完善標(biāo)準(zhǔn) 嚴(yán)格監(jiān)管 以更有力的舉措推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)

肖放

習(xí)近平總書(shū)記指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路。要推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，首先要確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全過(guò)關(guān)。前不久印發(fā)的《國(guó)家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》提出產(chǎn)品質(zhì)量高的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進(jìn)行具體部署。我們要在鞏固當(dāng)前工作成效基礎(chǔ)上，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升工程，以更完善的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)格的監(jiān)管、更有力的舉措推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)取得實(shí)效。

黨的十八大以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，始終堅(jiān)持“產(chǎn)”“管”并舉，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得明顯的進(jìn)展和成效。一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有較大幅度躍升。主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)合格率連續(xù)5年保持在96%以上，2018年總體合格率達(dá)到97.5%。二是標(biāo)準(zhǔn)化品牌化生產(chǎn)覆蓋面逐步擴(kuò)大。制定農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn) 7537項(xiàng)、農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)5704項(xiàng)。綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證總數(shù)超過(guò)3.7萬(wàn)個(gè)。三是突出問(wèn)題得到有效遏制和解決。持續(xù)開(kāi)展禁限用農(nóng)藥、“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質(zhì)等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。5年來(lái)共出動(dòng)執(zhí)法人員1989萬(wàn)人次，查處問(wèn)題23.8萬(wàn)起，一大批違法犯罪分子被懲處。四是監(jiān)管體系基本建立。全國(guó)絕大部分地區(qū)建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，107個(gè)縣成為國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，4個(gè)省正在創(chuàng)建國(guó)家質(zhì)量安全省。五是依法監(jiān)管格局已經(jīng)形成。制定修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、產(chǎn)地安全管理等二十多個(gè)法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和一系列規(guī)范性文件，26個(gè)省份出臺(tái)了地方性法規(guī)。

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，我們也認(rèn)識(shí)到，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品品牌雜而不亮，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系基礎(chǔ)薄弱、基層監(jiān)管能力手段不足等問(wèn)題較為普遍?！兑?guī)劃》的正式出臺(tái)，明確了未來(lái)五年推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)的思路、目標(biāo)和任務(wù)，制定了清晰的“時(shí)間表”“路線圖”。我們要牢牢把握習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)最嚴(yán)”的工作要求，堅(jiān)持以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以實(shí)現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)為目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力為中心，完善標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)管，健全體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得更大成效。

一是以高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展?！兑?guī)劃》提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程標(biāo)準(zhǔn)化，健全完善標(biāo)準(zhǔn)體系，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。完善的標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)價(jià)質(zhì)量好壞的基礎(chǔ)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐。要加快標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，及時(shí)清理廢止與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展不相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、適用的標(biāo)準(zhǔn)體系。加快標(biāo)準(zhǔn)制定步伐，重點(diǎn)制定農(nóng)獸藥殘留食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)新制修訂強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)3500項(xiàng)，農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10000項(xiàng)，覆蓋我國(guó)批準(zhǔn)使用的農(nóng)獸藥品種和主要農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接。研究建立農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)制定農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)提質(zhì)行動(dòng)。在“菜籃子”大縣、畜牧大縣、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園全面推行全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境治理，推廣綠色生產(chǎn)方式，推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

二是以嚴(yán)監(jiān)管筑牢質(zhì)量安全防線。《規(guī)劃》將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全單列一章予以闡述，充分說(shuō)明了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)保障地位。要強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，建立全國(guó)統(tǒng)一的例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查計(jì)劃，改進(jìn)監(jiān)測(cè)方法，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，提升抽檢科學(xué)性、針對(duì)性和準(zhǔn)確性。要提高執(zhí)法監(jiān)管能力，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，切實(shí)強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管，健全和完善覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過(guò)程的監(jiān)管制度。把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的重點(diǎn)，實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管制度。要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警，深入開(kāi)展農(nóng)獸藥殘留、重金屬、生物毒素等危害因子風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，建立起風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)的應(yīng)急處置機(jī)制。

三是以體系建設(shè)夯實(shí)質(zhì)量興農(nóng)根基?！兑?guī)劃》明確實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升重大工程，著力推動(dòng)監(jiān)管體系、評(píng)估體系、追溯體系建設(shè)。要以國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣為基礎(chǔ)，健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加快建設(shè)并擴(kuò)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全指揮調(diào)度中心和監(jiān)管區(qū)域服務(wù)站。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，改善提升實(shí)驗(yàn)室和試驗(yàn)基地配套設(shè)施條件。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控基地，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估服務(wù)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。建設(shè)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)和追溯示范點(diǎn)，形成農(nóng)產(chǎn)品追溯與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認(rèn)定、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)業(yè)展會(huì)等工作“四掛鉤”機(jī)制。

四是以誠(chéng)信理念構(gòu)建質(zhì)量安全生態(tài)。誠(chéng)信是社會(huì)發(fā)展的基石。《規(guī)劃》提出要加快信用體系建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用檔案，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲治機(jī)制，將信用評(píng)價(jià)結(jié)果與政策支持、經(jīng)費(fèi)扶持、分類(lèi)監(jiān)管措施等掛鉤，就是要構(gòu)筑誠(chéng)實(shí)守信的良好生態(tài)，建立以事前信用承諾、事中信用監(jiān)管、事后信用評(píng)價(jià)為核心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新機(jī)制。加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，既要靠制度，通過(guò)法律法規(guī)等剛性約束，提高違法失信成本，讓人不敢失信；也要靠文化，通過(guò)宣傳教育等柔性約束，潛移默化，使守法守信成為市場(chǎng)主體的自覺(jué)選擇。

五是以品牌價(jià)值激發(fā)質(zhì)量興農(nóng)活力。走質(zhì)量興農(nóng)之路，不僅僅是提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，更重要的是產(chǎn)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力的提升。要發(fā)展一批綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，樹(shù)立一批叫得響、過(guò)得硬、有影響力的優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，充分挖掘品牌價(jià)值，發(fā)揮好綠色食品聯(lián)接一產(chǎn)二產(chǎn)、有機(jī)食品倡導(dǎo)生態(tài)環(huán)保、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志傳承農(nóng)耕文化的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以源源不斷的價(jià)值驅(qū)動(dòng)激發(fā)質(zhì)量興農(nóng)的活力。

（作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司司長(zhǎng)）