐美國(guó)家參加，“他們通常先入為主，根據(jù)自己的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)規(guī)制發(fā)展中國(guó)家，并不一定能適用?！?/p>

在這樣的情況下，不論是政府還是國(guó)家，都應(yīng)當(dāng)做好準(zhǔn)備，應(yīng)對(duì)協(xié)定推進(jìn)過(guò)程中的利益分配、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等問(wèn)題。

復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院副院長(zhǎng)馮玉軍表示，中國(guó)除了加快RCEP的談判，也應(yīng)考慮以適當(dāng)?shù)姆绞郊尤隒PTPP等組織，在堅(jiān)持核心利益的基礎(chǔ)上，與其他經(jīng)濟(jì)體共同推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易體制等改革，以適應(yīng)當(dāng)下貿(mào)易全球化趨勢(shì)等發(fā)展。