程芳
自2014年特色小鎮(zhèn)概念在浙江被首次提及,這種在塊狀經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)上發(fā)展而來的創(chuàng)新型經(jīng)濟模式,已成為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要推手。特色小鎮(zhèn)的內(nèi)核在于“創(chuàng)新”二字,旨在以原有的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),依托新的生產(chǎn)組合方式,培育小型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間,在壯大新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的同時,帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。這也是住建部、發(fā)改委、財政部三部委強調(diào)在全國范圍內(nèi)開展特色小鎮(zhèn)培育工作的原因。
浙江是特色小鎮(zhèn)概念的誕生地,也是國內(nèi)特色小鎮(zhèn)發(fā)展最成熟的區(qū)域。2014年10月時任浙江省長李強在參觀杭州云棲小鎮(zhèn)時,首次提出特色小鎮(zhèn)概念,并將其定位為浙江產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要載體。2015年浙江省“兩會”上,特色小鎮(zhèn)被確定為2015年重點工作之一。隨后,浙江出臺《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》,對特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建程序及措施等作出規(guī)劃。2015年6月,第一批浙江省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單正式公布,10個設(shè)區(qū)市的37個小鎮(zhèn)入選。同年年底,習(xí)近平總書記對浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)作出重要批示,抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為,對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設(shè),都具有重要意義。2018年4月,浙江印發(fā)《浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃指南(試行)》,這是全國首個針對特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃出臺的專項指導(dǎo)文件。至此,浙江在全國率先形成了“規(guī)劃有指南、創(chuàng)建有導(dǎo)則、考核有辦法、驗收有標(biāo)準(zhǔn)”的特色小鎮(zhèn)工作體系。
根據(jù)“產(chǎn)業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、體制新而活”的要求,浙江特色小鎮(zhèn)已成為有效投資的增長點、高端要素的集聚地及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新動能。較為深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、相對完善的政策機制等是引領(lǐng)浙江特色小鎮(zhèn)走向成功的最主要因素。
特色產(chǎn)業(yè)為靈魂。特色小鎮(zhèn)在浙江出現(xiàn),源于浙江塊狀經(jīng)濟和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)30多年的發(fā)展實踐。浙江民營經(jīng)濟發(fā)達(dá),擁有深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),形成了眾多規(guī)模較大的塊狀經(jīng)濟集群,如海寧皮革制品、舟山漁業(yè)、黃巖模具、慈溪家電、瑞安汽摩配等。市場經(jīng)濟的“浙江實踐”,為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提供了既成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),也積累了諸多市場主體發(fā)展經(jīng)驗。
位于杭州南宋皇城遺址的玉皇山南基金小鎮(zhèn)以股權(quán)投資類、證券期貨類、財富管理類投資機構(gòu)為特色產(chǎn)業(yè)核心,以金融中介服務(wù)組織為有效補充,形成了完整的新金融產(chǎn)業(yè)鏈。臺州市黃巖區(qū)素有“中國模具之鄉(xiāng)”的美譽,模具產(chǎn)業(yè)是黃巖智能模具特色小鎮(zhèn)的核心,在規(guī)劃中,模具小鎮(zhèn)就確定了引領(lǐng)、補鏈、錯位和聚合四大產(chǎn)業(yè)策略,通過彌補黃巖模具轉(zhuǎn)型升級中所需的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié),最終打造全球模具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。
規(guī)劃和引導(dǎo)是保障。浙江在特色小鎮(zhèn)發(fā)展上出臺了多項規(guī)范性文件,引導(dǎo)了特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)?!墩憬√厣℃?zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃指南(試行)》的出臺,為打造更多精品特色小鎮(zhèn)提供了制度土壤。另外,通過推進“最多跑一次”改革,提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù),著力消除各種制度性障礙;通過舉辦特色小鎮(zhèn)“比學(xué)趕超”現(xiàn)場推進會等,激發(fā)特色小鎮(zhèn)提質(zhì)健康發(fā)展。
風(fēng)口之上,難免蜂擁而至、泥沙俱下。4年多來,隨著各類題材特色小鎮(zhèn)項目掀起熱潮,出現(xiàn)了如特色小鎮(zhèn)“八大湊”等弊端和問題,嚴(yán)重偏離了特色小鎮(zhèn)發(fā)展的目的與初衷。
目前我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)主要存在兩大問題,一是缺乏產(chǎn)業(yè)支撐,特色小鎮(zhèn)的發(fā)展核心是特色產(chǎn)業(yè)的搭建,真正的特色小鎮(zhèn)一定是由產(chǎn)業(yè)帶動的,失去產(chǎn)業(yè)根基支撐的特色小鎮(zhèn)必然是無米之炊。一些地方在推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)時,盲目照搬浙江經(jīng)驗,沒有深度挖掘自身特色產(chǎn)業(yè),結(jié)果畫虎不成反類犬,使得許多特色小鎮(zhèn)因缺乏產(chǎn)業(yè)支撐而失去靈魂和生命力。二是過度地產(chǎn)化,一些特色小鎮(zhèn)因缺乏產(chǎn)業(yè)支撐,便將特色小鎮(zhèn)等同于地產(chǎn)大盤,房地產(chǎn)成為了小鎮(zhèn)建設(shè)中彌補產(chǎn)業(yè)缺失的絕對主角,而特色小鎮(zhèn)應(yīng)有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特色和人文地理環(huán)境等內(nèi)涵則被割裂,這就可能讓特色小鎮(zhèn)建設(shè)淪為新一輪的“造城運動”。如果放任房企借特色小鎮(zhèn)之名行地產(chǎn)開發(fā)之實,就會造成小鎮(zhèn)內(nèi)地產(chǎn)占比過高、庫存加大,產(chǎn)業(yè)和相關(guān)配套不足,同時易給政府帶來社會治理負(fù)擔(dān)。
要解決這些問題,一方面,要加強頂層設(shè)計和指導(dǎo)。截至目前,我國中央層面仍未建立明確的特色小鎮(zhèn)國家標(biāo)準(zhǔn)和評價體系,雖然發(fā)改委印發(fā)的《國家發(fā)展改革委關(guān)于實施2018年推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)的通知》提出,對已公布的兩批403個全國特色小城鎮(zhèn)、96個全國運動休閑特色小鎮(zhèn),開展定期調(diào)查評估,但實際操作中缺乏具體執(zhí)行規(guī)則,特色小鎮(zhèn)淘汰退出機制也有待完善。行業(yè)行政管理部門需要發(fā)揮“指引者”作用,組織制定特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)體系,進一步優(yōu)化頂層設(shè)計,健全支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展的體制機制和政策措施,引導(dǎo)全國特色小鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)。
另一方面,要構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)集群。作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組織形式,特色產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎,浙江的塊狀經(jīng)濟生態(tài)就是依靠當(dāng)?shù)赝瑯I(yè)民營企業(yè)高密度聚集而成,小到幾十家,大到上千家的大公司與小作坊共同組成產(chǎn)業(yè)鏈條,打造具有核心競爭力的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展需要堅持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)、特色興鎮(zhèn)的原則,立足于當(dāng)?shù)匾胤A賦和比較優(yōu)勢,圍繞主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè),通過產(chǎn)業(yè)自然聚集和政策合理引導(dǎo),使特色產(chǎn)業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)彼此銜接,打破各自為政的狀態(tài),構(gòu)建一個有價值、有效率、有活力的特色產(chǎn)業(yè)集群,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動與融合。這是特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的核心動力。
此外,還要堅持“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”發(fā)展原則。特色小鎮(zhèn)的功能目標(biāo)是推動“產(chǎn)、城、人、文”融合,形成一體化的功能聚集區(qū),因而特色小鎮(zhèn)的健康發(fā)展必須遵循“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”這一重要原則,即既要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐力量,又要兼顧小鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)功能。如果沒有產(chǎn)業(yè)支撐,即便小鎮(zhèn)再美麗,也只能是“空鎮(zhèn)”;如果沒有配套依托,即便產(chǎn)業(yè)再高端,也只能“空轉(zhuǎn)”。城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化需要互相匹配,不能一快一慢、分離脫節(jié),擁有完善的配套系統(tǒng)才能增強小鎮(zhèn)項目的綜合吸引力和競爭力,展現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的蓬勃生命力。