基層畜牧獸醫(yī)體制的現(xiàn)狀、問題及建議

鄧陽

（四川省蒲江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川 蒲江 611600）

基層畜牧獸醫(yī)管理體制的創(chuàng)新和改革是現(xiàn)代社會快速發(fā)展的必然趨勢，當(dāng)前應(yīng)積極探索重大動物疫病防控新模式，健全和穩(wěn)定管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層防疫體系隊伍建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法力量，保障公共衛(wèi)生安全、動物源性食品安全和環(huán)境安全，推動我國畜牧行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1 基層畜牧獸醫(yī)體制現(xiàn)狀

國務(wù)院2005年出臺了《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》：“由縣級獸醫(yī)行政主管部門按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立畜牧獸醫(yī)站，人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費等由縣級獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一管理，承擔(dān)動物防疫、檢疫和公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能”，各地根據(jù)中央的要求，在結(jié)合自身實際的情況下，分別出臺了相關(guān)指導(dǎo)意見，健全了縣、鄉(xiāng)兩級獸醫(yī)工作體系，建立了村級和規(guī)模養(yǎng)殖場防疫員制度。

2 新形勢下畜牧獸醫(yī)體制存在的問題

2.1 管理機(jī)構(gòu)不完善 在縣級層面，健全了行政、執(zhí)法、技術(shù)支撐，但機(jī)構(gòu)建設(shè)未能與實際工作需要相匹配，表現(xiàn)為專業(yè)技術(shù)人員缺乏、獸醫(yī)實驗室建設(shè)滯后等。

2.2 基層技術(shù)人才不足 基層畜牧獸醫(yī)站發(fā)展相對落后，相關(guān)配套設(shè)施不完善，難以吸引和留住技術(shù)人才。涉農(nóng)村（社）雖都配備有村級防疫員，但專業(yè)化程度低，老齡化嚴(yán)重，加之防疫工作量大，補(bǔ)助經(jīng)費不足，隊伍穩(wěn)定性差。

2.3 基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量薄弱 隨著對執(zhí)法工作要求的不斷提高，執(zhí)法范圍不斷擴(kuò)大，但執(zhí)法力量卻并未得到加強(qiáng)，無法真正保證工作的落實。

2.4 基層畜牧獸醫(yī)缺乏創(chuàng)新 部分工作人員安于現(xiàn)狀，思想觀念陳舊，缺乏創(chuàng)新意識，業(yè)務(wù)知識未更新，無法滿足動物疫病防控新形勢。

2.5 財政保障不均衡 不同地方政府的財力存在差異，甚至相鄰的兩個縣會出現(xiàn)政策不一的現(xiàn)象，導(dǎo)致基層動物防疫人員互相攀比，容易影響動物防疫工作人員的積極性。

3 對基層獸醫(yī)管理體制改革的幾點建議

3.1 在健全機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上穩(wěn)定機(jī)構(gòu) 立足實際，依據(jù)法律法規(guī)、動物疫病防控形勢和現(xiàn)有工作職能，保持獸醫(yī)工作體系和監(jiān)管執(zhí)法力量的完整性，保持現(xiàn)有獸醫(yī)行政主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立基層畜牧獸醫(yī)站機(jī)構(gòu)設(shè)置狀態(tài)不被打破。

3.2 積極落實防疫責(zé)任 切實構(gòu)建“地方政府負(fù)總責(zé)，生產(chǎn)者承擔(dān)第一責(zé)任”的體制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托獸醫(yī)社會化服務(wù)組織實施強(qiáng)制免疫。允許規(guī)?；B(yǎng)殖場自主采購強(qiáng)制免疫疫苗，財政直接予以補(bǔ)助，探索將散養(yǎng)戶強(qiáng)制免疫疫苗的采購主體由獸醫(yī)部門調(diào)整為獸醫(yī)社會化服務(wù)組織。

3.3 加強(qiáng)基層執(zhí)法力量 一方面要整合目前畜牧獸醫(yī)部門的執(zhí)法職能，委托動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實施，并配備相應(yīng)的人力財力物力，強(qiáng)化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力。另一方面畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所的力量，強(qiáng)化基層官方獸醫(yī)監(jiān)管力量。

3.4 加強(qiáng)PPP模式的探索和推進(jìn) 政府與社會資本合作的模式（PPP模式），是將應(yīng)由政府提供的公共服務(wù)管理職能通過市場交易的方式，交由更專業(yè)的社會化服務(wù)組織來完成的模式，該模式有助于將政府從微觀的具體事務(wù)中解脫出來，而集中更多的精力來完善監(jiān)管、調(diào)控等宏觀事務(wù)。大力培育符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的社會組織，推動獸醫(yī)社會化服務(wù)業(yè)發(fā)展，通過"花錢買服務(wù)"等方式，支持有資質(zhì)的經(jīng)營性獸醫(yī)社會化服務(wù)組織承擔(dān)獸醫(yī)公益性服務(wù)。大力培育和使用執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，成為社會化獸醫(yī)服務(wù)的主力軍，建立執(zhí)業(yè)獸醫(yī)培訓(xùn)機(jī)制，加快執(zhí)業(yè)獸醫(yī)建設(shè)步伐，鼓勵執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等獸醫(yī)專業(yè)人才到農(nóng)村地區(qū)參與獸醫(yī)社會化服務(wù)建設(shè)。

3.5 加大動物防疫經(jīng)費工作投入 各級政府要重視動物防疫工作，加大本級財政資金支持，特別是基層動物防疫人員的經(jīng)費保障，穩(wěn)定基層動物防疫隊伍。加強(qiáng)基層獸醫(yī)實驗室建設(shè)經(jīng)費投入，提高基層動物疫病的監(jiān)測能力和水平。