建立健全長效機制加強機構(gòu)編制管理

● 鞠增玉

濰坊市以加強重點環(huán)節(jié)管理為突破口，完善并創(chuàng)新一批實際有效、易于落實、長期管用的管理機制，重點包括政府部門機構(gòu)編制量化評估機制、事業(yè)單位綜合運行監(jiān)管機制、機構(gòu)編制事項跟蹤問效機制、嚴(yán)控機構(gòu)編制協(xié)調(diào)配合機制、機構(gòu)編制違規(guī)案件嚴(yán)肅查處機制，這些機制是機構(gòu)編制管理的基礎(chǔ)制度，將有效提升機構(gòu)編制管理水平。

制度具有全局性、穩(wěn)定性，是管根本、管長遠的。做好新時期機構(gòu)編制管理工作，必須有更豐富、更有效的制度供給來支撐。近年來，山東省濰坊市以加強重點環(huán)節(jié)管理為突破口，完善并創(chuàng)新一批實際有效、易于落實、長期管用的管理機制，有效提升了機構(gòu)編制管理的規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化水平。

一、構(gòu)建政府部門機構(gòu)編制量化評估機制

政府工作部門是行政體制運行的重要主體，也是機構(gòu)編制管理的重點。濰坊市按照“分期分批、五年全覆蓋”的思路，對市縣兩級政府部門有計劃、有重點的開展機構(gòu)編制評估。在評估中，突出被評估部門職能配置情況、運行機制情況、職責(zé)履行情況和機構(gòu)編制規(guī)定執(zhí)行情況四個重點，堅持指標(biāo)體系“一年一調(diào)整”，每個指標(biāo)都按照定性與定量相結(jié)合、過程與結(jié)果相結(jié)合、關(guān)鍵與可監(jiān)測相結(jié)合的原則，明確具體的評估要素、評估標(biāo)準(zhǔn)和評估方法。如近年來隨著放管服改革的不斷深入，及時將“簡政放權(quán)”“事中事后監(jiān)管”“優(yōu)化政務(wù)服務(wù)”等職能增加到部門評估體系中去，實現(xiàn)評估指標(biāo)的與時俱進、動態(tài)調(diào)整。為了使評估更直觀，實行百分制量化評估，每項指標(biāo)都賦予不同的權(quán)重，創(chuàng)新評估問效數(shù)學(xué)建模機制，重點圍繞評估發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)進行量化分析，以直觀圖表和具體數(shù)字深入剖析、點明要害，實現(xiàn)評估圖表化、問效形象化。評估后，部門之間不僅整體工作由過去的不可量化、不可排序變的可排可比，而且各項具體指標(biāo)，誰優(yōu)誰劣、誰高誰低，優(yōu)勢是什么、短板在哪里，都一目了然、公開透明，實現(xiàn)了指標(biāo)全量化、優(yōu)劣全公開、部門可比較、整改更精準(zhǔn)。2018年，市級就針對查找出的部門單位職責(zé)弱化、下屬事業(yè)單位登記不規(guī)范等20余個問題，結(jié)合地方機構(gòu)改革予以整改，有效提升了行政效能。

二、構(gòu)建事業(yè)單位綜合運行監(jiān)管機制

事業(yè)單位量大面廣，是政府提供公益服務(wù)的重要力量，也是機構(gòu)編制管理的難點，要堅持綜合施治以管好管活，激發(fā)其發(fā)展活力。一是針對運行體制不活問題，重點改革生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位，解除束縛其發(fā)展的“枷鎖”，把經(jīng)營能力和市場競爭力強的事業(yè)單位推向市場，2018年完成市直屬21家事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。二是針對事業(yè)單位自主性不強的問題，在科研院所推行法人治理結(jié)構(gòu)，出臺事業(yè)單位理事會運行規(guī)程，印發(fā)外部監(jiān)事履職評價、保障監(jiān)事會（監(jiān)事）履職、監(jiān)事會（監(jiān)事）發(fā)現(xiàn)問題處理三個配套辦法，規(guī)范事業(yè)單位運行。三是針對滿編、超編事業(yè)單位不能引進急需高層次人才的問題，制定出臺《濰坊市市直高層次人才專項編制管理辦法》。如濰坊市農(nóng)科院承擔(dān)著大量的國家和省市級農(nóng)業(yè)科研課題，受精簡壓縮編制的影響，處于超編狀態(tài)，但又急需引進小麥、果樹育種與栽培等領(lǐng)域的專業(yè)博士。為此，通過啟用高層次人才專項編制，在兩年內(nèi)幫助其引進5名相關(guān)學(xué)科博士，保障了各項科研項目的順利實施。四是針對任務(wù)目標(biāo)不飽滿、導(dǎo)向作用發(fā)揮不好等考核機制不活問題，把全市294家事業(yè)單位劃分為招商合作、科教研發(fā)等7大類，實行分類考評、同類同考，變“一刀切”為“分類比”“分尺量”。如對濰坊市科技館的考核中，將群眾滿意度作為核心指標(biāo)，科技館主動調(diào)整對外開放時間，節(jié)假日及中午不休息不閉館，全天候?qū)ν忾_放，廣受群眾歡迎。

三、構(gòu)建機構(gòu)編制事項跟蹤問效機制

機構(gòu)編制事項辦理是機構(gòu)編制管理的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)。以往“重審批輕監(jiān)管”的粗放式管理模式不利于實現(xiàn)機構(gòu)編制資源效益的最大化。對此，濰坊市探索開展機構(gòu)編制事項全程跟蹤問效，實行多維調(diào)研、研究審批和跟進監(jiān)管的“整鏈條”精細(xì)化管理，有效提升了機構(gòu)編制的權(quán)威性和管理效率。在事項批復(fù)前，實行“八問工作法”，從機構(gòu)現(xiàn)狀、歷史沿革、政策依據(jù)、配套措施、效果預(yù)測、后續(xù)管理等方面進行全維度梳理研判，既問“前世今生”，又考慮后續(xù)可能產(chǎn)生的正負(fù)方面效應(yīng)。在研究辦理過程中，對“論據(jù)”不充分、違反政策的，直陳原由并堅決退回；對論證可行的上會討論，實行“掛賬處理”，將前期調(diào)研論證數(shù)據(jù)及研究批復(fù)情況等記錄在案，為后續(xù)跟進管理打下基礎(chǔ)。事項批復(fù)后，按照“分類問效，同類可比”的原則，設(shè)置決策落實、運行效果和調(diào)整優(yōu)化方向3項內(nèi)容40項問效指標(biāo)，對批復(fù)6個月后、1年內(nèi)的事項開展定向問效。制定出臺《濰坊市機構(gòu)編制事項跟蹤問效實施辦法》，明確對10個事項開展問效，并將問效結(jié)果與職責(zé)調(diào)整、機構(gòu)撤并、編制核減掛鉤，對綜合得分低于60分的2家單位，提出了機構(gòu)撤并或核減編制的處理意見。通過全程問效，實現(xiàn)了被動前置化審批向主動全程化監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，提高了機構(gòu)編制資源使用效益。

四、構(gòu)建嚴(yán)控機構(gòu)編制協(xié)調(diào)配合機制

嚴(yán)控機構(gòu)編制是加強機構(gòu)編制管理的核心要義，尤其在財政供養(yǎng)人員只減不增大背景下更要加強。濰坊市把制度建設(shè)作為嚴(yán)控機構(gòu)編制的根本保障，不斷強化制度的剛性約束，先后下發(fā)加強編制使用管理、嚴(yán)控機構(gòu)編制、健全機構(gòu)編制人員與經(jīng)費管理協(xié)調(diào)配合機制三個意見，扎緊了嚴(yán)控的制度“籠子”，形成了相關(guān)部門分工協(xié)作、定期督查通報的運行機制。為此，濰坊市以承擔(dān)山東省機構(gòu)編制人員與經(jīng)費共用管理平臺建設(shè)試點為契機，采用信息化的手段，打通組織、機構(gòu)編制、人社、財政等部門自有系統(tǒng)，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享共用、同步更新，用編進人計劃、人員增減、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)審核、工資統(tǒng)發(fā)和經(jīng)費核定5個關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)全部實行“線上”閉環(huán)辦理，搭建起高效能的數(shù)字化平臺，各單位只與人社局現(xiàn)場對接，一次性登陸4個部門管理平臺，即可完成業(yè)務(wù)操作。目前，用編申請和減人出編實現(xiàn)“零跑腿”，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)審核和用編進人實現(xiàn)“只跑一次”。據(jù)統(tǒng)計，自平臺應(yīng)用以來，先后為市縣兩級200余個單位辦理增人、減人和用編計劃業(yè)務(wù)9600余項，辦理時間縮短了40%以上。

五、構(gòu)建機構(gòu)編制違規(guī)案件嚴(yán)肅查處機制

嚴(yán)肅的責(zé)任追究是強化落實的重要抓手。一是宣傳預(yù)防成常態(tài)。把機構(gòu)編制法規(guī)政策宣傳納入市委黨校年度培訓(xùn)計劃，連續(xù)為12個主體班次進行宣講，培訓(xùn)2500余人次。每年編印《機構(gòu)編制法規(guī)政策匯編》《典型案例匯編》等，發(fā)放給編委領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)班子及組織人事科長，使宣傳預(yù)防成為常態(tài)，讓遵守編制紀(jì)律成為共識。二是嚴(yán)肅查處立規(guī)矩。把工作的重心放在各類舉報案件的處理上，按照“舉報必查、事后反饋”的原則，對各類機構(gòu)編制事項舉報案件審慎對待，查根源、查過程、查現(xiàn)狀，摸清來龍去脈，嚴(yán)肅查處相關(guān)責(zé)任人員，并將查處結(jié)果向舉報人當(dāng)面反饋。三是舉一反三促提升。按照中央要求，全面落實自查整改，重點查擺超審批權(quán)限設(shè)置機構(gòu)、違規(guī)核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等問題，并建立問題臺賬，實行銷號管理，目前查擺出的問題已全部整改到位。