職教困境

蘇州高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校“中德技術(shù)培訓(xùn)中心”的學(xué)生，德國“雙元制”教學(xué)在當?shù)匾呀?jīng)落地生根。攝影/本刊記者 程昕明

中國職業(yè)教育之“大”，有目共睹。

改革開放40年，中國建成了全世界規(guī)模最大的職業(yè)教育體系。據(jù)國家統(tǒng)計局和教育部的最新數(shù)據(jù)，中國現(xiàn)有中等職業(yè)院校10340所，高等職業(yè)院校1423所，“現(xiàn)代職業(yè)教育體系初步建立”。

大而不強、多而不精，是中國職業(yè)教育快速發(fā)展后新的痛點。盡管已經(jīng)分別占據(jù)高中階段教育和高等教育的半壁江山，但一個普遍的共識是，職業(yè)教育仍是教育事業(yè)中的薄弱環(huán)節(jié)。

職業(yè)教育如何破局，仍是一道典型的中國式發(fā)展難題。

“國家著急了”

“國家極為重視職業(yè)教育。然而，作為產(chǎn)業(yè)主體的企業(yè)并不愿意參與，作為學(xué)習(xí)者的個體也不愿意接受。這是長期困擾職業(yè)教育發(fā)展且沒有得到有效解決的關(guān)鍵問題?！比A東師范大學(xué)教授徐國慶說。

事實上，在決策者看來，職業(yè)教育從來不是一個單純的教育問題，它事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

上世紀90年代中期，國家一度嘗試“以職養(yǎng)職”，將職業(yè)教育從行業(yè)、企業(yè)中剝離出去，走市場化路線。事實證明，這樣的政策選擇導(dǎo)致了中職教育的迅速滑坡，以及隨之而來的“技工荒”。

2002年～2005年，國家史無前例地連續(xù)三次召開全國職業(yè)教育會議。在2005年的會議上，時任總理溫家寶宣布“十一五”期間中央財政對職業(yè)教育投入100億，拉開了國家對職業(yè)教育大規(guī)模投入的序幕。

“你把這些年的政策連在一起看，就會發(fā)現(xiàn)對于職業(yè)教育這個薄弱環(huán)節(jié)，國家著急了。在普及了義務(wù)教育之后，教育投入的增量是優(yōu)先發(fā)展學(xué)前教育還是職業(yè)教育？實際上，迫于經(jīng)濟的需求，還是選擇了加快發(fā)展職業(yè)教育，然后再補學(xué)前教育的短板?！北本煼洞髮W(xué)職業(yè)與成人教育研究所所長和震教授對《中國新聞周刊》分析道。

在和震看來，發(fā)展職業(yè)教育是一條被發(fā)達國家印證過的路徑。他說，“但凡一個國家進入工業(yè)化中期，經(jīng)濟對技術(shù)技能人才的需求就會急劇提升，職業(yè)教育的價值也會被廣泛認可?！?/p>

作為研究者，和震一直很忌諱使用“平民教育”“差生教育”等概念，反對給教育和人貼標簽?！安荒苷f某種教育適合某種人，職業(yè)教育類型化的核心是課程性質(zhì)的不同。與普通教育相比，它確實存在不同，但也是不可替代的。”

這種不可替代性是雙向的：既滿足社會對職業(yè)技能人才的需要，也豐富了個體選擇——盡管有一些是被動選擇。更重要的是，職業(yè)教育為平民階層、弱勢群體提供了最基本的教育保障。據(jù)悉，中國職業(yè)院校90%以上的學(xué)生都來自普通家庭。

和震認為國家對職業(yè)教育的投入非常值得而且合算，既提高了國民素質(zhì)，又避免了很多社會問題。在這個意義上，他覺得職業(yè)教育的“政治正確”怎么強調(diào)都不為過。

生源、經(jīng)費、深造通道

發(fā)展不平衡、不充分，是當前職業(yè)教育領(lǐng)域的一個突出問題。有分析認為，除了以“示范?！薄皟?yōu)質(zhì)校”為代表的10%，職業(yè)院校剩下的90%日子都不好過。

日前，在全國職業(yè)教育改革發(fā)展現(xiàn)場會上，東部某省教育廳一位副廳長告訴《中國新聞周刊》，中職教育“嚴重營養(yǎng)不良”，高職教育則“長期處于亞健康”。

嚴重營養(yǎng)不良，指的是基本辦學(xué)條件太差。這位副廳長說，“中小學(xué)有個教室有塊黑板有個好老師就行了，但是職業(yè)教育不行，它需要實訓(xùn)，需要大量的經(jīng)費投入。職業(yè)教育就像上世紀七八十年代的中國經(jīng)濟，還處在一個欠發(fā)達階段?！?/p>

無獨有偶，中部某省的一位教育廳副廳長在現(xiàn)場會上也表達了類似的擔憂，“中職教育基礎(chǔ)不牢，職教體系就會地動山搖?！?生源、經(jīng)費、深造通道是他關(guān)注的三大問題。

官方數(shù)據(jù)顯示，近年來中職招生數(shù)量呈逐年下降趨勢，占高中階段招生總量的比例維持在40%左右，原先大體相當?shù)摹奥毱毡壤闭谥饾u失衡。中職教育的蛋糕越做越小。

但凡一個國家進入工業(yè)化中期，經(jīng)濟對技術(shù)技能人才的需求就會急劇提升，職業(yè)教育的價值也會被廣泛認可。

高職院校的資金狀況也不容樂觀。雖然與普通高校數(shù)量相當，但是2018年全國12013億的高等教育經(jīng)費總投入中，高職院校只有2150億元，僅相當于總額的一個零頭。

職業(yè)教育地位低、資金少，還要承受普通教育畸形發(fā)展帶來的惡果。

“本科教育重病纏身?！鄙鲜鰱|部某省教育廳副廳長在分析職業(yè)教育困境時表示，“二十年前，中國的本科教育包括大中專教育都是精英教育。1999年高考擴招后，高等教育大眾化，但培養(yǎng)模式還是過去的精英教育模式。社會人才結(jié)構(gòu)應(yīng)該是金字塔型，可是我們的本科教育占那么大的比例，分布結(jié)構(gòu)嚴重錯位?！?/p>

一個引人關(guān)注的新趨勢是，一些無法就業(yè)的本科畢業(yè)生甚至到高職、中職“回爐再造”?！斑@些普通本科高校的畢業(yè)生高不成低不就，想當白領(lǐng)沒有那么多崗位，想當藍領(lǐng)又沒有那個技術(shù)。”這位副廳長說。

2014年開始，國家多次提到要試點地方普通高校向應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)變，讓高等職業(yè)教育這個“龍頭”更有吸引力。但在實際操作中，大部分本科院校對此并不積極。相反，各類高職院校對“升本”充滿了熱情，一心想“去職業(yè)化”。

2015年，時任教育部長袁貴仁就曾公開表態(tài)，“原則上中職不升為高職，高職不升為本科?！备鶕?jù)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展的實際需要，國家希望保持與之相適應(yīng)的、穩(wěn)定的中、高職結(jié)構(gòu)，希望各學(xué)?！案靼财湮唬鞅M其能，各得其所，在各自的定位上潛心辦學(xué)”。

今年6月初，首批15家高職院校升格為本科“職業(yè)大學(xué)”，但變的是名字，不變的是“職業(yè)”屬性。據(jù)悉，這15家高職無一例外都是民辦高校，且升格后，校名都保留了“職業(yè)”二字。

教育部副部長孫堯在全國職業(yè)教育改革發(fā)展現(xiàn)場會上重申，“高職?？撇粫儆幸凰ㄍㄟ^）升格為本科（去職業(yè)化），這條路走不通了?！?/p>

同時，孫堯還代表教育部表態(tài)，全國1200多所普通教育本科高校，除了以“雙一流”為代表的研究型高校，剩下至少有一半應(yīng)該向“專業(yè)能力和技能導(dǎo)向”的應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)變。

“企業(yè)是用戶，是上帝”

“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”的職業(yè)教育，天然地要與企業(yè)緊密結(jié)合。校企合作、產(chǎn)教融合也成為職業(yè)教育的重要特征，但在實際工作中卻形成了“政府主導(dǎo)、學(xué)校本位、企業(yè)缺位”的尷尬局面。

2019年4月，發(fā)改委、教育部聯(lián)合印發(fā)《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法》。該《辦法》稱，進入產(chǎn)教融合型企業(yè)認證目錄的企業(yè)，給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規(guī)定落實相關(guān)稅收政策。教育部同時還公布了24家“先期重點建設(shè)培育的產(chǎn)教融合型企業(yè)建議名單”。

教育部副部長孫堯在全國職業(yè)教育改革發(fā)展現(xiàn)場會上強調(diào)，“如果學(xué)生是我們的產(chǎn)品，企業(yè)就是我們的用戶，是我們的上帝。一定要動腦筋，想辦法把企業(yè)積極性調(diào)動起來，讓他們感興趣，愿意合作?！?/p>

不難看出，政府迫切希望通過政策的引導(dǎo)，改變校企合作“一頭冷一頭熱”的現(xiàn)狀。

在不少業(yè)內(nèi)人士看來，加快產(chǎn)教融合，僅靠一些示范企業(yè)遠遠不夠，應(yīng)該以法律形式加以明確。

事實上，以法律形式保障校企合作、產(chǎn)教融合中企業(yè)的地位和利益也提了很多年，但《職業(yè)教育法》的修訂工作卻遲遲未能落地。據(jù)悉，誕生于1996年的這部法律更多帶有“宣示性”，但規(guī)定性、約束性不強。

2008年，全國人大曾將《職教教育法》修訂列入年度重點工作，但是實質(zhì)性修訂工作至今仍未完成。今年2月，國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》再次提出，“推動落實《中華人民共和國職業(yè)教育法》，為職業(yè)教育改革創(chuàng)新提供重要的制度保障”。

對于《職教教育法》修訂的“難產(chǎn)”，有受訪者認為，職業(yè)教育行業(yè)的實踐變化太快是一個重要原因，即便是行業(yè)自身對于職業(yè)教育的認識也在不斷更迭中，而法律則需要相對固定成熟的共識。

相比之下，一些地方在立法上走在了前面。比如，今年3月江蘇省在全國率先推出《職業(yè)教育校企合作促進條例》，統(tǒng)籌考慮、合理界定各方責任，著力解決校企合作中的突出問題。

北京大學(xué)中國教育財政科學(xué)研究所助理研究員田志磊在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，對于企業(yè)而言，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的財富中自我保留的越多，職業(yè)教育越能對其高附加值、高技能專用性的崗位提供人才，需要其承擔的成本越低，其參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合的意愿就越高。

但實際情況是，高昂的硬件成本、管理成本，有限的收益和人員的流動性都嚴重抑制了企業(yè)尤其是中小企業(yè)的合作積極性。在企業(yè)的賬本上，投入產(chǎn)出比是首要問題。

職業(yè)教育滯后于行業(yè)發(fā)展是企業(yè)不積極的另一個重要原因。

在蘇州某臺資企業(yè)工作多年的一位人事經(jīng)理告訴《中國新聞周刊》，除非有特別大的科學(xué)突破，否則職業(yè)院校的知識體系可能幾十年都不會變。“舉一個最簡單的例子，不少職業(yè)院校實驗室里的示波器都是20年前的，你到了企業(yè)怎么去做檢測？”

這位人事經(jīng)理表示，即使是訂單式培養(yǎng)的學(xué)生到了企業(yè)之后可能也要進行3到6個月的脫產(chǎn)培訓(xùn)才能上崗?！鞍肽曜笥业臅r間沒有產(chǎn)出，一直在半工半學(xué)，這對企業(yè)來說蠻頭疼的?！?h3>是誤人子弟，還是定位精準？

對家庭而言，想要“擁抱”職業(yè)教育同樣不容易。

“寧愿到星巴克端盤子，不愿到職校學(xué)本事”“寧做工資兩三千的白領(lǐng)，不做工資五六千的藍領(lǐng)”“進工廠還不如送快遞來得自由”……社會上對職業(yè)教育的歧視使得大多數(shù)家庭不愿意把孩子送到職業(yè)院校。

一些學(xué)生即便進了職業(yè)學(xué)校，也會千方百計地升學(xué)，中職升高職、高職升本科。一位職業(yè)院校老師透露，在他們學(xué)校60～70%的學(xué)生都會選擇升學(xué)。

但也有例外，比如稱為“網(wǎng)紅”的小龍蝦學(xué)院就成了不少學(xué)生和家長追捧的香餑餑。

今年夏天，湖北省江漢藝術(shù)職業(yè)學(xué)院潛江龍蝦學(xué)院的第一屆畢業(yè)生拿到了普通?？飘厴I(yè)證書，據(jù)說這批學(xué)生畢業(yè)之前就已經(jīng)被“預(yù)訂”一空，薪水高達6000元～12000元。

2017年，潛江龍蝦學(xué)院成立之初就一炮而紅，甚至引起了主管部門的關(guān)注。教育部職業(yè)與成人教育司負責人就曾表示：“有的學(xué)校開出了龍蝦專業(yè)，不能夠這樣……專業(yè)的設(shè)置是一件非常嚴肅的事情，是有科學(xué)性的，不能夠誤人子弟?！?/p>

面對批評，校方自認為并不違規(guī)，因為他們開設(shè)的并不是“龍蝦專業(yè)”，而是專業(yè)目錄上的烹飪工藝與營養(yǎng)、餐飲管理和市場營銷專業(yè)，只是將烹飪小龍蝦作為重點。

打擦邊球也好，品牌炒作也罷，潛江龍蝦學(xué)院可謂是名利雙收。據(jù)悉，2019年它的招生人數(shù)已經(jīng)擴大到200人。在職業(yè)院校普遍招生困難的背景下，成功逆襲。

“小龍蝦學(xué)院聽起來不太好聽，但是人家不僅生存了下來，而且發(fā)展得挺好，從養(yǎng)殖到烹飪涵蓋了整個產(chǎn)業(yè)鏈，定位很精準。”北京師范大學(xué)和震教授表示，“這也反映了國家認知和市場需求之間還是有一些差異?！?/p>

不僅有小龍蝦學(xué)院，還有熱干面研究院、健身學(xué)院、電梯學(xué)院，都是職業(yè)院校的常規(guī)操作，這些以校企合作為主的二級學(xué)院反應(yīng)出職業(yè)教育“全口徑”服務(wù)于國民經(jīng)濟的特性，同時也與所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相連。

事實上，“網(wǎng)紅”專業(yè)在職教體系中的占比很低。業(yè)內(nèi)人士認為，與這些“短平快”的服務(wù)業(yè)技能人才培養(yǎng)相比，高成本的工業(yè)技能人才培養(yǎng)才是職業(yè)教育的重點。

數(shù)據(jù)顯示，2018屆高職高專畢業(yè)生就業(yè)率排前三位的專業(yè)分別是：高壓輸配電線路施工運行與維護（97.1%）、電氣化鐵道技術(shù)（95.9%）和電力系統(tǒng)自動化技術(shù)（95.5%）。

沒人報考，也要永遠保留

職業(yè)教育是工業(yè)化的產(chǎn)物。對中國而言，這也是一個舶來品。德國的雙元制、英國的現(xiàn)代學(xué)徒制……都曾是中國學(xué)習(xí)的對象。

早在1985年，德國雙元制職業(yè)教育試點就在中國6座城市展開。1994年，中德職業(yè)教育合作綱領(lǐng)性文件誕生，成為中國迄今唯一簽署的政府間職業(yè)教育雙邊協(xié)議。如今，中國已成為德國職業(yè)教育出口的最大市場。在“德企之鄉(xiāng)”江蘇太倉，雙元制已經(jīng)推行多年，積累了較好的本土化經(jīng)驗。

6月26日，國務(wù)院副總理孫春蘭在德國考察時特別提到，職業(yè)教育是中德教育合作的一張靚麗名片。

事實上，學(xué)習(xí)哪一種職業(yè)教育模式，首先面臨的是選擇哪一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

華東師范大學(xué)徐國慶教授認為，走高端制造業(yè)路線的國家，必然以要發(fā)達的職業(yè)教育體系作為支撐。領(lǐng)先全球的美國經(jīng)濟以技術(shù)創(chuàng)新和金融控制作為增長點，它的職業(yè)教育并不直接服務(wù)于產(chǎn)業(yè)，而是服務(wù)于人的發(fā)展，因此被也稱為生涯教育。這種產(chǎn)業(yè)路線降低了對工人技能水平的依賴。

在北京師范大學(xué)和震教授看來，高技能路線和技能替代路線的差異非常明顯。前者以德國雙元制為代表，強調(diào)對工人技能的依賴，后者則以美國的流水線生產(chǎn)為代表。

在北京大學(xué)中國教育財政科學(xué)研究所助理研究員田志磊看來，“中國大陸既學(xué)德國、也學(xué)美國，但是做起來好像越來越像中國臺灣?！?/p>

臺灣職業(yè)教育一個顯著的特征就是重理論、重學(xué)歷。遍布臺灣的“科技大學(xué)”事實上就是職業(yè)院校的同義詞，這既是滿足學(xué)校、家長“升本”沖動的產(chǎn)物，也造成了學(xué)歷泛濫和口碑斷崖。最極端的一個例子是，一名只考了18分的學(xué)生居然上了本科。

不少學(xué)者認為，相比之下，新加坡的經(jīng)驗更值得中國借鑒。

一位曾經(jīng)在新加坡學(xué)習(xí)過的政府官員對《中國新聞周刊》表示，當?shù)卣畬β殬I(yè)院校的層次、數(shù)量都有嚴格的把控，中職院校永遠保持在35%的比例?！鞍蠢碚f他們有經(jīng)濟條件讓大家都上大專、大學(xué)，但如果那樣，基礎(chǔ)技術(shù)工人就沒人做，就會出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺?！?/p>

因為國家小、人口少，新加坡政府要求把人力資源規(guī)劃精確到95%以上。與此同時，政府還會對招生進行干預(yù)和引導(dǎo)，即便像焊接機加工這樣的專業(yè)沒人報考，但也要永遠保留。

華東師范大學(xué)徐國慶教授認為，對于中國這樣一個人口大國而言，以高端制造業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)是明智的選擇，但是在這種情況下更需要以職業(yè)教育為手段，加強對專業(yè)設(shè)置、專業(yè)選擇的計劃和引導(dǎo)，避免像英國一樣，因為職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)模式不匹配而導(dǎo)致制造業(yè)競爭力下降。