天津開發(fā)區(qū)取消行政事業(yè)編制，為全國破題

閆肖鋒

“尚賢者，政之本也。為政之要，莫先于用人?！?月16日，天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)取消全部行政事業(yè)編制，從領(lǐng)導(dǎo)到基層全員“合同制”，以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，以結(jié)果論英雄。

此舉不啻一聲驚雷。雖說此舉旨在將天津開發(fā)區(qū)建成“全國開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升的樣板區(qū)、世界一流園區(qū)”，但其改革試點意義卻遠(yuǎn)超于此。

在機構(gòu)改革方面，天津開發(fā)區(qū)的行政事業(yè)單位減少了17個，資源向經(jīng)濟發(fā)展主業(yè)部門傾斜，專業(yè)招商部門從6個增加到12個，招商引資和企業(yè)服務(wù)人員比重達(dá)到85%。

在編制改革方面，改革后，天津開發(fā)區(qū)將實行授薪人員總額管理，取消編制管理，所有人員重新競聘上崗。此外，在人才方面，天津開發(fā)區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)班子全部實行聘任制，還在全球選聘活動優(yōu)中選優(yōu)聘任了7名副主任。副主任沒有行政級別，聘期三年，看個人的工作實績來決定是否續(xù)聘。

向全國招聘副職領(lǐng)導(dǎo)崗位并非國內(nèi)首創(chuàng)，也非國內(nèi)開發(fā)區(qū)孤例，但開發(fā)區(qū)實行全部領(lǐng)導(dǎo)層副職競聘，還是讓人耳目一新。此前，開發(fā)區(qū)的辦事機構(gòu)和辦事方式已經(jīng)與國際接軌，但現(xiàn)在到了用人制度，就需要真正“觸及靈魂”的改革。用天津開發(fā)區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)的話說，此舉是為了參與開發(fā)區(qū)之間競爭，“重新奪回全國開發(fā)區(qū)第一的榮譽”。這正如經(jīng)濟學(xué)家周其仁在評論中國的改革時所說的一句話：沒辦法的時候是真改。

“逼出來的改革、摸出來的市場、放出來的活力”，這是改革開放四十年的經(jīng)驗。雖然開發(fā)區(qū)作為政府派出機構(gòu)還不足以代表整個行政體制，但畢竟讓人們對未來的機構(gòu)改革拓展出了想象空間。事實上，開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)，都是改革先行先試的先鋒，旨在為全國范圍內(nèi)的改革破題的。天津開發(fā)區(qū)取消全部行政事業(yè)編制就破了很好的題，至少對機構(gòu)改革這個“老大難”問題，是一種鞭策。

具體在哪些方面破了題？首先是精簡高效。天津開發(fā)區(qū)專門設(shè)置了電子信息產(chǎn)業(yè)促進(jìn)局、汽車產(chǎn)業(yè)促進(jìn)局、新能源和新材料產(chǎn)業(yè)促進(jìn)局等，以體現(xiàn)專業(yè)化招商。機構(gòu)改革意在根除行政事業(yè)單位臃腫沉珂，目的是提高效率。該減的堅決減，該增的堅決增。

其次是靈活用人。天津開發(fā)區(qū)取消編制終身制，實行全員聘任制、聘期制，干部能上能下，人員能進(jìn)能出，按企業(yè)化模式選人用人，打破身份、年齡、資歷等條條框框，各部門、各單位、符合條件的干部，一視同仁、同臺競爭、擇優(yōu)聘任。只有這樣，才能大力選拔培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部，讓有為者有位，不拘一格用人才。

再次是崗位績效。除取消行政級別、人員向全球招聘外，天津開發(fā)區(qū)還以工作實績來決定是否續(xù)聘。工資不再是固定數(shù)字，根據(jù)績效，拉開不同崗位收入差距，以崗定薪、薪隨崗變，風(fēng)險與機遇對等、待遇與責(zé)任匹配，加大績效評價結(jié)果的運用，使收入向業(yè)績突出者傾斜。尤其是，獎勵在招商引資、企業(yè)服務(wù)和急難險重工作方面做出突出貢獻(xiàn)的團隊和個人，激發(fā)內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

機構(gòu)改革的關(guān)鍵在處理好“為”和“位”的關(guān)系，“有為”必須“有位”，“有位”不能“不為”。改革“觸及靈魂”只是手段，目的是為了提高整個政府的績效和服務(wù)水平。對于此次機構(gòu)改革我們不妨拭目以待。