農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 河南應(yīng)多措并舉

孫德武 何曉霞 方若龍 余越橋 王榮

今年兩會期間，習(xí)近平總書記參加河南代表團審議時強調(diào)指出，實施鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、總方針是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦指出，做好新時代“三農(nóng)”工作，實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重大意義，準(zhǔn)確把握其豐富內(nèi)涵，采取超常規(guī)的政策舉措，加快推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

河南的糧食安全事關(guān)國家糧食總體安全，河南鄉(xiāng)村振興的成效事關(guān)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記在全面建成小康社會的關(guān)鍵之年來河南代表團就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農(nóng)”工作提出明確要求，是對河南的殷切期望，是對中原鄉(xiāng)村全面振興的交棒，傳遞的是力量和信心，我們有信心有能力有計劃把總書記的囑托落地生根，讓中原更加出彩。

2019年到2020年，完成“三農(nóng)”領(lǐng)域必須完成的硬指標(biāo)、硬任務(wù)，信心彌足珍貴，創(chuàng)新思維也不可缺，在關(guān)鍵時期需要創(chuàng)新舉措，韓長賦適時提出“超常規(guī)”舉措頗顯及時重要，對河南再出發(fā)的啟發(fā)意義重大。這些超常規(guī)舉措在河南可以探索的有以下方面。

生態(tài)項目落地前濾除制度。生態(tài)興則國家興，生態(tài)衰則國家衰。農(nóng)村生態(tài)全面提升是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義和“規(guī)定動作”。實踐鄉(xiāng)村振興是一個堅定不移踐行“兩山”理念的過程，習(xí)近平總書記在多個場合指出，堅決摒棄那種先污染后治理的觀念，走一條低碳、循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展之路。絕不能讓污染項目在鄉(xiāng)村生根，生態(tài)線是紅線、高壓線。建立產(chǎn)業(yè)項目生態(tài)評估濾除機制勢在必行，即凡是鄉(xiāng)村振興引進的項目，必須經(jīng)過區(qū)域范圍內(nèi)“生態(tài)評估組”公示，評估人員對項目生態(tài)結(jié)果可行性終身負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提是糧食的絕對安全。有利于農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的項目要引進，產(chǎn)生污染、不利于促進美麗生態(tài)的項目要舍棄。在都要項目發(fā)展的背景下，為避免污染、高耗能的項目落戶潛伏農(nóng)村，走一條清潔、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的發(fā)展之路，建立項目落地生態(tài)濾除機制十分重要。

“紅線”上網(wǎng)。全國耕地紅線為18億畝、基本農(nóng)田為15.46億畝以上，2020年國家將建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。按照中央的安排，2020年糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)等區(qū)域劃定需如期完成。耕地是糧食安全的載體和前提，是把飯碗牢牢端在手里的保障，一些地方以耕地?fù)Q建設(shè)土地的現(xiàn)象沒有杜絕，為此應(yīng)將劃定后的生態(tài)保護區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等耕地保護區(qū)作為“紅線”上網(wǎng)，讓政務(wù)處在群眾全方位的監(jiān)督之下。

常態(tài)化免費培訓(xùn)種糧大戶。隨著《農(nóng)村土地承包法》對“三權(quán)”的確認(rèn)，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)融資的功能進一步體現(xiàn)，農(nóng)村空心化、人口老齡化的趨勢最終使得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)在一定范圍內(nèi)集中，種糧大戶的出現(xiàn)將成為歷史必然。種糧大戶的規(guī)?；F(xiàn)代化經(jīng)營是未來耕地集中經(jīng)營的基本現(xiàn)象。為落實習(xí)近平總書記對河南“藏糧于地，藏糧于技”的囑托，保障糧食產(chǎn)銷的安全，對規(guī)模以上種糧大戶應(yīng)登記造冊、定期免費培訓(xùn)。

組建農(nóng)業(yè)專家?guī)?。河南農(nóng)村是一片大有希望的田野，是中原出彩重要的基本支撐，擔(dān)負(fù)著糧食生產(chǎn)和供給的光榮使命。為及時化解未來糧食安全、適應(yīng)動物防疫的現(xiàn)實需要，確保河南在國家糧食安全體系中重要的戰(zhàn)略地位，組建河南農(nóng)業(yè)專家?guī)焓菓?yīng)然之舉。在組建類別專家?guī)旆矫?，成熟的河南政府采購專家?guī)旌秃幽瞎苍u標(biāo)專家?guī)焓强梢越梃b的既有模式，河南農(nóng)業(yè)專家?guī)炜梢园凑账尽⑿←?、玉米、動物防疫等類別組建，把符合條件的體制內(nèi)外的專家都吸納進來，一旦河南出現(xiàn)突發(fā)糧食、重大動物疫情等公共安全事件，憑借河南完善的高鐵網(wǎng)絡(luò)，相關(guān)專家3小時可以到達，招之即來，來之能戰(zhàn)，及時化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險。

交互檢查制度。當(dāng)下的鄉(xiāng)村振興，改善農(nóng)村人居環(huán)境是重要內(nèi)容，目前農(nóng)村戶用廁所改造尤為迫切和重要，陳潤兒省長在2019年政府工作報告中對河南農(nóng)村戶廁改造提出了300萬戶的目標(biāo)。廁所問題關(guān)乎民生，與生態(tài)建設(shè)息息相關(guān)。為不折不扣地完成目標(biāo)任務(wù)，河南各地應(yīng)在廁所改造上實行交互檢查制度，檢查人員簽名存檔，對檢查結(jié)果終身負(fù)責(zé)。

優(yōu)先投入制度。社會主義制度的最大優(yōu)勢是集中力量辦大事，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平兩大短板需持續(xù)投入建設(shè)，農(nóng)村廁所、生活垃圾和污水專項整治“三大革命”的完成需要的資金缺口不小，為落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、河南應(yīng)在財政安排上優(yōu)先投入，明確加大財政投入的實際比例和時間節(jié)點。

統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興資金制度。鄉(xiāng)村振興是國家的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，對鄉(xiāng)村振興的持續(xù)投入是今后各級財政的常態(tài)化資金安排，保證投入的資金安全、高效地用在政府支持的項目上是地方各級政府面臨的現(xiàn)實問題。為此，有必要打破地方各級部門藩籬，在河南設(shè)立鄉(xiāng)村振興基本賬戶，審計等監(jiān)督部門全程跟進審核監(jiān)督，努力把每一分錢都集中、高效、安全地運轉(zhuǎn)起來。

設(shè)立鄉(xiāng)村振興津貼制度。鄉(xiāng)村振興各項規(guī)劃、項目的實施，需要縣鄉(xiāng)層面的扎實落實。具體踐行鄉(xiāng)村振興政策落地生根的干部是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富這一宏偉目標(biāo)的基本骨干和時代中堅，沒有他們履職盡責(zé)、兢兢業(yè)業(yè)推動工作，攻堅克難完成任務(wù)，鄉(xiāng)村振興這一目標(biāo)不可能實現(xiàn)。在工作落實上，他們付出了超長的時間、精力、汗水，犧牲了太多與父母、愛人、孩子的親情交流。當(dāng)下河南基層干部的工資普遍不高，在河南設(shè)立鄉(xiāng)村振興津貼制度，從物質(zhì)上盡力彌補他們的超常付出，體現(xiàn)黨和政府對廣大基層干部價值的物質(zhì)褒揚，實至名歸，既能鼓舞干勁，更有利于推動工作的開展。

加大培育地方特色產(chǎn)業(yè)品牌。我們今天進入了一個農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟的新時代，新的時代應(yīng)有嶄新的法治思維和機制創(chuàng)新，鄉(xiāng)村振興對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的一個基本發(fā)展思路是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以河南各地的實際為基礎(chǔ)，突出地域特色優(yōu)勢，做大做強特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的深加工，提升附加值，挖掘產(chǎn)業(yè)的潛力，認(rèn)證注冊一批地域標(biāo)志和特色農(nóng)業(yè)商標(biāo)，使品牌的力量帶動農(nóng)業(yè)的發(fā)展，讓特色產(chǎn)品成為新的持久增長點。