破壞全球供應鏈，華盛頓開了壞頭（觀察家）

廖崢嶸

在美國以斷供要挾中國科技企業(yè)以及日本半導體材料出口管制重創(chuàng)三星等韓國企業(yè)后，有關全球供應鏈和跨國公司處境變化的討論越來越多。比如英國《經(jīng)濟學人》雜志最近就對此做了特別報道，著重討論技術(shù)進步、勞動力和環(huán)境成本飆升等種種因素，如何影響作為全球化典型標志的全球供應鏈。當然，政治因素，尤其當前美國政府單方面挑動與中國等多國的貿(mào)易戰(zhàn)，也是影響供應鏈模式變化的重要因素。它的影響甚至更大，可能推動“全球化的黃金時代走向結(jié)束”。

事實表明，美國政府的貿(mào)易戰(zhàn)略正從多方面影響全球供應鏈。最顯而易見的首先就是導致貿(mào)易分流。美方加征關稅造成貿(mào)易分流，但并沒改善美國的貿(mào)易逆差，相反還在擴大，只是它從中國的進口明顯收縮。根據(jù)標普最近的報告，美國進口已經(jīng)重新分配，其中從中國大陸的進口在2019年第一個季度下降13.5%。中國的進口也在重新分配，海關數(shù)據(jù)顯示自去年11月開始，中國基本停止從美國進口大豆，轉(zhuǎn)而向巴西、阿根廷還有俄羅斯尋求增加大豆進口。中國還將部分油氣能源進口從美國轉(zhuǎn)向俄羅斯、中亞和中東國家?？偟膩砜矗Q(mào)易分流損害中美利益，短期內(nèi)有利于第三方。

其次是投資轉(zhuǎn)移。原本被看好的中國對美直投增長勢頭從2017年開始轉(zhuǎn)折。2018年，算上中國投資人從美國剝離的資產(chǎn)，中國對美實際投資為負。新起的中國對美創(chuàng)業(yè)投資也從2018年開始逆轉(zhuǎn)。最新數(shù)據(jù)顯示，今年前6個月美中雙向直投和創(chuàng)投只有130億美元，為5年來最低。美中貿(mào)易摩擦延伸到科技與安全領域，影響投資人情緒。部分中國企業(yè)曾考慮到美國開設制造工廠，但緊張關系的不斷升溫讓投資計劃擱置。美國商會年初調(diào)查顯示，因貿(mào)易戰(zhàn)引發(fā)的擔憂，一些美國公司也在調(diào)整對華投資計劃，對前景的看法從“謹慎樂觀”轉(zhuǎn)向“謹慎悲觀”。越來越多的公司通過制定應急計劃、供應鏈多元化以及延遲投資來降低風險。新加坡美國商會6月份報告顯示，更多亞洲企業(yè)正考慮重新調(diào)整戰(zhàn)略，減少對中國和美國供應鏈的依賴。

可見，美國政府逆全球化而行的經(jīng)貿(mào)舉措危害深遠。短期內(nèi)，美方實施的關稅和限制措施可能還主要是影響中美兩國，但長期的負面影響和結(jié)構(gòu)性變化將越來越明顯，而且還是全球性的。那些短期內(nèi)承接貿(mào)易轉(zhuǎn)移“福利”的國家慢慢就將發(fā)現(xiàn)，這些好處遠遠無法彌補自由貿(mào)易體系受到破壞所造成的全面災難。

供應鏈的全球整合是經(jīng)濟全球化的重要特征。早在美國政府調(diào)整其貿(mào)易政策之前，全球化已經(jīng)發(fā)生重要變化，比如生產(chǎn)轉(zhuǎn)為本地化，貿(mào)易強度在減弱，供應鏈變短了，如此等等。之后全球供應鏈承受了新壓力，這主要與數(shù)字技術(shù)、人工智能發(fā)展以及中國等新興市場內(nèi)需擴大等因素有關。全球供應鏈始終伴隨著各種風險，在產(chǎn)業(yè)鏈為追求更低要素價格而遠距離拓展的同時，其脆弱性也增強了。成熟的跨國企業(yè)需要考慮各種應急預案，準備替代辦法。但美國貿(mào)易政策的沖擊不同于以往的自然災害風險、市場風險、技術(shù)風險甚至局部的政治和地緣政治風險，它將美國國家安全問題加入到貿(mào)易競爭網(wǎng)絡中，打亂打斷供應鏈，這幾乎是無法修補的障礙。

經(jīng)濟全球化可以提高世界福利水平，也有利于促進國際政治合作，但國際關系的決定性因素仍然是政治而非經(jīng)濟。經(jīng)濟全球化需要國家權(quán)力對一個全球性市場提供秩序和安全保障，給予恰當?shù)恼吲浜?，比如開放資本、人力和技術(shù)等要素的跨界流動，提供轄區(qū)內(nèi)的公平競爭環(huán)境和法治保障等等。而美國政府的經(jīng)貿(mào)策略正在改變美國對于經(jīng)濟全球化和供應鏈的政治立場，它改變了美國對全球性生產(chǎn)和交換秩序的支持。如果美國的戰(zhàn)略意圖是重塑全球經(jīng)濟體系，使中美產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈脫鉤，并將中國排擠出它主導的體系，而中國被迫組織自己的伙伴網(wǎng)絡，那么全球標準和市場可能一分為二。

對此，加工制造行業(yè)的企業(yè)就不得不建立兩套甚至更多生產(chǎn)線，以分別適應美國和中國的技術(shù)標準，這無疑會導致成本的急劇增加。而嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈的領先創(chuàng)新企業(yè)，則需在中美標準之間做出艱難抉擇。它們無法對此做出“B計劃”，因為標準就是生命線。創(chuàng)新企業(yè)對此投入十分巨大，對上下游的影響非常大，依賴也非常深。對于那些領先的跨國創(chuàng)新企業(yè)，即便是因應對臨時沖擊而調(diào)整供應鏈，已經(jīng)難勝其負，長久的供應鏈阻斷就更 會讓它們興嘆了。

因此，一旦全球供應鏈被打亂甚至阻斷，將極大增加各國科技創(chuàng)新和技術(shù)進步的成本，不只是增加中美兩國的經(jīng)濟成本，而是提高整個國際貿(mào)易和投資的成本?？鐕虡I(yè)活動的第一考慮不是追求要素成本的低廉和資源的最優(yōu)配置，而是政治安全。美國政府開了個壞頭，而且還在不斷把這個口子撕扯得更大。這將破壞美國主導下的國際經(jīng)濟秩序基本原則，改寫自亞當斯密以來的自由主義經(jīng)濟思想道統(tǒng)。當前世界經(jīng)濟增長乏力，國際貨幣基金組織等權(quán)威組織連續(xù)下調(diào)增速預期，并將貿(mào)易和技術(shù)摩擦帶來的不確定性列為最大風險，亟待各國政策支持，而美國的政策卻在反向而行。如果繼續(xù)下去，風險還會放大，前景難以預料。

一旦全球化背景下的供應鏈模式、尤其技術(shù)和生產(chǎn)系統(tǒng)產(chǎn)生分離，甚至出現(xiàn)兩個市場體系，屆時個別企業(yè)的生命周期將與它所在體系的存亡聯(lián)系起來，企業(yè)競爭就會上升為體系競爭，性質(zhì)可能向全面對抗演變。這不能不令人憂心?！?/p>

（作者是中國社科院和平發(fā)展研究所常務副所長）