探究開展資源環(huán)境責(zé)任審計(jì),推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)

鄧玉英

摘 要：資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)工作，對地方經(jīng)濟(jì)以及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義。本文對資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)工作，進(jìn)行了具體地分析和研究。首先，闡述了資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)的涵義以及意義;其次，說明了資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容;再次，分析了目前開展資源環(huán)境審計(jì)存在的問題以及難點(diǎn);最后，提出了保障高效實(shí)施的措施。

關(guān)鍵詞：資源環(huán)境責(zé)任審計(jì) ?審計(jì)部門 ?生態(tài)文明

一、資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)的涵義以及意義

（一）資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)的含義

地方政府實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)工作，主要是針對領(lǐng)導(dǎo)任職期間的生態(tài)資源環(huán)境工作，進(jìn)行科學(xué)合理地監(jiān)督以及審查。比如：審計(jì)監(jiān)督地方企業(yè)的資源運(yùn)用狀況，以及是否存在大氣污染較為嚴(yán)重的問題，或者土壤、水源是否存在大范圍污染等問題。資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)主要是對這些資源運(yùn)用以及生態(tài)保護(hù)工作，實(shí)施必要的審查和監(jiān)督。并根據(jù)審計(jì)中所出現(xiàn)的各種問題，及時(shí)做好問題彌補(bǔ)工作。地方政府和相關(guān)部門也能夠根據(jù)資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)的結(jié)果，對領(lǐng)導(dǎo)干部的政績進(jìn)行考核和評價(jià)。

（二）資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)的重要意義分析

實(shí)施科學(xué)合理的資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)工作，能夠?yàn)樯鷳B(tài)文明制度建設(shè)奠定基礎(chǔ)，同時(shí)也能夠促進(jìn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（1）資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)有助于生態(tài)文明制度建設(shè)工作的實(shí)施。運(yùn)用資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)，能夠?qū)Y源浪費(fèi)、破壞生態(tài)環(huán)境以及危害公共資源安全等問題進(jìn)行揭示和懲處，同時(shí)更加科學(xué)合理地評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的責(zé)任履行狀況。實(shí)施資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)工作，有利于生態(tài)文明制度建設(shè)工作的實(shí)施。

（2）資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)有助于領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)形成正確的科學(xué)發(fā)展觀和政績價(jià)值觀。地方政府的領(lǐng)導(dǎo)干部是需要對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步負(fù)責(zé)，因此領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)展觀以及政績觀直接影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)平衡。

（3）資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)能夠促進(jìn)審計(jì)工作的創(chuàng)新以及轉(zhuǎn)型。資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)工作是傳統(tǒng)審計(jì)發(fā)展和優(yōu)化的必然趨勢，只有可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是真正意義上的發(fā)展和進(jìn)步。資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)拓展了審計(jì)工作的內(nèi)容和范圍，屬于審計(jì)工作的創(chuàng)新以及轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，實(shí)施資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)工作，既屬于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求，同時(shí)回應(yīng)了老百姓的急切呼聲。

二、資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容

（1）資源環(huán)境政策實(shí)施狀況。首先，資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)需要對上級資源環(huán)境政策執(zhí)行狀況，實(shí)施必要的監(jiān)督和評價(jià)。其次，也需要對相關(guān)部門的資源環(huán)境政策建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)行科學(xué)合理地審查。

（2）資源環(huán)境工作的資金管理狀況以及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目實(shí)施狀況以及建設(shè)進(jìn)度，屬于資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容。同時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施過程中，資金的籌集、分配以及運(yùn)用效率等問題，都屬于資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)的范圍。尤其是對于項(xiàng)目金額較大的項(xiàng)目，資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)工作人員需要對其進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。不同地區(qū)的資源環(huán)境狀況差異較大，因此審計(jì)人員要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境狀況，制定科學(xué)合理的審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)流程。

（3）領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)資源消耗和生態(tài)環(huán)境修復(fù)等狀況。資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)需要對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的環(huán)境問題進(jìn)行審計(jì)，比如：自然資源消耗運(yùn)用狀況，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否存在生態(tài)環(huán)境破壞問題，以及企業(yè)經(jīng)營管理中是否運(yùn)用適當(dāng)?shù)沫h(huán)保措施。實(shí)施資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)的過程中，審計(jì)工作人員要重視地方企業(yè)是否采用環(huán)境修復(fù)或者環(huán)境保護(hù)等措施。并且，要重視環(huán)境修復(fù)措施實(shí)施的效果。

（4）結(jié)合審計(jì)掌握的情況，筆者認(rèn)為應(yīng)充分借鑒國外環(huán)境立法的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)立足于資源環(huán)境審計(jì)及環(huán)保司法的實(shí)踐，提出以下研究對策：一是加快環(huán)境立法，使環(huán)保法律法規(guī)體系能更好地適應(yīng)新形勢需要。二是不斷完善現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)。逐步細(xì)化有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)，并強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法責(zé)任制，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保實(shí)績考核制度和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，確保環(huán)保法得到有效執(zhí)行。

三、目前開展資源環(huán)境審計(jì)存在的問題以及難點(diǎn)

（1）資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)的依據(jù)有待完善。盡管我國對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作內(nèi)容有了較為明確的規(guī)定，然而實(shí)施資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)工作卻未建立較為明確的法律依據(jù)。而且，審計(jì)法或者審計(jì)準(zhǔn)則都未對資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)工作，給出具體且明確的規(guī)定。正是由于國家對資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)工作缺乏必要的法律依據(jù)，所以該項(xiàng)審計(jì)工作缺乏權(quán)威性和專業(yè)性。資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)工作屬于專業(yè)性較強(qiáng)的工作，所以法律依據(jù)的缺乏阻礙了審計(jì)工作的實(shí)施。

（2）資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)內(nèi)容存在爭議，工作人員不能夠精準(zhǔn)把握審計(jì)內(nèi)容。當(dāng)前，我國的資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)工作依然處于初步摸索的階段，所以相關(guān)的審計(jì)工作人員對內(nèi)容實(shí)施和范圍界定依然未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同的地區(qū)，所實(shí)施的資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)可能有所不同。因此，資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)的審計(jì)內(nèi)容以及指標(biāo)未形成較為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。不同的研究學(xué)者對資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)的指標(biāo)，有著不同的意見和想法。比如：環(huán)境指標(biāo)的重要程度，研究人員對其有著較大的爭議。而且，資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)過程中，運(yùn)用的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和環(huán)境信息如何才能夠確保其準(zhǔn)確性以及及時(shí)性，成為審計(jì)的難點(diǎn)問題。

（3）資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)獨(dú)立性較弱。由于資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)工作內(nèi)容較為復(fù)雜，所以目前運(yùn)用較多的是聯(lián)合審計(jì)的方式。審計(jì)工作的本質(zhì)和屬性是獨(dú)立性，所以要求審計(jì)工作要具有相應(yīng)程度的獨(dú)立性。然而，在實(shí)際工作過程中，資源環(huán)境職能部門人員需要參與責(zé)任審計(jì)工作，使得責(zé)任審計(jì)的獨(dú)立性大大降低。同時(shí)，如果資源環(huán)境職能部門不參與具體的審計(jì)工作，那么審計(jì)工作可能不能夠高效地完成。因此，資源環(huán)境職能部門與責(zé)任審計(jì)工作如何協(xié)調(diào)，才能夠提高資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)的獨(dú)立性，成為相關(guān)工作人員重點(diǎn)考慮的問題。資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)工作主要是對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境問題，實(shí)施責(zé)任界定和評價(jià)。而聯(lián)合審計(jì)的方式，使得責(zé)任界定工作受到影響。所以，資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)工作過程中，要重視責(zé)任的明確以及界定，并做好審計(jì)質(zhì)量的控制工作。

四、保障資源環(huán)境審計(jì)工作順利進(jìn)行的措施

（1）建立科學(xué)合理的審計(jì)工作機(jī)制。資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)工作內(nèi)容較為復(fù)雜，需要涉及較多的工作單位，所以必須要建立較為科學(xué)有效的工作機(jī)制，從而促進(jìn)審計(jì)工作的高效實(shí)施。首先，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任聯(lián)合會(huì)議，充分運(yùn)用資源環(huán)境職能部門的各項(xiàng)資源。其次，要做好資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)工作的計(jì)劃和人員安排，同時(shí)要做好部門之間的協(xié)調(diào)工作。最后，在責(zé)任審計(jì)實(shí)施過程中，審計(jì)部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用，并要求其他部門調(diào)配必要的工作人員配合審計(jì)工作?？傮w來說，審計(jì)部門發(fā)揮主要監(jiān)督作用，其他部門做好協(xié)調(diào)配合工作。

（2）建設(shè)專業(yè)能力和綜合素質(zhì)較好的審計(jì)團(tuán)隊(duì)。資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)工作對審計(jì)人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)要求比較高，所以必須要建立專業(yè)素質(zhì)過硬的審計(jì)團(tuán)隊(duì)。首先，審計(jì)部門要做好專業(yè)人才的培養(yǎng)和繼續(xù)教育，減少資源環(huán)境職能部門人員的參與，從而不斷提高資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)的獨(dú)立性以及專業(yè)型。其次，也可以建立專家人才庫，不斷提高審計(jì)工作的質(zhì)量和效率。最后，審計(jì)部門要為內(nèi)部審計(jì)人員提供必要的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，進(jìn)而不斷提升內(nèi)部審計(jì)工作人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。

（3）審計(jì)部門要重視資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)工作，營造良好的工作氣氛。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)工作認(rèn)識不全面，同時(shí)也未給予相應(yīng)的關(guān)注和重視。因此，要充分發(fā)揮資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)的作用，首先要求領(lǐng)導(dǎo)干部或相關(guān)部門給予責(zé)任審計(jì)重要的地位。比如：工作過程中，要積極宣傳開展資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)的積極作用，并要求其他部門積極主動(dòng)地配合責(zé)任審計(jì)工作。

五、審計(jì)應(yīng)采取的對策措施

（1）評價(jià)依據(jù)上，制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)?！氨Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度”。我國尚無環(huán)境資源審計(jì)的具體實(shí)施辦法和評估標(biāo)準(zhǔn)，國家審計(jì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合有關(guān)部門，組織專家，制定中國環(huán)境審計(jì)規(guī)范、準(zhǔn)則，促進(jìn)環(huán)境資源審計(jì)實(shí)務(wù)的健康發(fā)展。

（2）項(xiàng)目類型上，開展績效審計(jì)。環(huán)境效益是指企業(yè)進(jìn)行資源開發(fā)與利用、環(huán)境保護(hù)與治理所取得的有形收益和無形收益。有形收益如治理“三廢”再生品、資源代用品等，無形收益如治污使空氣清新、水質(zhì)變好等。在環(huán)境效益市計(jì)類型上，國家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)從傳統(tǒng)審計(jì)方式向績效審計(jì)拓展，具體審計(jì)環(huán)境投人、產(chǎn)出和綜合效益等方面，關(guān)注環(huán)境資源投入帶來的社會(huì)效益效果情況。

（3）人員配備上，聘用外部專家。聘請外部專家是審計(jì)人力不足的有效補(bǔ)充，同時(shí)外部專家可以對審計(jì)人員不熟悉的環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)。在利用外部專家審計(jì)結(jié)果時(shí)，審計(jì)人員應(yīng)具備風(fēng)險(xiǎn)意識、加強(qiáng)對外部專家的工作監(jiān)督和審核。

（4）組織實(shí)施上，借整國外經(jīng)驗(yàn)。我們應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合我國政治經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，不斷創(chuàng)新，選擇恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境資源審計(jì)方法和技術(shù)手段，我國的環(huán)境審計(jì)才能不斷完善和發(fā)展，才能為生態(tài)文明建設(shè)添磚加瓦。

六、結(jié)束語

實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)工作，是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。然而，資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)內(nèi)容較為復(fù)雜，同時(shí)其涉及部門和人員也比較多。因此，開展高效地資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)存在較多的問題或者弊端。比如：審計(jì)的依據(jù)有待完善，審計(jì)內(nèi)容存在爭議以及審計(jì)獨(dú)立性較弱等問題。而開展資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)工作，能夠促進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，也能夠做好領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的責(zé)任界定。因此，提出保障資源環(huán)境審計(jì)工作順利進(jìn)行的措施，有著重要的積極意義。

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